四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 熊燕

隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大，比如2009年前三季度我國(guó)進(jìn)出口總額15578億美元，順差達(dá)到1355億美元，因此在西方流行著“中國(guó)威脅論”，要求人民幣升值的呼聲愈演愈烈。在巨大的壓力下，中國(guó)政府從2005年7月份開始實(shí)行更有彈性的新的匯率制度，人民幣自主升值2%，至今匯改四年來，人民幣已經(jīng)累計(jì)升值15.77%。顯然目前的升值幅度還沒有達(dá)到日本，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家期望。因此，中國(guó)未來參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，參與國(guó)際交往時(shí)必然還面臨進(jìn)一步升值的壓力，同時(shí)對(duì)外貿(mào)易的權(quán)利還受到極大的影響。

1 人民幣匯率變動(dòng)對(duì)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的影響

雖然人民幣升值能夠緩解歐美國(guó)家與我國(guó)的貿(mào)易摩擦，減少貿(mào)易爭(zhēng)端，改善我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境；人民幣升值將會(huì)提升人民幣在國(guó)際貨幣體系中的地位；人民幣升值能夠使中國(guó)進(jìn)口更多國(guó)內(nèi)稀缺資源，還能夠引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和人才，優(yōu)化本國(guó)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。對(duì)造紙、鋼鐵、電力、航空等行業(yè)企業(yè)有好處。比如造紙行業(yè)原材料的35%來自國(guó)外，在上市公司中原材料進(jìn)口占總比重最高達(dá)到60%～70%；如果人民幣匯率上漲5%，航空股因燃油成本降低帶來的每股收益增加將超過0.1元。

但是人民幣升值會(huì)對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口造成沖擊。像服裝、紡織、農(nóng)業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，隨著人民幣的一點(diǎn)點(diǎn)升值，出口的利潤(rùn)也一點(diǎn)點(diǎn)的被蠶食。比如服裝行業(yè)，目前很多外貿(mào)服裝訂單的毛利在0.5人民幣，即出口1美元的產(chǎn)品，毛利在0.5元人民幣。人民幣對(duì)美元小幅升值2%，意味著外貿(mào)企業(yè)每出口1美元的產(chǎn)品，毛利將損失0.15元人民幣；人民幣升值會(huì)使以美元為主的外匯資產(chǎn)大幅縮水。2009年9月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為22726億美元，同比增長(zhǎng)19.26%，如果人民幣升值的話，會(huì)使我國(guó)持有的外匯的實(shí)際價(jià)值下降將造成了巨大的損失；人民幣升值可能誘發(fā)會(huì)成為房地產(chǎn)和股市泡沫。由于幣值上升，出口會(huì)受到限制，原來流通在金融領(lǐng)域的資本會(huì)重新尋找出路，最后涌向房地產(chǎn)和股市。近期房地產(chǎn)市場(chǎng)和股市的強(qiáng)勁反彈就是最好的證明。甚至有可能成為國(guó)際投資者們的炒作對(duì)象，會(huì)造成人民幣幣值的大起大落。

2 特保措施發(fā)生的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景

2003年，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯諾和美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘先后公開發(fā)表講話，希望人民幣選擇更具彈性的匯率制度。美國(guó)方面認(rèn)為人民幣的幣值低估了，這使中國(guó)的出口產(chǎn)品具有了很大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終導(dǎo)致了美國(guó)連續(xù)十幾年的貿(mào)易逆差，帶來美國(guó)大量的失業(yè)工人和制造業(yè)的衰退。美國(guó)部分國(guó)會(huì)議員將人民幣匯率指責(zé)為中美貿(mào)易失衡和美國(guó)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)崗位流失的“罪魁禍?zhǔn)住?，主張中?guó)大幅度提高匯率。甚至有議案要求中國(guó)政府停止操縱匯率，否則美國(guó)將對(duì)所有來自中國(guó)的進(jìn)口商品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅。2007年2月10日在德國(guó)埃森落幕的G7財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表公報(bào)稱，中國(guó)的“有效匯率”應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整，以改變經(jīng)常項(xiàng)目盈余持續(xù)增長(zhǎng)的局面。

最近一段時(shí)間以來，作為“紡織品特保案”、“輪胎特保案”的延續(xù)，2009年11月美對(duì)華輸美油井管征收最高達(dá)99.14%的反傾銷稅；同日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初步裁定對(duì)從中國(guó)等國(guó)進(jìn)口的銅版紙等產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。為什么中國(guó)近幾年來在國(guó)際貿(mào)易中頻繁遭到類似的調(diào)查，這和中國(guó)人民幣是否應(yīng)該繼續(xù)升值的爭(zhēng)論有著極大的關(guān)系。其實(shí)作為全球最大貿(mào)易體，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)刻采取貿(mào)易保護(hù)主義，不僅將影響輪胎行業(yè)，而且將影響其他領(lǐng)域的世界貿(mào)易。

3 特保措施對(duì)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易權(quán)利的侵蝕

我們通常所稱的特保措施是相對(duì)于世貿(mào)組織《保障措施協(xié)議》所規(guī)定的一般保障措施而言。特別保障措施源于中國(guó)在加入WTO時(shí)簽訂的一些特別限制條款，《入世議定書》第16條是針對(duì)所有源自中國(guó)的產(chǎn)品所設(shè)。“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱?！吨腥A人民共和國(guó)加入WTO議定書》第16條指出：中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。“特?！睂?shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

特別保障措施具有以下的特點(diǎn)：

3.1 實(shí)施對(duì)象的歧視性

相比較而言，在實(shí)施限制措施的對(duì)象方面，一般保障措施的實(shí)施是無歧視的，《保障措施協(xié)定》規(guī)定各項(xiàng)保障措施應(yīng)對(duì)正在進(jìn)口的產(chǎn)品適用而不問起來源?？梢?，一般保障措施只針對(duì)公平貿(mào)易條件下所有國(guó)家的同類進(jìn)口產(chǎn)品，必須無歧視地對(duì)所有的成員方都同樣適用，《工作組報(bào)告書》第242段規(guī)定的特保措施均為其他成員方針對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施的限制措施，因此具有很強(qiáng)的針對(duì)性和歧視性。

3.2 實(shí)施條件的模糊性

《工作組報(bào)告書》第242段所規(guī)定特保措施中的一些涉及實(shí)施條件的關(guān)鍵概念如市場(chǎng)擾亂，重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移等由于缺乏嚴(yán)格的界定，隱藏著大量可以質(zhì)疑的模糊空間，從而導(dǎo)致許多可操作的任意性。比如市場(chǎng)擾亂，市場(chǎng)擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長(zhǎng)，無論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。其模糊性是顯而易見的。

3.3 實(shí)施程序的隨意性

特保措施的程序簡(jiǎn)單，僅需要有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)，投票判定等，短期內(nèi)就可以達(dá)到目的，而且成本低。而反傾銷措施的實(shí)施的程序要復(fù)雜的多，例如行業(yè)組織申請(qǐng)，立案調(diào)查，產(chǎn)業(yè)有實(shí)質(zhì)性損害，進(jìn)口傾銷與產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性損害有因果關(guān)系的判定，初裁，復(fù)審等，成本高，需時(shí)長(zhǎng)，短期內(nèi)往往不能達(dá)到效果。

3.4 實(shí)施效果的目的性

對(duì)一般保障措施而言，受影響成員方可以及時(shí)采取反措施，針對(duì)實(shí)施該措施的世貿(mào)組織成員的貿(mào)易中止實(shí)施1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)，而《加入議定書》第166條則規(guī)定，在進(jìn)口相對(duì)增長(zhǎng)的情況下，只有在依據(jù)該條而實(shí)施的特保措施滿2年以后，中國(guó)才有權(quán)針對(duì)實(shí)施該措施的世貿(mào)組織成員的貿(mào)易中止實(shí)施1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)?？梢姡@大大限制了我國(guó)的反制裁能力。

4 初步的對(duì)策建議

目前中國(guó)政府正式就美國(guó)限制中國(guó)輪胎進(jìn)口的特殊保障措施啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。特保措施是懸在中國(guó)進(jìn)出口企業(yè)頭上的一把利劍，我們要采取積極的態(tài)度對(duì)待它，尤其是要盡量把對(duì)我們具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的打擊降低到最低限。

首先，要正確看待人民幣升值。雖然從短期和長(zhǎng)期來看，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易都有一些益處，但考慮到匯率機(jī)制的復(fù)雜性、國(guó)際市場(chǎng)的不確定性，社會(huì)各方面都應(yīng)該積極做好準(zhǔn)備，要通過政府政策引導(dǎo)，加快對(duì)貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)、政策制度、應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行及時(shí)有效調(diào)整，根據(jù)貿(mào)易發(fā)展的變化情況適時(shí)制定合理的應(yīng)對(duì)措施。銀行和外匯管理部門要進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，加強(qiáng)外匯管理，為企業(yè)發(fā)展提供更多、更好的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。而企業(yè)則應(yīng)努力增加產(chǎn)品附加值，開發(fā)自主品牌，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極利用外匯市場(chǎng)和外匯手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

其次，要建立預(yù)警機(jī)制。商務(wù)部，海關(guān)，我駐外使領(lǐng)館的作用聯(lián)動(dòng)，根據(jù)我國(guó)出口商品的的地區(qū)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)，確定出口的產(chǎn)品清單；積極開展統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)行產(chǎn)品出口動(dòng)態(tài)的分析檢測(cè)，及時(shí)提供出口信息；詳細(xì)了解其所在地的市場(chǎng)容量和相關(guān)的行業(yè)信息，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，以方便我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)主動(dòng)的調(diào)整出口量。

再次，要積極抗辯應(yīng)對(duì)。我國(guó)在面臨商品特保爭(zhēng)端時(shí)，應(yīng)注意認(rèn)真研究與爭(zhēng)端有關(guān)的所有法律與事實(shí)問題，在提出磋商請(qǐng)求前應(yīng)充分準(zhǔn)備有關(guān)材料和證據(jù)，并盡量涵蓋所有可能的問題，充分利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)自己的合法權(quán)利。要了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，一旦發(fā)現(xiàn)動(dòng)向，及時(shí)采取措施，與有關(guān)部門配合，盡一切可能阻止對(duì)方立案。中國(guó)企業(yè)一方面要在律師的指導(dǎo)下，完成調(diào)查問卷的填寫。另一方面不要忽視與有關(guān)方面的溝通與合作，一是與當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商和用戶的合作；二是游說運(yùn)動(dòng)；三是與調(diào)查機(jī)關(guān)的磋商；四是及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)查研究，從法律和事實(shí)上證明損害證據(jù)的不足。