文◎班文戰(zhàn)

我國(guó)信訪制度的權(quán)利救濟(jì)功能及其有效性分析

文◎班文戰(zhàn)

我國(guó)信訪制度權(quán)利救濟(jì)功能的設(shè)立和持續(xù)存在，在很大程度上是為了彌補(bǔ)通常的司法救濟(jì)和行政救濟(jì)的不足，具有充分的憲法基礎(chǔ)和法律根據(jù)，在為受害人提供補(bǔ)救等方面也的確發(fā)揮了一定的積極作用。但這一功能在制度設(shè)計(jì)上的缺陷和實(shí)際運(yùn)作中的問題愈加凸顯。對(duì)此，可以從以下三個(gè)方面考慮這一功能的完善及其效用的提高：第一，進(jìn)一步明確信訪救濟(jì)與其他救濟(jì)的關(guān)系，把信訪救濟(jì)的范圍限制在尚不屬于通常的訴訟、復(fù)議、檢察、監(jiān)察制度管轄之下的事項(xiàng)，剔除這些制度現(xiàn)有的信訪成分，使這些制度還至本來面目。第二，權(quán)利救濟(jì)功能的有效發(fā)揮對(duì)信訪部門及其工作人員的獨(dú)立地位、業(yè)務(wù)能力、工作程序均有更為嚴(yán)格和規(guī)范的要求，有必要設(shè)立專門處理救濟(jì)性信訪的機(jī)關(guān)，并為其獨(dú)立、公正、及時(shí)、有效地開展工作提供充分的保障。第三，現(xiàn)行信訪制度在形式上缺乏全面、系統(tǒng)、權(quán)威的法律規(guī)范，在內(nèi)容上存在許多妨礙信訪人提出投訴請(qǐng)求的規(guī)定，因此既需要制定一部全面涵蓋各種類型、系統(tǒng)、部門和級(jí)別的信訪活動(dòng)的法律，統(tǒng)一各部門和各地方的有關(guān)規(guī)章，更需要放寬對(duì)信訪人的限制，改革責(zé)任追究、業(yè)績(jī)考核、“就地解決”等經(jīng)常產(chǎn)生負(fù)面效果的各種壓力機(jī)制，消除有礙權(quán)利救濟(jì)功能有效發(fā)揮作用的一切制度和措施。

（摘自《政法論壇》2010年第2期）