宋 濤

基于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

宋 濤

今天的中國(guó)已經(jīng)成為了世界級(jí)的制造大國(guó)。但是日益嚴(yán)峻的環(huán)境、資源壓力和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求我們必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這樣才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。從全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的視角分析我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的新機(jī)遇，并提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略和政策。

產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；升級(jí)

過(guò)去20多年,中國(guó)通過(guò)引進(jìn)制造業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移,成功地參與了國(guó)際分工,逐步發(fā)展成為世界級(jí)的制造大國(guó)。但是,我國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的環(huán)境、資源壓力和日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),只有按照可持續(xù)發(fā)展觀的要求,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,這樣才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)在中長(zhǎng)期的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇與挑戰(zhàn),中國(guó)在繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間升級(jí)的同時(shí),更重要的是要著眼于提升本國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位,即價(jià)值環(huán)節(jié)的升級(jí)。

一、全球化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新含義

(一)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成

過(guò)去30多年,是全球化快速推進(jìn)的階段。經(jīng)濟(jì)全球化與信息技術(shù)革命相結(jié)合,給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了諸多深刻的變化,其中最引人注目的一個(gè)變化,是全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成。全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)侵敢粋€(gè)產(chǎn)業(yè)不同價(jià)值環(huán)節(jié)在全球范圍內(nèi)的展開,這是區(qū)別于以往一個(gè)產(chǎn)業(yè)主要局限于一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的生產(chǎn)布局形態(tài)的。之所以形成全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,主要有以下三個(gè)原因:

首先,經(jīng)濟(jì)全球化的日益深化,大大消除了跨國(guó)生產(chǎn)布局的制度性障礙。幾百年來(lái)資本主義的發(fā)展,在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部形成了統(tǒng)一的市場(chǎng),生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)。但在國(guó)際之間,關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、投資限制等各種制度性安排,成為阻礙生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的制度性障礙,導(dǎo)致企業(yè)只能在一國(guó)之內(nèi)優(yōu)化配置資源。隨著全球化的日益深入,貿(mào)易投資自由化、便利化進(jìn)程不斷推進(jìn),貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境投資的制度性障礙被大大消除,而且,在投資領(lǐng)域,各國(guó)從以往的限制性政策轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)政策,大大推動(dòng)了跨境投資。由于貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)等產(chǎn)品要素跨境流動(dòng)成本的大幅下降,同時(shí)勞動(dòng)力要素跨境流動(dòng)的制度性障礙反而上升,跨國(guó)公司為降低成本,開始大規(guī)模從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以往只在發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工,越來(lái)越多的在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間出現(xiàn)。

其次,信息技術(shù)革命大大推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成。信息技術(shù)革命帶來(lái)兩個(gè)重大變化,一是導(dǎo)致信息跨境流動(dòng)的成本大大下降,特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,使得國(guó)際通訊的邊際成本幾乎為零。另一個(gè)變化是信息技術(shù)推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模塊化。不僅大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,還推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)的模塊化,這就使一個(gè)企業(yè)以往不可分離的生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié),完全可以在空間上分離而不影響其銜接與運(yùn)作的效率。特別是向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,使得發(fā)展中國(guó)家有機(jī)會(huì)參與跨國(guó)公司的生產(chǎn)價(jià)值鏈。

最后,運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步大大降低了貨物跨境流動(dòng)的成本,這也是成為推動(dòng)全球生產(chǎn)價(jià)值鏈形成的重要原因。正是由于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成,發(fā)展中國(guó)家參與了跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)價(jià)值鏈,出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的快速發(fā)展,發(fā)展中國(guó)家成為低附加值制成品的出口大國(guó),正在成為服務(wù)外包的重要供應(yīng)國(guó)。

(二)全球化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新含義

在今天的全球化時(shí)代,由于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成,后起國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)變?yōu)槿齻€(gè)方向:一是繼續(xù)像以往一樣從勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)到資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)間的升級(jí),更重要的是,沿著全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從勞動(dòng)密集的價(jià)值環(huán)節(jié)向兩個(gè)方向提升,一是向資本與技術(shù)密集的價(jià)值環(huán)節(jié)提升,另一個(gè)是向信息與管理密集的價(jià)值環(huán)節(jié)的提升。產(chǎn)業(yè)間的升級(jí),大多也可以歸納到價(jià)值環(huán)節(jié)的升級(jí)。不論是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi),均存在著從低附加價(jià)值向高附加價(jià)值環(huán)節(jié)提升的任務(wù)。例如,在IT產(chǎn)業(yè)中,勞動(dòng)密集的價(jià)值環(huán)節(jié)是電腦的組裝,在上游環(huán)節(jié)中,附加價(jià)值更高的是線路板、顯卡等部件的生產(chǎn),再往上游是芯片的生產(chǎn)、封裝,附加價(jià)值很高;往下游,則分別存在物流、營(yíng)銷、品牌等多個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié),其附加價(jià)值也遠(yuǎn)高于電腦的組裝環(huán)節(jié)。即使在傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)如服裝業(yè)中,也存在附加價(jià)值差異巨大的不同環(huán)節(jié),成衣的生產(chǎn)附加價(jià)值最低,向產(chǎn)業(yè)上游回溯,高檔面料的生產(chǎn)附加價(jià)值則有所提高,實(shí)際的附加價(jià)值更高,向產(chǎn)業(yè)下游推進(jìn),如物流、國(guó)際營(yíng)銷、品牌經(jīng)營(yíng)的附加價(jià)值也不斷提高。因此,在全球化條件下提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)質(zhì)上就是提升一國(guó)在全球分工中的地位。

二、當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的新機(jī)遇

過(guò)去20多年來(lái),外商對(duì)華投資已經(jīng)達(dá)到了7000多億美元,不僅向我國(guó)轉(zhuǎn)移了大量出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)活動(dòng),而且?guī)?dòng)了本土企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。目前,我國(guó)已經(jīng)成為世界上最重要的低附加值制成品出口大國(guó)。著眼于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié),我國(guó)正面臨著難得的國(guó)際、國(guó)內(nèi)的新機(jī)遇。具體而言,主要是以下三個(gè)方面:

(一)資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

1.重化工業(yè)發(fā)展面臨強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)需求這一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),其驅(qū)動(dòng)力主要是以下兩個(gè)方面,一是城市化進(jìn)程加快,導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高漲,引致鋼鐵、水泥、石油化工等重化工業(yè)的強(qiáng)勁需求;二是人均收入提高后消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)汽車、住房需求進(jìn)入了新的階段,同樣引致對(duì)重化工業(yè)的強(qiáng)勁需求。

2.大量出口型組裝活動(dòng)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)形成巨大的需求。無(wú)論是傳統(tǒng)的輕紡產(chǎn)業(yè),還是新興的IT產(chǎn)業(yè),外商在華投資的主要是勞動(dòng)密集的最終組裝環(huán)節(jié)和簡(jiǎn)單零部件的生產(chǎn)活動(dòng),附加價(jià)值較低。但是由此形成的巨大組裝能力,對(duì)上游零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的需求,出于降低成本與提高競(jìng)爭(zhēng)力的原因,越來(lái)越多的上游零部件開始在華開展本土化生產(chǎn),與下游組裝產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。這一趨勢(shì)已經(jīng)開始,并將成為未來(lái)外資對(duì)華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方向。這實(shí)際上是在開放的條件下完成的“進(jìn)口替代”,其結(jié)果將是加工貿(mào)易在華價(jià)值鏈的持續(xù)延伸。

(二)開放條件下的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)遇

1.研發(fā)的國(guó)際化及其“溢出效應(yīng)”。研發(fā)的國(guó)際化是全球化背景下跨國(guó)公司應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,一方面,信息技術(shù)進(jìn)步及研發(fā)活動(dòng)的模塊化使得跨國(guó)公司進(jìn)行海外研發(fā)成為可能,另一方面,開展海外研發(fā)對(duì)跨國(guó)公司有著諸多好處,一是可以貼近東道國(guó)市場(chǎng),增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)的針對(duì)性,提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;二是可以利用發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)的研發(fā)資源,特別是人力資源,大幅度降低研發(fā)的成本;三是有利于迎合東道國(guó)的政策,改善企業(yè)形象及與東道國(guó)的關(guān)系。中國(guó)是跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)最重要的發(fā)展中國(guó)家,目前我國(guó)累計(jì)吸收了800多家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。這既得益于我國(guó)有著低成本、優(yōu)質(zhì)的研發(fā)人力資源,又得益于在華外國(guó)直接投資的巨額存量。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展,中國(guó)市場(chǎng)的吸引力持續(xù)增加,將會(huì)吸引更多的跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。一般而言,“溢出效應(yīng)”,主要包括:示范、人才與信息流動(dòng)、合作、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制。

2.全球化為發(fā)展中國(guó)家自主創(chuàng)新提供了眾多機(jī)遇。一是可以在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)資源;二是可以并購(gòu)海外的研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)型公司,獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)與研發(fā)能力;三是可以引進(jìn)海外專才,解決技術(shù)難題;四是利用海外風(fēng)險(xiǎn)投資基金與資本市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

(三)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移與服務(wù)外包

在生產(chǎn)客服化、服務(wù)流程數(shù)字化和模塊化以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈等因素推動(dòng)下,跨國(guó)服務(wù)轉(zhuǎn)移成為近年引人注目的新形象,推動(dòng)全球服務(wù)外包的迅速發(fā)展。據(jù) Gartner Inc.預(yù)測(cè):世界服務(wù)外包市場(chǎng)將以年均8.2%的速度增長(zhǎng),2003年世界服務(wù)外包額為2201億美元,2007年將達(dá)3063億美元。中國(guó)作為一個(gè)人力資源豐富的發(fā)展中國(guó)家,具有發(fā)展跨國(guó)服務(wù)外包的基礎(chǔ)條件,不少國(guó)際知名的咨詢機(jī)構(gòu)看好中國(guó)作為未來(lái)新興的服務(wù)外包市場(chǎng)的前景,有些機(jī)構(gòu)甚至認(rèn)為中國(guó)可能超越印度成為最大的服務(wù)外包市場(chǎng)。美國(guó)《CIO Insight》雜志公布的2005年《全球外包報(bào)告》,綜合考慮外包東道國(guó)的成本與風(fēng)險(xiǎn)因素后,2005年全球外包指數(shù)印度排名第一,中國(guó)列第二。而未來(lái)外包指數(shù)(2015年),中國(guó)名列榜首,成為世界上最具吸引力的外包提供國(guó)。

三、全球化背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略與政策

(一)全球化背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略

第一,有為政府。從正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,后起國(guó)家必須集政府之力與市場(chǎng)之力,才能追趕上先行國(guó)家。強(qiáng)調(diào)有為政府,不是主張搞管制經(jīng)濟(jì),而是要求政府準(zhǔn)確把握全球產(chǎn)業(yè)分工的趨勢(shì),制定發(fā)展戰(zhàn)略,按照戰(zhàn)略目標(biāo),通過(guò)體制創(chuàng)新,引導(dǎo)市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)施戰(zhàn)略。

第二,創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。全球化發(fā)展到今天,除勞動(dòng)力之外的生產(chǎn)要素可以自由跨境流動(dòng),資源分配不再是決定一國(guó)的國(guó)際分工地位的關(guān)鍵。決定一國(guó)分工的是戰(zhàn)略、體制和人力資源。后起國(guó)家必須圍繞這幾個(gè)基本要點(diǎn),創(chuàng)造動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢(shì),從而引導(dǎo)全球的生產(chǎn)要素向本國(guó)匯聚,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。

第三,本國(guó)的跨國(guó)公司。企業(yè)永遠(yuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,全球化條件下,跨國(guó)公司是配置資源的主體。必須擁有一大批本國(guó)的跨國(guó)公司,才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中居于不敗之地。強(qiáng)調(diào)本國(guó)跨國(guó)公司的重要性,并不是主張排斥外國(guó)的跨國(guó)公司,而是要在開放中與其他國(guó)家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作中發(fā)展本國(guó)的跨國(guó)公司。

(二)戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策

1.在擴(kuò)大開放中推進(jìn)自主創(chuàng)新。后起國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步有兩個(gè)來(lái)源,即外源式和內(nèi)源式。外源式是指通過(guò)投資、貿(mào)易、模仿等方式從國(guó)際市場(chǎng)獲取技術(shù),內(nèi)源式則是通過(guò)自主創(chuàng)新獲取技術(shù)。中國(guó)作為一個(gè)正在崛起的大國(guó),正面臨著日益嚴(yán)峻的知識(shí)產(chǎn)權(quán)約束,因此,在國(guó)家層面上大力推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略十分必要。自主創(chuàng)新是在全球化背景下推進(jìn)的技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略,需要在開放的條件下,用開放的思維來(lái)指導(dǎo)創(chuàng)新,因此在開放中推進(jìn)創(chuàng)新,重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面著力:第一,繼續(xù)鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華開展更高水平的研發(fā)活動(dòng),重點(diǎn)擴(kuò)大跨國(guó)公司研發(fā)的“溢出效應(yīng)”,通過(guò)制定合適的政策,鼓勵(lì)人員的合理流動(dòng)、信息交流、與本土企業(yè)或機(jī)構(gòu)的合作。第二,完善創(chuàng)新制度的金融制度。結(jié)合本國(guó)國(guó)情,完善風(fēng)險(xiǎn)投資、證券市場(chǎng)等一系列推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的金融制度。第三,加強(qiáng)人才培養(yǎng),引進(jìn)高級(jí)人才。第四,支持本國(guó)企業(yè)在海外設(shè)立或并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、收購(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及與國(guó)外合作開展創(chuàng)新活動(dòng),提供政策扶持與便利。第五,進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立起自主創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.大力發(fā)展服務(wù)出口。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易多年來(lái)逆差持續(xù)擴(kuò)大,2005年逆差為94億美元,這表明我國(guó)服務(wù)業(yè)總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。發(fā)展服務(wù)出口有利于充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),也有利于提升我國(guó)服務(wù)業(yè)在全球分工中的地位和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大出口的同時(shí),當(dāng)前我國(guó)應(yīng)該抓住服務(wù)外包的重大機(jī)遇,以服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)出口的突破點(diǎn)。要使服務(wù)外包得到大的發(fā)展,必須揚(yáng)長(zhǎng)避短,采取強(qiáng)有力的措施:第一,按照服務(wù)外包的要求,建立或完善服務(wù)外包的特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū):軟件園、科技研發(fā)園區(qū)、國(guó)際物流園區(qū)等,培育產(chǎn)業(yè)集群。第二,要改善運(yùn)作的軟環(huán)境,包括:提高政策的透明度與可預(yù)見(jiàn)性;規(guī)范政府職能與行為;簡(jiǎn)化審批程序等。第三,加快服務(wù)領(lǐng)域的改革開放。第四,培育服務(wù)業(yè)出口龍頭企業(yè)。加快國(guó)有企業(yè)改革,改善龍頭企業(yè)的公司治理;改善龍頭企業(yè)融資環(huán)境,加快境內(nèi)外上市、發(fā)債、信用貸款,發(fā)揮政策性金融工具的作用。

3.提升技術(shù)資本密集產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。提升全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略所要發(fā)展的,是具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè)。因此,需要探索在開放的條件下發(fā)展技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)的新路。近年來(lái),我國(guó)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了不少的探索,積累了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。例如,華為、中興公司走出了一條利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源,通過(guò)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新路子。第一,打破壟斷,放松準(zhǔn)入,引入競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè),大多被長(zhǎng)期視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),在這些本應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域,卻存在著過(guò)度保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)不足的問(wèn)題,一些行業(yè)甚至存在著行政性壟斷的問(wèn)題。第二,加快國(guó)有企業(yè)改革。第三,引進(jìn)外資,健全外資并購(gòu)法律。技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)中,我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平存在著明顯的差距,引進(jìn)外資,有利于引入資本、技術(shù)、管理和新的機(jī)制,對(duì)于提升我國(guó)在這些領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著積極的作用。但是人們擔(dān)心外資控制可能會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。因此,我國(guó)應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)安全有一個(gè)明確的界定,片面地?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)安全的范疇,只會(huì)導(dǎo)致我們喪失利用外部資源提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)遇。

4.培育自主品牌。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了品牌競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代,擁有國(guó)際品牌的企業(yè)比生產(chǎn)制造企業(yè)分享了更多的附加價(jià)值。在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上,我國(guó)總體上處于分工的最底端,存在著國(guó)際品牌少、品牌價(jià)值低的問(wèn)題。在國(guó)際市場(chǎng)上,開展品牌經(jīng)營(yíng),是我國(guó)提升價(jià)值鏈的重要內(nèi)容。第一,整合各部門的政策,加強(qiáng)自主品牌工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與政策協(xié)調(diào)。第二,培育品牌文化,包括加強(qiáng)企業(yè)的品牌意識(shí),培育尊重品牌和保護(hù)品牌的社會(huì)共識(shí)。第三,與培育中國(guó)的跨國(guó)公司工作相結(jié)合,選擇治理結(jié)構(gòu)完善、管理規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè),加以扶持。第四,培育國(guó)際品牌人才,提倡利用國(guó)際資源創(chuàng)立中國(guó)品牌。

5.培育本國(guó)的跨國(guó)公司。從本質(zhì)上講,經(jīng)濟(jì)全球化是跨國(guó)公司的時(shí)代,跨國(guó)公司是經(jīng)濟(jì)全球化最大的受益者,是全球資源配置的主導(dǎo)者,也是全球化不斷深化的最大推動(dòng)者。提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈的地位,主體是企業(yè),能擔(dān)此大任者,則必須是一大批我國(guó)的跨國(guó)公司。培育我國(guó)的跨國(guó)公司,對(duì)于我國(guó)成為一個(gè)世界強(qiáng)國(guó),也同樣具有重大的戰(zhàn)略意義。我國(guó)對(duì)外投資政策還處于起步階段,從以往長(zhǎng)期閑置對(duì)外投資的政策轉(zhuǎn)向放松限制和有限制支持的政策,這些政策對(duì)于培育中國(guó)的跨國(guó)公司是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。韓國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,后起國(guó)家發(fā)展自己的跨國(guó)公司,有必要結(jié)合政府之力與企業(yè)之力,才能在較短的時(shí)間內(nèi)取得實(shí)效。但是,我國(guó)資本項(xiàng)目尚未完全開放,目前比較可行的政策是選擇一批治理結(jié)構(gòu)好、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)作為培育跨國(guó)公司的試點(diǎn),為他們開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)適宜的環(huán)境。第一,適當(dāng)放松外匯管制,滿足試點(diǎn)企業(yè)更靈活的在全球調(diào)配資金的要求。第二,對(duì)試點(diǎn)企業(yè)境內(nèi)外融資給予支持。第三,支持試點(diǎn)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。第四,便利商務(wù)人員的出入境。

宋濤，濟(jì)南市政府采購(gòu)中心中級(jí)經(jīng)濟(jì)師(郵政編碼250000)

F121.3

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1672-6359(2010)02-0020-03

(責(zé)任編輯 張訊)