曾靜

（中共井研縣委黨校四川井研613100）

井研農(nóng)村留守勞動(dòng)力資源的現(xiàn)狀分析

曾靜

（中共井研縣委黨校四川井研613100）

農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)極不合理，逐漸老齡化，且后繼力量不足，嚴(yán)重制約了井研農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此地方政府應(yīng)積極采取有效的措施，留住、引入、開發(fā)、教育農(nóng)村勞動(dòng)力，極力改善農(nóng)村勞動(dòng)力資源的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

井研農(nóng)村勞動(dòng)力

井研縣是一個(gè)典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，是全國(guó)的產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重高達(dá)63%。隨著農(nóng)村外出務(wù)工隊(duì)伍的壯大，滯留農(nóng)村從事種養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)力不斷減少。

一、井研縣農(nóng)村留守勞動(dòng)力資源的基本情況

井研縣位于四川盆地西南部，龍泉山脈尾段，全縣幅員面積840.53平方公里，縣域土地總面積126.1萬(wàn)畝，其中耕地面積48萬(wàn)畝，林地面積13.6萬(wàn)畝，水域面積6.2萬(wàn)畝，全縣共轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，287個(gè)村，總?cè)丝诩s43萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口350507人。

由于缺乏大工業(yè)格局的支持，沒有得天獨(dú)厚的人文地理、物產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，井研的地方經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，是典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。經(jīng)濟(jì)的局限，造成本地獲取經(jīng)濟(jì)收入的渠道少，中小企業(yè)能提供的勞動(dòng)崗位有限，致使不少農(nóng)村勞動(dòng)力為改變生活條件，不得不加入“務(wù)工”大潮的隊(duì)伍之中。據(jù)2008年井研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：井研農(nóng)村勞動(dòng)年齡內(nèi)總?cè)藬?shù)為206540人，而其中務(wù)工人數(shù)就有110119人，占農(nóng)村勞動(dòng)年齡人數(shù)的55.33%。

這些“外出務(wù)工”農(nóng)村勞動(dòng)力，一般是以青壯年為主，留下來堅(jiān)持本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，只剩下年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低的中老年人。以井研縣高灘鄉(xiāng)五谷村1組為例，90年該組原有村民近200人，戶口遷出或打工在外的有140人左右，現(xiàn)在長(zhǎng)住本組的，總?cè)藬?shù)不足60人。其中：未成年人12人左右，幼兒居多。有勞動(dòng)力但年齡不超過45歲的有6人，在井研打工為主。45歲至55歲的人約8人，半打工半務(wù)農(nóng)。超過70歲的有7人，基本沒有什么勞動(dòng)能力。剩下的，大多超過60歲了，支撐著全組的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這個(gè)村離城很近，地理?xiàng)l件相對(duì)較好，因此還有個(gè)別的年輕人就近打工，村中尚可見年輕人的身影。相對(duì)偏遠(yuǎn)點(diǎn)的鄉(xiāng)村，沒有地理優(yōu)勢(shì)，留在家中務(wù)農(nóng)的，就幾乎全是老年人了。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流后產(chǎn)生的問題

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流后，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力逐漸趨于老齡化的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，舉步維艱，嚴(yán)重制約本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。突出表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村推廣困難

首先，留守在農(nóng)村的“大齡”勞動(dòng)力，大多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念根深蒂固，對(duì)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)持懷疑態(tài)度，思想上難接受，行動(dòng)上不積極。比如：傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)豬都是用青飼料喂豬，一般要用半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能出欄，一戶人一年最多出欄10頭。這種方式不僅效益低，豬的生長(zhǎng)速度慢，且勞動(dòng)強(qiáng)度特別大，不利于規(guī)模化養(yǎng)殖，同時(shí)人畜混居，疫病容易互傳，極不環(huán)保?，F(xiàn)代養(yǎng)豬技術(shù)，一般3個(gè)月左右出欄，通常以150頭為標(biāo)準(zhǔn)，采用規(guī)模化養(yǎng)殖，省時(shí)省力，效益更高。如果讓他們選擇養(yǎng)豬的方式，大多會(huì)選擇傳統(tǒng)方式。究其原因，就是傳統(tǒng)思想在做怪。一是習(xí)慣了傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，二是認(rèn)為飼料要用錢來買，而青飼料是自已種植，不用花錢。在思維慣性的作用下，很少有人將勞動(dòng)力價(jià)值、材料、時(shí)間、產(chǎn)出等因素綜合衡量，分析效能比。

其次，留守在農(nóng)村的“大齡”勞動(dòng)力，普遍知識(shí)程度偏低，年齡增大后，記憶力、領(lǐng)悟力均已衰退，所以對(duì)現(xiàn)代科技甚至基本家電使用常識(shí)都難于領(lǐng)悟和掌握。最簡(jiǎn)單的例子就是現(xiàn)在農(nóng)村條件好了，很多家庭有了新式的家電設(shè)備，但這些家電在農(nóng)村都僅是一個(gè)擺設(shè)。因?yàn)闀?huì)用的比較少。一般情況下，這些家電要等到子女返鄉(xiāng)后，才有機(jī)會(huì)使用。如果要讓連電視遙控器都不能很好掌握的人，去學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，其難度可想而知。

還有，大多數(shù)“外出打工”的人員，都把幼小的子女留在農(nóng)村。這讓留守在農(nóng)村的“高齡”保母保父?jìng)?，即要忙于農(nóng)活，又要照顧孫輩，沒有精力和時(shí)間去學(xué)習(xí)現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)，去從事現(xiàn)代化的種、養(yǎng)殖業(yè)。

（二）本地企業(yè)在農(nóng)村招工困難

由于農(nóng)村勞動(dòng)力資源的枯竭和老齡化，以本地農(nóng)村勞動(dòng)力為主要用工對(duì)象的縣內(nèi)各中小企業(yè)，在用工方面日漸緊張，員工缺口日顯突出。很多企業(yè)是靠一批40左右人員來支撐，企業(yè)缺少年輕的新生力量，員工斷層現(xiàn)象嚴(yán)重?？h域內(nèi)食品、鹽化、紡織、機(jī)械鑄造等四大支柱產(chǎn)業(yè)以及制藥業(yè)、建材業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)都不同程度地存在“用工荒”，尤其以紡織企業(yè)最為突出。2010年春，井研縣政府為解決縣內(nèi)企業(yè)用工難的突出問題，特意組織了一次井研史上規(guī)模最大的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，而到會(huì)人員的情況，仍然以40、50人員占絕對(duì)多數(shù)，即便有一些春節(jié)回家過年的年青人，到了現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)井研現(xiàn)有的條件設(shè)施，企業(yè)規(guī)模狀況以及社會(huì)保障方面的實(shí)際情況，也都沒有留下務(wù)工的打算。政府、企業(yè)花費(fèi)了大量人力物力組織的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)也沒有達(dá)到期望的效果。為什么本地企業(yè)就如此難以招收新員工呢？其原因有兩個(gè)方面：一是縣域內(nèi)年輕、知識(shí)層次稍高的勞動(dòng)力資源都外出打工，留下來的全是老弱病殘，本地根本就沒有什么勞動(dòng)力資源可用。二是受經(jīng)濟(jì)條件的制約，無(wú)論是在工資待遇，社會(huì)保障方面，還是生活環(huán)境、發(fā)展前景方面，均無(wú)法與去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)務(wù)工相提并論。所以有優(yōu)勢(shì)的青壯年勞動(dòng)力寧愿背井離鄉(xiāng)外出謀職，也不會(huì)考慮本地就業(yè)。本地企業(yè)難以注入新鮮血液，也就難以擴(kuò)大發(fā)展。企業(yè)始終止步不前，地方經(jīng)濟(jì)也就難有新的突破，造成整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。地方經(jīng)濟(jì)始終落后，又會(huì)讓本地優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力資源外流不止，如此形成惡性循環(huán)。

（三）農(nóng)村社會(huì)問題逐漸增多

尤其突出是的老人的保障問題和青少年的教育問題。青壯年子女均外出務(wù)工，家里的留守老人無(wú)人贍養(yǎng)，井研一個(gè)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村就曾出現(xiàn)老人死于家中，一星期后才被同村農(nóng)民發(fā)現(xiàn)的事。青少年教育問題就更為突出，心理問題兒童逐年增多，學(xué)校教育越來越難，屢屢出現(xiàn)意外事故。家庭、社會(huì)也倍感壓力，留守兒童問題成了全社會(huì)最關(guān)注的焦點(diǎn)。這也與農(nóng)村只剩老人、孩子的現(xiàn)象密切相關(guān)，是農(nóng)村勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡帶來的惡果之一。

除此之外，勞動(dòng)力資源老齡化，還帶來荒蕪的土地越來越多，農(nóng)業(yè)效益越來越低，厭農(nóng)思想越來越嚴(yán)重等等一系列問題。

總之，隨著“富余勞動(dòng)力”的大量轉(zhuǎn)移外出，農(nóng)村“勞動(dòng)力資源”結(jié)構(gòu)十分不合理，老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從某種角度上講，農(nóng)村現(xiàn)在是農(nóng)村勞動(dòng)力不足，或嚴(yán)重不足，而不是“富余”了。這種現(xiàn)象如不能得到改善，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)這批堅(jiān)守農(nóng)村的老齡化部隊(duì)勞動(dòng)能力喪失后，農(nóng)村的情況將變得十分嚴(yán)重，如不加以重視，采取有效措施加以改變，很有可能出現(xiàn)地?zé)o人種、田無(wú)人耕的現(xiàn)象。

三、改善農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況的對(duì)策建議

一個(gè)有作為的地方政府，應(yīng)對(duì)本地勞動(dòng)力資源的問題，給予足夠的關(guān)注和重視。應(yīng)該通過政策、法規(guī)等有效的政府行為，保障本地農(nóng)村勞動(dòng)力資源年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理性。不能一味地靠務(wù)工方式來促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)考慮如何有效地采取措施，達(dá)到留住、引入、開發(fā)、教育農(nóng)村勞動(dòng)力資源的目標(biāo)，完成對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）要留住人、引進(jìn)人，就要在影響勞動(dòng)力資源外流的因素上做文章

經(jīng)濟(jì)因素，即錢的因素是影響勞動(dòng)力資源的的主要因素。除此之外，工作條件、工作環(huán)境、勞動(dòng)保障等，都是勞動(dòng)者選擇工作考慮的重要因素。只有經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善了，效益提高了，人們的收入水平、生活水平提升了，才能留得住人，引得進(jìn)人。人有了，自然會(huì)為本地的經(jīng)濟(jì)帶來更大的發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。所以政府應(yīng)當(dāng)努力改善本地的經(jīng)濟(jì)條件、生活條件、公共服務(wù)等軟硬件環(huán)境，從宏觀上制定出適合勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備、開發(fā)、利用、再造和管理等方面的有效的方針政策。提高工資水平，建立多層次的、實(shí)用的、便捷的社會(huì)保障體系，加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度的推進(jìn)工作。形成有效的制度體系，建立一種培養(yǎng)人才，激勵(lì)人才、開發(fā)人才和使用人才的良好機(jī)制。

（二）合理分析和使用現(xiàn)有勞動(dòng)資源，突破“人”的難題，逐步改善農(nóng)村勞動(dòng)力資源的結(jié)構(gòu)

發(fā)展高效率，低勞力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以緩解目前勞動(dòng)力資源缺乏的現(xiàn)狀。所以無(wú)論在農(nóng)村推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)有多難，都還是要以此為解決問題的根本途徑。一是提高科技含量，改造升級(jí)生產(chǎn)設(shè)施，推廣自動(dòng)化，以此來降低勞動(dòng)力成本。二是在農(nóng)村“就近務(wù)工”的青壯年和“50左右”人員中，宣傳推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，力爭(zhēng)形成有一定影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片或戶，以此帶動(dòng)農(nóng)村其他人員的積極性。三是組織科研教育人員，將復(fù)雜的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)簡(jiǎn)單化、形象化。如編成順口溜等，讓年齡大的人也能學(xué)習(xí)掌握?？傊敕ㄔO(shè)法推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)好了，就可以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，形成良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，吸引在外務(wù)工的優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力人員返鄉(xiāng)，逐步改善農(nóng)村勞動(dòng)力資源的結(jié)構(gòu)。有了優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力資源，又會(huì)更進(jìn)

[1]井研統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）.

[2]蕭鴻政.人力資源管理[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2003.一步地促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施，最終形成良性循環(huán)，提升本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）后繼力量的培養(yǎng)是農(nóng)村勞動(dòng)資源可持續(xù)發(fā)展的有力保障

由于井研農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后、農(nóng)業(yè)比較效益低，很多青少年對(duì)農(nóng)業(yè)失去興趣，“打工”在農(nóng)村青少年的心目仍占主導(dǎo)地位，愿意從事農(nóng)業(yè)的基本沒有，因此農(nóng)村勞動(dòng)力資源很可能后繼無(wú)人。文化對(duì)人的影響是巨大的，它對(duì)人選擇職業(yè)有導(dǎo)向、激勵(lì)的作用。要讓青少年能夠成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后繼者，首先要在思想意識(shí)上改變他們。在他們的周圍，建立起一種良好的農(nóng)業(yè)文化氛圍。通過積極的宣傳教育，并輔之以有效措施和實(shí)際行動(dòng)，形成一種農(nóng)業(yè)大有前途、大有作為的文化氛圍，引導(dǎo)他們的價(jià)值觀及行為取向，從而激發(fā)出愛農(nóng)的意識(shí)和以農(nóng)為榮的精神效應(yīng)。其次，要在他們的課本中，適度增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)，特別是有關(guān)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的知識(shí)，并引導(dǎo)他們思考和探索本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。讓他們逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)者，傳播者和實(shí)踐者。一旦形成良好的模式并較為固定后，不僅會(huì)在農(nóng)村各項(xiàng)工作中發(fā)揮作用，對(duì)本地勞動(dòng)力資源產(chǎn)生影響，還會(huì)通過各種渠道對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。

責(zé)任編輯：秦利民

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C913

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.22

1009-6922(2010)04-62-03

2010-07-10

曾靜（1974-），男，四川井研人，中共井研縣委黨校助教。主要研究方向：行政管理。