上海市閔行區(qū)統(tǒng)計局課題組

（上海市閔行區(qū)統(tǒng)計局，上海201100）

上海市閔行區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

上海市閔行區(qū)統(tǒng)計局課題組

（上海市閔行區(qū)統(tǒng)計局，上海201100）

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是上海市閔行區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇。目前該區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出行業(yè)集聚效應明顯、新興行業(yè)規(guī)模較大、發(fā)達地區(qū)相對集中等特點，在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)方面，其具有經(jīng)濟發(fā)達、財力雄厚、地理優(yōu)越、科技先進等優(yōu)勢，但同時也面臨著規(guī)模不大、特色不明、動力不足、基礎不牢等不利因素。為加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，建議完善發(fā)展政策、構(gòu)筑人才高地、加快基礎建設、聚焦重點領域及開發(fā)重點區(qū)域等。

現(xiàn)代服務業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

閔行區(qū)作為上海經(jīng)濟強區(qū)，要實現(xiàn)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)、又好又快、科學持續(xù)地發(fā)展，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，搶占新一輪國際競爭戰(zhàn)略的制高點。這是閔行區(qū)服從和服務國家及上海的發(fā)展戰(zhàn)略，推動全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)分類標準，2008年末閔行區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)涉及13個行業(yè)門類，單位數(shù)達8032戶，占全區(qū)單位總量的30.2%，占第三產(chǎn)業(yè)的44.4%；實現(xiàn)增加值160.62億元，占全區(qū)GDP的14.3%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的47.0%；實現(xiàn)稅收28.97億元，占全區(qū)稅收總額的9.5%，占第三產(chǎn)業(yè)稅收的23.4%；從業(yè)人員21.46萬人，占全區(qū)從業(yè)人員總量的23.7%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的60.7%。全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的總體情況，基本上呈現(xiàn)如下特點。

1.行業(yè)集聚效應明顯。2008年，閔行區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)單位數(shù)和從業(yè)人員數(shù)主要以租賃和商務服務業(yè)、科學研究技術(shù)服務業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和教育為主，單位數(shù)量分別為2491戶、910戶、824戶、604戶、584戶和443戶，分別占現(xiàn)代服務業(yè)單位總量的31.0%、11.3%、10.3%、7.5%、7.3%和5.5%，所占比重之和達到72.9%；從業(yè)人員分別為47248人、18091人、25936人、9937人、16470人和29842人，分別占現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的22.0%、8.4%、12.1%、4.6%、7.7%和 13.9%，所占比重之和達到68.7%。

2.新興行業(yè)規(guī)模較大。2008年，現(xiàn)代服務業(yè)中規(guī)模較大的主要是新興行業(yè)。從增加值來看，增加值處于前五位的行業(yè)是金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、教育與科學研究技術(shù)服務業(yè)，實現(xiàn)增加值分別為44.08億元、22.81億元、22.23億元、19.98億元和12.60億元，分別占現(xiàn)代服務業(yè)增加值總量的27.4%、14.2%、13.8%、12.4%和7.8%。從稅收來看，稅收較大的行業(yè)是租賃和商務服務業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、科學研究技術(shù)服務業(yè)與信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)，實現(xiàn)稅收分別為9.84億元、4.82億元、4.77億元和3.56億元，分別占現(xiàn)代服務業(yè)稅收總量的34.0%、16.6%、16.5%和12.3%，所占比重之和達到79.4%，其中租賃和商務服務業(yè)實現(xiàn)稅收超過三成。

3.發(fā)達地區(qū)相對集中。2008年，全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)單位數(shù)和從業(yè)人員主要集中在莘莊鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)和江川路街道等城市化進程較快的地區(qū)，單位數(shù)量分別為1187戶、1196戶、863戶和651戶，分別占現(xiàn)代服務業(yè)單位總量的14.8%、14.9%、10.7%和8.1%，所占比重之和達到48.5%；從業(yè)人員分別為36690人、26533人、23412人和26414人，分別占現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的17.1%、12.4%、10.9%和12.3%，所占比重之和達到52.7%。

4.地區(qū)發(fā)展差異顯著。全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟總量和稅收在地區(qū)之間的發(fā)展不太均衡，差異較大。從增加值來看，實現(xiàn)增加值較大的主要集中在莘莊鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)和江川路街道，分別為26.64億元、20.30億元、14.55億元、14.52億元和13.63億元，占現(xiàn)代服務業(yè)增加值總量的比重分別為16.6%、12.6%、9.1%、9.0%和8.5%。而龍柏街道、古美路街道和馬橋鎮(zhèn)實現(xiàn)增加值則相對較小，分別占現(xiàn)代服務業(yè)增加值總量的4.1%、3.1%和2.9%。從稅收來看，實現(xiàn)稅收總量靠前的地區(qū)分別為吳涇鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)、莘莊鎮(zhèn)和梅隴鎮(zhèn)，分別為6.49億元、4.74億元、3.13億元和2.76億元，占現(xiàn)代服務業(yè)稅收總量的比重分別為22.4%、16.4%、10.8%和9.5%，所占比重之和達到59.1%，而其他地區(qū)稅收相對較低，古美路街道所占比重僅為1.5%。

二、發(fā)展優(yōu)勢和劣勢分析

（一）優(yōu)勢分析

1.經(jīng)濟發(fā)達。2008年，閔行區(qū)增加值達到1120.40億元，在全市各區(qū)縣中排名第二，僅次于浦東新區(qū)。單位土地面積創(chuàng)造的增加值達到3.02億元/平方公里，在九個郊區(qū)縣中排名第一，并且比上海市平均水平2.16億元/平方公里高出0.86億元/平方公里；2008年人均增加值按常住人口計算已達到61385元/人，折合成美元達到8839美元/人左右。

2.財力雄厚。2008年，閔行財政總收入達到319.30億元，平均每天實現(xiàn)財政總收入8748萬元，區(qū)級財政收入96.53億元，財政總收入和區(qū)級財政收入兩項指標在全市19個區(qū)縣中均排名第二。近幾年閔行區(qū)財政總收入和區(qū)級財政收入均保持兩位數(shù)以上的增幅，在9個郊區(qū)縣中始終保持領先，而且領先的優(yōu)勢越來越明顯。

3.實力超群。2008年，選取各區(qū)縣的增加值、財政總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額等十項指標作為衡量區(qū)縣經(jīng)濟綜合實力的基本指標，采用功效系數(shù)法計算出第個區(qū)（縣）的第個指標的功效系數(shù)（），采用變異系數(shù)法來確定第個指標的權(quán)數(shù)（），利用加權(quán)平均綜合法來計算各區(qū)縣的綜合值，通過計算得出閔行區(qū)綜合值為95.5，表明閔行區(qū)綜合實力在各區(qū)縣位居第一。

4.地理優(yōu)越。閔行區(qū)位于上海地理位置的中心，東依徐匯、長寧兩區(qū)，浦東新區(qū)與其接壤；南傍黃浦江，與奉賢區(qū)相望；西靠松江區(qū)， 青浦區(qū)與其毗鄰；北連吳淞江，與嘉定區(qū)交界。采用來計算各區(qū)中心位置距人民廣場、虹橋機場和浦東機場三個重要地點的經(jīng)濟距離，通過計算得出閔行區(qū)的經(jīng)濟距離為27.0，在各區(qū)縣中數(shù)據(jù)最小，說明該區(qū)的地理位置相對優(yōu)越。

5.環(huán)境優(yōu)美。閔行區(qū)先后榮獲“國家環(huán)境保護模范城區(qū)”、“國家園林城區(qū)”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“聯(lián)合國迪拜改善居住環(huán)境良好范例獎”、“中華寶鋼環(huán)境優(yōu)秀獎”、“國家生態(tài)區(qū)”等獎項和稱號。

6.生態(tài)良好。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在91.2%；建成區(qū)綠化覆蓋率達39.3%，比全市平均水平38.0%高1.3個百分點；人均公共綠地面積16.5平方米，超出全市平均水平12.5平方米達4.0平方米。2006年榮獲全國首個地市級“國家生態(tài)區(qū)”稱號，2007年榮獲“全國綠化模范城區(qū)”稱號，2008年榮獲第二屆經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設國際合作大會的“生態(tài)·經(jīng)濟”年度媒體關注獎。

7.科技先進。2008年，全區(qū)專利申請量1.07萬件，連續(xù)5年位居全市第一；上榜“2007年度上海市民營科技企業(yè)百強”企業(yè)數(shù)連續(xù)7年全市第一；獲得“第二屆上海最具活力科技企業(yè)”企業(yè)數(shù)名列全市第一；在全國縣級科普工作考核測評中，閔行區(qū)的科普工作條件和績效兩項考核獲全市第一；三次榮獲“全國科技進步先進區(qū)”，兩次榮獲“全國科普示范區(qū)”。

8.園區(qū)集聚。全區(qū)共有市級以上園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地10個，其中6個國家級，4個市級。國家級園區(qū)有閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)浦江高科技園、漕河涇出口加工區(qū)，國家級產(chǎn)業(yè)基地有上海國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、國家（上海）平板顯示器件產(chǎn)業(yè)園，市級園區(qū)有莘莊工業(yè)區(qū)、紫竹科學園區(qū)。2008年，10個市級以上園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2108.4億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的56.7%。

9.產(chǎn)業(yè)集中。航天產(chǎn)業(yè)、光電子、微電子、計算機信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、機電成套設備、軌道交通車輛及關鍵零配件、總部經(jīng)濟、先進研發(fā)、現(xiàn)代物流等行業(yè)成為閔行“十一五”期間發(fā)展的重點行業(yè)。2008年，全區(qū)產(chǎn)值超200億元的工業(yè)重點行業(yè)有4個，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的61.6%，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1438.08億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到41.3%。

10.交通便捷。虹橋綜合交通樞紐位于區(qū)內(nèi)，集遠距離航空、京滬高速鐵路、長三角城際列車、高速大巴、城市軌道交通以及地面公共交通等為一體，另有12條軌道交通貫穿閔行，6條國道省道連通周邊省市，中環(huán)線、外環(huán)線、滬閔路高架、機場高速跨越區(qū)境，再加上閔浦大橋、閔浦二橋、嘉閔高架、北翟路高架的建成，覆蓋全區(qū)范圍的快速立體交通網(wǎng)絡形成。

11.研發(fā)一流。上海交通大學、華東師范大學等高等院校云集于區(qū)域之內(nèi)，尤其是以理工科見長的上海交大和以人文為特色的華東師大兩大高校校區(qū)先后落戶閔行區(qū)，勢必使紫竹科學園區(qū)擁有強大的“智囊中心”。英特爾（亞太）研發(fā)中心、微軟（中國）研發(fā)中心等25家世界一流的研發(fā)機構(gòu)落戶閔行，數(shù)量占全市的10%。

（二）劣勢分析

閔行在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)方面具有顯著優(yōu)勢的同時，也面臨著現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、特色不明、動力不足、基礎不牢、發(fā)展不均、亮點不多、扶持不夠等諸多不利因素。

1.規(guī)模不大。在主要發(fā)達國家或地區(qū)，服務業(yè)占GDP的比重一般在70%以上，其中金融、信息服務、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)占整個服務業(yè)的比重達50%以上。而2008年，閔行區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重為47.0%，占全區(qū)增加值的比重僅為14.3%；金融、租賃和商務服務、信息服務、研發(fā)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)占整個服務業(yè)的比重都很低，分別為12.9%、6.7%、6.5%、3.7%和2.2%，可見閔行區(qū)的發(fā)展規(guī)模和水平不僅遠低于上海市的平均水平，而且更落后于發(fā)達國家或地區(qū)，該區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達國家或地區(qū)相比還有很大差距。

2.特色不明。目前閔行現(xiàn)代服務業(yè)貢獻較大的行業(yè)主要有金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、信息服務業(yè)、教育業(yè)、科技服務業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等，各行業(yè)發(fā)展較為均衡，增加值及其占經(jīng)濟總量的比重差別不大，比重最高的僅為3.9%，特色不顯著，支柱性行業(yè)尚未真正形成。

3.動力不足。2008年，全區(qū)服務業(yè)增加值所占的比重僅為30.5%，與全市的平均水平53.7%尚有一定差距，與倫敦、紐約等國際大都市相比，這個比例相差甚遠。受2008年全球金融危機以及國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的影響，特別是股市的回落和房市的不景氣將對閔行發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)帶來不利影響。

4.基礎不牢。2008年，閔行區(qū)工業(yè)企業(yè)之間的拖欠款增加較多、產(chǎn)成品庫存上升較快、產(chǎn)銷銜接能力有所下滑、產(chǎn)業(yè)失衡狀態(tài)有所加重，企業(yè)的盈利能力明顯下滑。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)定程度和對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度將會直接影響到現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平，工業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定將會嚴重減緩閔行現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度。

5.發(fā)展不均。目前各地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平不均衡，發(fā)展水平差距較大，現(xiàn)代服務業(yè)增加值總量最大的與總量最小的差距達到5.6倍，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重最高的達到53.8%，最低的只有40.8%，相差13.0個百分點。規(guī)模和水平差距較大、發(fā)展不均衡等問題，將嚴重影響閔行現(xiàn)代服務業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

6.亮點不多。支撐閔行第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力仍然是傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，其增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為20.9%、3.4%和19.1%，明顯高于其他服務業(yè)，其他服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的亮點較少，而且發(fā)展的規(guī)模有限，拉動第三產(chǎn)業(yè)增長較大的幾個行業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)所占比重也明顯偏低。

7.扶持不夠。從國家和上海市層面來看，現(xiàn)代服務業(yè)在基礎設施、信息化建設等方面獲得政府投資、國家貼息貸款較少。同時，現(xiàn)代服務業(yè)主要屬于第三產(chǎn)業(yè)，用地成本較高，而其在當?shù)孬@得的相應有針對性的扶持政策不多。另外，在財政、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等方面對其的扶持政策有待于進一步加強。

三、對策建議

為了加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，閔行區(qū)必須強化優(yōu)勢，針對薄弱環(huán)節(jié)和相對劣勢，思考破解難題的新舉措。

1.完善發(fā)展政策。在切實落實國家已出臺稅收政策的基礎上，根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)的不同領域以及不同規(guī)模，對企業(yè)實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額形成區(qū)地方財力部分，在一定期限內(nèi)給予相應比例的財政補貼。支持服務產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費可按實計入管理費用，技術(shù)開發(fā)費比上年實際增長10%以上的，可按照規(guī)定再按其實際發(fā)生額的50%抵扣當年應納稅所得額。

2.構(gòu)筑人才高地。目前全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員中高級技術(shù)職稱的人員僅為7099人，占現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員的比重僅為3.3%，因此引進和培育高技術(shù)現(xiàn)代服務業(yè)人才尤為重要。對創(chuàng)意、金融、物流、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)領域，引進高層次、國際化和緊缺急需人才的，應給予政策上的便利。

3.加快基礎建設。建議建設元江路越江隧道，將浦西的元江路與浦東的聯(lián)航路打通，使吳涇鎮(zhèn)與浦江鎮(zhèn)通過越江隧道連通起來，拓寬北松公路以南的中春路段，并將中春路延伸到東川路，同時拓寬虹梅南路和龍吳路。對道路交通相對不太發(fā)達的地區(qū)如馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)和莘莊工業(yè)區(qū)，結(jié)合虹橋交通樞紐及區(qū)重大工程建設，加大建設投入力度。

4.聚焦重點領域。圍繞服務國家航天戰(zhàn)略，重點發(fā)展衛(wèi)星應用技術(shù)研發(fā)，以及航天新材料、新能源以及特種技術(shù)應用研發(fā)，積極發(fā)展大型客機和支線客機國內(nèi)外客戶服務的科研、技術(shù)研究、體系建設和全壽命客戶服務工作，力爭把閔行區(qū)打造成中國民用航天技術(shù)研發(fā)中心、民用航空發(fā)動機研發(fā)中心、民用航空客服中心。

5.開發(fā)重點區(qū)域。依托虹橋綜合交通樞紐，在其周邊大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、信息服務、會展貿(mào)易、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)。聚焦虹橋商務區(qū)的開發(fā)建設，著力打造國際貿(mào)易中心的重要承載區(qū)之一，借助虹橋樞紐建設給華漕、虹橋、七寶、龍柏等北部區(qū)域帶來的交通及區(qū)位優(yōu)勢，打造環(huán)虹橋樞紐現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶。

課題組組長 ：項上楨

課題組成員 ：項上楨周明飛谷文德黃洪亮郭偉峰

執(zhí) 筆 ：項上楨谷文德

（責任編輯：周群艷）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.10.011