姜 忠

論校園危機(jī)預(yù)防中存在的問題及對策

姜 忠

預(yù)防校園突發(fā)性事件，維護(hù)校園正常的教學(xué)秩序，切實保護(hù)廣大師生的生命財產(chǎn)安全與身心健康，進(jìn)而維護(hù)社會穩(wěn)定，已成為我國各級各類學(xué)校目前亟待解決的新課題。而我國校園危機(jī)預(yù)防中存在危機(jī)意識薄弱、預(yù)警機(jī)制缺失、預(yù)防措施不完善等問題。因此，要加強(qiáng)思想教育、安全教育、法制教育，提高危機(jī)意識，組建危機(jī)管理小組，保證信息渠道的暢通，提升師生應(yīng)對突發(fā)性事件的能力。

突發(fā)性事件；預(yù)防；危機(jī)；預(yù)防措施

學(xué)校作為青少年與知識群體高度聚集的場所,其安全穩(wěn)定歷來備受社會關(guān)注。事實上,許多突發(fā)事件就發(fā)生于校園,同時,不少公共突發(fā)性事件也很容易波及到校園。由于種種原因,在突發(fā)性事件面前,校園很容易受到影響,也容易對社會產(chǎn)生影響。如何積極預(yù)防可能發(fā)生的校園突發(fā)性事件,維護(hù)校園正常的教學(xué)秩序,切實保護(hù)廣大師生的生命財產(chǎn)安全與身心健康,進(jìn)而維護(hù)社會穩(wěn)定,已成為我國各級各類學(xué)校目前亟待解決的新課題。為了便于研究,本文的校園主要以高校為例。

一、校園危機(jī)的類型

校園危機(jī),主要指校園發(fā)生了或可能發(fā)生突發(fā)性事件,具體指由于自然、社會或校園自身的原因,在校園內(nèi)部及周邊地區(qū)突然發(fā)生的或可能發(fā)生的,以校園師生員工為主體,對校園的教學(xué)、工作、生活秩序產(chǎn)生較大影響和沖擊,造成或可能造成校園師生員工人身傷亡、財產(chǎn)損失,并危及社會公共安全和公眾生活秩序的緊急事件。為方便研究,本文所指的校園危機(jī)主要指發(fā)生了校園突發(fā)事件。我們認(rèn)為,校園突發(fā)事件除了具有一般突發(fā)公共事件的突發(fā)性和公共性、復(fù)雜性與敏感性外,還具有主體的特定性、事件發(fā)生的必然性與客觀性、事件危害的嚴(yán)重性、事件影響的廣泛性和持久性的特點。

國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)中,根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,把突發(fā)公共事件分為四類:自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。該預(yù)案同時按照性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,把各類突發(fā)公共事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級?！额A(yù)案》中提到的四類突發(fā)事件雖然在校園中也存在,但校園危機(jī)有其自身的特點和規(guī)律,這四種類型的突發(fā)事件在校園發(fā)生的頻率以及具體表現(xiàn)形式與社會上的有所不同。除此之外,校園還存在一些特有的公共事件。因此,校園公共事件的分類方法也有所不同。學(xué)者們從不同的角度提出了幾種分類方法。我們認(rèn)為,根據(jù)《預(yù)案》中的分類,結(jié)合學(xué)校的具體情況,我們把校園公共事件從總體上分為五類:一是社會安全類事件,主要包括游行示威、民族沖突、罷課罷餐、學(xué)潮等學(xué)生群體性事件、人群集聚場所危機(jī)、通訊與網(wǎng)絡(luò)安全事件等。二是學(xué)生非群體性事件,主要包括突發(fā)嚴(yán)重人身傷害事故、自殺、離校出走、突發(fā)性精神疾病等。三是事故災(zāi)難類事件,主要包括重大交通事故、供水供電供氣供熱事故、火災(zāi)事故、重大危險化學(xué)品事故、建筑工程安全事故、重大環(huán)境污染事故等。四是公共衛(wèi)生類事件,主要包括重大傳染病疫情、不明原因群發(fā)病、重大食物中毒事件、預(yù)防接種或服藥造成人員傷亡或不良反應(yīng)以及學(xué)校實驗室保存的烈性病菌株、毒株、毒種等丟失或其它有毒物質(zhì)泄漏造成人員中毒或死亡事件等。五是自然災(zāi)害類事件,主要包括地震、水災(zāi)、雪災(zāi)、大風(fēng)和沙塵暴等嚴(yán)重影響到校園師生人身與財產(chǎn)安全的災(zāi)害性事件。需要指出的是,學(xué)生非群體性危機(jī)由于其“非群體性”,嚴(yán)格意義上,并不屬于公共事件的范疇。但這類事件屬于校園常見的事件,而且是校園公共事件的主要誘因,如果處理不當(dāng),極易引發(fā)校園公共危機(jī)。因此,這里把這一類事件作為重要的“準(zhǔn)”校園公共危機(jī)對待。[1]

二、我國校園危機(jī)預(yù)防中存在的問題

“預(yù)防是解決危機(jī)的最好方法”。在校園危機(jī)管理中,不可或缺的、最有價值的組成部分就是危機(jī)預(yù)防。危機(jī)預(yù)防可以通過采取預(yù)防措施,從源頭上消滅引發(fā)危機(jī)的根源,合理疏導(dǎo)、解決問題,增強(qiáng)危機(jī)意識、強(qiáng)化安全管理,最大限度地減少突發(fā)性事件的發(fā)生或使突發(fā)性事件帶來的損失減輕到最低程度。但是,目前我國校園危機(jī)的預(yù)防體系存在以下三個方面的問題:

(一)危機(jī)意識薄弱

樹立危機(jī)意識是校園危機(jī)預(yù)防的立足點和出發(fā)點。如果我們每一個教師或?qū)W生、集體或個人,都沒有居安思危的意識,危機(jī)的預(yù)防將無從談起。目前,我國高校的危機(jī)意識非常薄弱。很多學(xué)校幾乎沒有對師生員工進(jìn)行危機(jī)的安全教育,對危機(jī)缺乏足夠重視。即使有時候能夠預(yù)測到危機(jī),但因為沒有足夠的危機(jī)意識,不能引起相關(guān)人員的高度重視,而錯過了解決危機(jī)的最好時機(jī),而當(dāng)危機(jī)發(fā)生時,又沒有加強(qiáng)對危機(jī)預(yù)防的必要宣傳,信息傳播不暢通,結(jié)果使得危機(jī)進(jìn)一步蔓延,導(dǎo)致危機(jī)的擴(kuò)大化。同時,在目前我國校園預(yù)防教育宣傳中,對待危機(jī)事件,往往“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,缺乏危機(jī)預(yù)防意識,忽視危機(jī)的整體教育。

(二)預(yù)警機(jī)制缺失

通過建立預(yù)警分析,高?？梢哉莆瘴C(jī)變化的第一手材料,實現(xiàn)對危機(jī)的預(yù)測和預(yù)報,為妥善解決將出現(xiàn)的突發(fā)性事件提供充分的準(zhǔn)備。因此,預(yù)警機(jī)制是危機(jī)預(yù)防的前提條件。目前,我國高校內(nèi)部還沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu),對搜集到的各種信息進(jìn)行分析和判斷,探尋可能出現(xiàn)的危機(jī)的原因。而且在現(xiàn)有的預(yù)警體系中,有關(guān)管理部門和機(jī)構(gòu)也沒有將校園危機(jī)的監(jiān)測納入日常工作中,無法確保監(jiān)測系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。許多高校雖然已經(jīng)開展了危機(jī)的監(jiān)測工作,但是卻沒有把監(jiān)測的各項工作任務(wù)和責(zé)任分解給各個部門,落實到基層,也沒有將涉及各院、系、部、處、科室的監(jiān)測工作落到實處,導(dǎo)致“分級負(fù)責(zé)”的原則無法得到貫徹,影響了監(jiān)測工作的有效展開。這就意味著即使有些危機(jī)已經(jīng)初露端倪,依然無法被識別出來,更無法采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。

(三)預(yù)防措施不完善

完善的預(yù)防措施是有效預(yù)防和減少突發(fā)性事件發(fā)生的關(guān)鍵。目前,我國校園危機(jī)的預(yù)防措施還存在以下兩個問題:一方面,許多學(xué)校尚無編制突發(fā)性事件處理的預(yù)案。因此,在危機(jī)事件的處理時,缺乏高效的組織結(jié)構(gòu),簡潔、明確的工作流程以及標(biāo)準(zhǔn)。這樣,往往貽誤處理危機(jī)的最佳時機(jī),也不能有效地控制危機(jī)事件所帶來的負(fù)面影響和損失。另一方面,目前我國校園突發(fā)性事件預(yù)防體系中缺乏各部門之間的交流與合作。首先,學(xué)校與學(xué)生、家長之間缺乏經(jīng)常、深入的交流,師生的意見和建議常常無法得到充分的表達(dá),造成了一些矛盾的積累。其次,學(xué)校之間以及校內(nèi)各部門沒有進(jìn)行危機(jī)預(yù)防的合作,缺乏信息交流和突發(fā)性事件處理的經(jīng)驗分享,這是許多校園危機(jī)得以迅速傳播的一個重要原因。

三、預(yù)防校園危機(jī)的措施

(一)加強(qiáng)教育,提高危機(jī)意識

要加強(qiáng)對校園師生的思想教育,提高他們抵御敵對勢力滲透和策反的能力。當(dāng)前,各種政治力量與意識形態(tài)在校園交融碰撞,反“滲透”仍然是校園的一項重要的政治任務(wù)。因此,校園要通過開展深入細(xì)致的思想政治工作,引導(dǎo)師生正確認(rèn)識國情,正確認(rèn)識我國改革的復(fù)雜性和社會轉(zhuǎn)型時期面臨的各種困難,正確認(rèn)識自身擔(dān)負(fù)的歷史使命,進(jìn)一步增強(qiáng)對黨和政府的信任,不做影響學(xué)校和社會穩(wěn)定的事情。要加強(qiáng)對校園師生的安全教育,盡最大可能減少各種危機(jī)帶來的損失。要不斷增強(qiáng)師生的法律意識和法制觀念。要積極引導(dǎo)師生運用法律手段,通過正常途徑,維護(hù)自身合法權(quán)益,避免無理取鬧或未經(jīng)審批而舉行集會、罷課、游行、示威、絕食等活動。

高校必須采取有效的措施,重視并實施危機(jī)意識教育。首先,作為學(xué)校的管理者、決策者,必須時刻要有危機(jī)意識。其次,在高校師生員工中培養(yǎng)和樹立危機(jī)意識。要讓決策者的危機(jī)意識深深地影響并根植于全體師生員工的頭腦中。否則,任何預(yù)防只能是空洞的說教。所以,只有具備危機(jī)意識,做好心理和實際準(zhǔn)備,才能對早期的警訊加以察覺,并采取及時有效的措施來阻止其發(fā)生,將危機(jī)消滅在萌芽中。為此,高校必須采取有效的措施,重視并實施危機(jī)意識教育,切實加強(qiáng)所有教職員工與學(xué)生的危機(jī)意識教育。

(二)構(gòu)建統(tǒng)一的校園危機(jī)應(yīng)急管理體制

構(gòu)建統(tǒng)一的校園危機(jī)指揮、協(xié)調(diào)體制。[2]校園危機(jī)應(yīng)急涉及醫(yī)療救護(hù)、交通運輸、物資儲備等各個方面。國家教育主管部門應(yīng)設(shè)立統(tǒng)領(lǐng)全國各級各類學(xué)校的危機(jī)應(yīng)急管理中心。該中心要根據(jù)危機(jī)預(yù)測和變化情況,不定期召開會議,研究決定全國范圍內(nèi)校園危機(jī)應(yīng)急管理的重要事項和重大決策。

為了有效應(yīng)對突發(fā)性事件,高校應(yīng)組建校、院系兩級突發(fā)性事件管理領(lǐng)導(dǎo)小組。校危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,可由主管學(xué)生工作的校黨委副書記任組長,校辦主任任副組長,成員應(yīng)當(dāng)包括黨委宣傳部長(新聞發(fā)言人)、學(xué)生處處長、保衛(wèi)處處長、各系黨總支書記、校醫(yī)院院長等。作為校園的一個常態(tài)非編制組織,全校的危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在學(xué)生處,由學(xué)生處處長任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員都應(yīng)該接受危機(jī)管理的相關(guān)培訓(xùn)。

(三)保證信息渠道的暢通

保證信息渠道通暢是突發(fā)性事件預(yù)警的必要條件。暢通的信息可以幫助在早期及時識別和發(fā)現(xiàn)突發(fā)性事件的征兆,并快速果斷地進(jìn)行處理,從而達(dá)到預(yù)防目的。

首先,暢通的信息系統(tǒng)可以幫助領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策,避免猜測和謠言帶來的不穩(wěn)定性,從而最大程度地減少突發(fā)性事件造成的負(fù)面影響。

其次,暢通的學(xué)生工作信息,可以實現(xiàn)師生間的雙向信息交流,及時了解學(xué)生的思想狀況,了解學(xué)生學(xué)習(xí)和生活中的實際困難并設(shè)法解決,實現(xiàn)對學(xué)生的有效管理,為學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。可以通過建立學(xué)生寢室長周會制,大班干部及學(xué)生代表月會制,班級心理委員制以及建立與學(xué)生家長間的信息溝通來拓寬信息渠道。同時,充分利用互聯(lián)網(wǎng)的方便快捷,開設(shè)意見箱,以及設(shè)立校長每周接訪日,保證信息渠道暢通,及時征求學(xué)生們對學(xué)校工作的意見,并及時反饋處理結(jié)果。通過各種溝通渠道深入學(xué)生中,了解學(xué)生的狀況,定期對學(xué)生的狀況進(jìn)行全面分析,明確工作的重點及解決的辦法,這是保證信息渠道暢通的重要環(huán)節(jié)。

(四)提升師生應(yīng)對突發(fā)性事件的能力

首先,要提高學(xué)校決策者應(yīng)對危機(jī)的能力。決策者應(yīng)對危機(jī)的能力 (主要包括組織協(xié)調(diào)能力、靈活應(yīng)變能力等),是處置危機(jī)的關(guān)鍵,否則,一旦危機(jī)來臨,勢必手足無措,坐以待斃。事實表明,危機(jī)的應(yīng)對能力是可以通過訓(xùn)練和積累而獲得的。對危機(jī)的應(yīng)對情況如何,從根本上反映了一個決策者的基本素質(zhì),因為倉促之間形成的處理決策往往是一個人先天和后天素養(yǎng)的條件反射。在危機(jī)的應(yīng)對中,隨機(jī)性和機(jī)動權(quán)變往往不可避免。但是,這并不意味著在危機(jī)的應(yīng)對中,可以為所欲為,任意行事。危機(jī)的處理,也必須要遵循一定的原則和程序,只不過這些原則和程序不能按照正常情境下的方式來進(jìn)行,它的要求是非常規(guī)性、緊急性、果斷性,它在很大的程度上反映了決策者們的本能似的反應(yīng)能力。

其次,要加強(qiáng)高校師生員工的危機(jī)自救知識的普及。如對地震、火災(zāi)等危機(jī)自救知識的培訓(xùn)。一旦危機(jī)爆發(fā),師生通過有效的自救和互救,可最大限度地降低人員的傷亡程度。高校應(yīng)把培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對突發(fā)性事件的能力作為學(xué)校的正規(guī)教育常抓不懈,將培養(yǎng)計劃融入到平時的軍訓(xùn)、第二課堂教學(xué)中,貫穿于學(xué)生培養(yǎng)的整個過程,提升學(xué)生應(yīng)對突發(fā)性事件的生存能力。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)為全體師生員工提供與應(yīng)對和處置突發(fā)性事件相關(guān)的心理訓(xùn)練,培養(yǎng)他們臨危不懼的品質(zhì),以便其能夠冷靜地面對危機(jī)中意想不到的困難。令人欣慰的是,危機(jī)教育的缺失在給我們留下了慘痛的教訓(xùn)后,已引起了我國教育界的高度重視,形式多樣的危機(jī)教育正在有序展開。

[1]宮志峰.關(guān)于預(yù)防和處置校園公共突發(fā)事件的思考[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2008,(6).

[2]孫斌.學(xué)校突發(fā)事件與應(yīng)急管理研究[J].中國市場,2006,(52).

姜忠，山東警察學(xué)院法律部副教授(郵政編碼250014)

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1672-6359(2010)02-0100-03

(責(zé)任編輯 馬曉黎)