劉曉清

（浙江省委政策研究室/副處長，浙江 杭州 310025）

浙江省人居環(huán)境與環(huán)境保護變化研究①

劉曉清

（浙江省委政策研究室/副處長，浙江 杭州 310025）

人居環(huán)境與環(huán)境保護是改善民生的重要內(nèi)容，也是浙江省統(tǒng)計局自2007年開展的民生指標評價的重要方面。近年來，通過積極推進節(jié)能減排工作、加大城鄉(xiāng)環(huán)境污染整治力度等措施，浙江人居環(huán)境和環(huán)境保護總體不斷改善，節(jié)能減排指標持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，11市人居環(huán)境和環(huán)境保護均有不同程度的進步改善。但與全國其他省市相比，具有明顯優(yōu)勢的并不多，尚面臨不少問題。建議進一步改善人居環(huán)境、加強環(huán)境保護，通過繼續(xù)加強環(huán)境污染治理和生態(tài)修復等措施，全面完成國家下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。

人居環(huán)境與環(huán)境保護；主要指標；變化情況

一、浙江人居環(huán)境與環(huán)境保護的總體狀況與變化趨勢

根據(jù)浙江省統(tǒng)計局民生指標評價報告，人居環(huán)境與環(huán)境保護在十個指標中權(quán)重最大，包括了人均公共綠地面積、城鄉(xiāng)污水集中處理率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、主要污染物排放強度、萬元GDP能耗及環(huán)境質(zhì)量評價等六項二級指標②浙江省統(tǒng)計局《民生指標與權(quán)重》。。

從一些主要數(shù)據(jù)的收集梳理結(jié)果看，筆者認為，近年來浙江人居環(huán)境和環(huán)境保護總體處于不斷改善的進程之中。

一是節(jié)能減排指標持續(xù)下降。2009年，全省萬元GDP綜合能耗0.738噸標準煤，較2005年下降17.3%，降幅居全國第3位。SO2排放量減至70.13萬噸，比2005年下降了18.5%，已超額完成“十一五”目標；COD（化學需氧量）排放量減至51.38萬噸，比2005年下降13.6%，今年有望完成“十一五”目標；工業(yè)煙塵、粉塵排放量減至16.7萬噸和17.1萬噸，分別比2005年下降16%和26%。

二是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2009年末，全省人均公共綠地面積由2000年的7.68平方米提高到10.66平方米。八大水系、運河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率67.3%；縣以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率83.2%，其中11個設(shè)區(qū)市主要飲用水源地水質(zhì)達標率91.2%；設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量二級標準天數(shù)在292天以上；70%城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝。全省環(huán)境質(zhì)量綜合評價繼續(xù)保持全國前列。

三是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。2009年，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率由2000年的33.2%提高到75.6%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率由2000年的85.5%提高到95.4%；農(nóng)村生活垃圾處理率達83%，比上年提高5個百分點（表1）。

表1 2000年以來浙江人居環(huán)境和環(huán)境保護主要指標一覽

二、浙江人居環(huán)境與環(huán)境保護主要指標與全國的比較

浙江是全國最早對民生改善狀況進行評價的省份。鑒于其他省市還沒有開展類似的評價，本文僅依據(jù)浙江民生評價的相關(guān)指標，對部分省市數(shù)據(jù)作了梳理，由此粗略分析浙江人居環(huán)境與環(huán)境保護狀況在全國的大致排位情況（表2）。

表2 2008年部分省市人居環(huán)境和環(huán)境保護主要指標比較③ 由于成文時2009年各省區(qū)《統(tǒng)計年鑒》還未出版，僅收集到2008年度的相關(guān)數(shù)據(jù)。

從表2看，浙江人居環(huán)境和環(huán)境保護主要指標與其他省市相比，具有明顯優(yōu)勢的并不多，其中，人均公共綠地面積和城鎮(zhèn)污水集中處理率在相關(guān)省市中列倒數(shù)第一（人均公共綠地面積缺北京數(shù)據(jù)）；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、單位生產(chǎn)總值COD和SO2排放總量、萬元GDP綜合能耗均居第三位；環(huán)境質(zhì)量方面由于資料所限，僅用主要城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)占比來比較，浙江居第四位。這些數(shù)據(jù)反映了浙江在人居環(huán)境和環(huán)境保護方面與兄弟省市還存在一定差距，與浙江經(jīng)濟在全國的地位相比，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢還不突出，人居環(huán)境還需進一步改善。

三、11市人居環(huán)境與環(huán)境保護主要指標比較

首先，從2008年民生評價指數(shù)中人居環(huán)境和環(huán)境保護的得分和排名情況看，舟山連續(xù)兩年居全省第一，其余各市排名變動較大，寧波、溫州、嘉興、金華、衢州、臺州排位較2007年提前，說明上述地區(qū)人居環(huán)境與環(huán)境保護方面改善進程比較明顯（表3）。從2009年最新評價結(jié)果看，麗水、杭州、湖州、紹興人居環(huán)境改善進程得分排位較2008年提前，溫州、嘉興、金華和衢州得分均比上年有所提高，說明這些地區(qū)人居環(huán)境和環(huán)境保護方面得到了明顯改善。

表3 11市2007年以來民生改善進程評價人居環(huán)境得分排名

其次，從人居環(huán)境和環(huán)境保護具體指標看，2008年，人均公共綠地面積居前五位的是：紹興、舟山、杭州、衢州、嘉興，麗水、臺州和溫州低于全省平均水平；城鎮(zhèn)污水集中處理率居前五位的是杭州、紹興、寧波、嘉興、湖州，欠發(fā)達市和欠發(fā)達縣市較多的市因為投入有限，這一指標都比較低；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%的有杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興和衢州；農(nóng)村生活垃圾集中處理率100%的有杭州、湖州、嘉興；單位生產(chǎn)總值COD排放強度較低的前五位是寧波、臺州、金華、嘉興和舟山；單位生產(chǎn)總值SO2排放強度較低的前五位是臺州、舟山、溫州、寧波和金華；萬元GDP綜合能耗較低的前五位是麗水、湖州、金華、嘉興和杭州；環(huán)境質(zhì)量綜合評價得分前五位的是麗水、舟山、衢州、臺州和寧波（表4）。④各分項數(shù)據(jù)根據(jù)浙江省委政研室2009年生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)調(diào)查匯總形成?？傮w看，欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對滯后，但環(huán)境質(zhì)量綜合評價方面優(yōu)勢明顯。主要污染物排放強度和萬元GDP綜合能耗則主要與各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)有關(guān)，與經(jīng)濟發(fā)達程度關(guān)系并不大。

表4 2008年11市人居環(huán)境和環(huán)境保護主要指標比較

四、浙江改善人居環(huán)境、加強環(huán)境保護的工作實踐及存在的問題

浙江人居環(huán)境與環(huán)境保護狀況的明顯改善，與各級黨委政府高度重視環(huán)境保護密切相關(guān)。近年來，全省各級黨委政府不斷強化環(huán)保意識，扎實推進“生態(tài)省建設(shè)”，在改善人居環(huán)境和加強環(huán)境保護方面做了大量工作。

一是積極推進節(jié)能減排工作。堅持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進轉(zhuǎn)型升級的重要抓手?！笆晃濉币詠恚⌒略龉I(yè)項目污染物排放量小于“治舊”減排量的80%。實施“節(jié)能降耗十大工程”，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，2009年共完成省重點節(jié)能改造項目260余項，節(jié)能約200萬噸標煤。積極開展重點減排項目專項督查，探索建立減排激勵與制約機制，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成減排任務(wù)居全國前列，實現(xiàn)了節(jié)能進度與時間同步。

二是加大城鄉(xiāng)環(huán)境污染整治力度。實施“811”環(huán)境污染整治三年行動和“811新三年行動計劃”，重點解決各地突出存在的環(huán)境問題，11個省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)和5個準重點監(jiān)管區(qū)達標“摘帽”，完成了71個市級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)整治。建成重點公益林2400萬畝，廢棄礦山治理率達85.5%。加大城鎮(zhèn)綠化力度，城市空氣質(zhì)量明顯改善。實施“千村示范、萬村整治”和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，積極開展農(nóng)村環(huán)境污染整治。連續(xù)開展人大、政協(xié)與省級相關(guān)部門專項執(zhí)法行動，有效遏制了各類環(huán)境違法行為。

三是不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。率先在全國實現(xiàn)縣以上城市污水集中處理全覆蓋，鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運行效率和COD減排能力明顯增強，40%左右的行政村開展了生活污水處理。2009年底已建成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施72座，污泥無害化處置及固體廢棄物處理能力不斷提高。建成82個地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站、160個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，1452家重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，基本形成了省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r監(jiān)控的環(huán)境質(zhì)量和重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

四是進一步強化城鄉(xiāng)綠化工作。積極開展“綠化先進單位”、“園林小區(qū)”等評比活動和形式多樣的植樹活動，增強全民綠化意識。加強城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景林地及道路綠化，依托舊城改造、新區(qū)開發(fā)、交通建設(shè)等重點工程，通過借地綠化、拆房建綠、河道整治、破墻透綠等手段，努力擴大中心城區(qū)綠地面積。積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建成省市縣三級綠化示范村3510個，整片推進綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，建成省級以上森林公園101個，城鎮(zhèn)人均綠化面積持續(xù)增加。

但是，也要看到，按照生態(tài)文明建設(shè)的目標與要求，浙江持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量還面臨不少問題，如局部地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較突出，環(huán)境安全潛在風險仍較高，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題仍存在。當前，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高，廣大群眾環(huán)境維權(quán)意識不斷增強，污染防治與生態(tài)修復的過程性和群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的迫切性之間的矛盾比較突出，進一步改善人居環(huán)境已成為全省民眾的迫切期望，并已列入政府工作計劃中的重點。

五、浙江進一步改善人居環(huán)境、加強環(huán)境保護的對策建議

一是全面完成國家下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。節(jié)能減排是改善人居環(huán)境的治本之舉。建議下一步要以全面完成國家下達的節(jié)能減排各項指標任務(wù)為主要抓手，全面推進國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能。抓好電力、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)高能耗設(shè)備的淘汰和改造，著力提高能源利用效率，促進單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降。積極發(fā)展清潔能源，著力提高非化石能源在一次能源消費中的比重。以改善水環(huán)境和大氣環(huán)境為重點，全面完成國家下達的COD和SO2等的減排任務(wù)。嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放，推廣使用有機肥，減少和控制農(nóng)藥化肥使用。加強餐飲業(yè)環(huán)境整治和餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理。加強污染源監(jiān)測，加大污染物限排總量控制和入河、入海排污口管理力度，著力提高主要污染物的達標排放率。

二是繼續(xù)加強環(huán)境污染治理和生態(tài)修復。生態(tài)環(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的正常生活和身心健康。建議下一步要圍繞改善水、大氣、土壤和聲環(huán)境，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理。對水體污染比較嚴重的江河流域和平原河網(wǎng)地區(qū)以及水質(zhì)為三類以下的重點水功能區(qū)，實施水環(huán)境治理和修復工程，注重流域上下游聯(lián)動治理，加強對飲用水源和戰(zhàn)略性水源的保護。加強污染耕地、污染場地以及廢棄礦場、垃圾填埋場的環(huán)境修復，積極開展?jié)竦?、沿海灘涂和重要海域生態(tài)修復。不斷強化生態(tài)屏障建設(shè)，加快“森林浙江”建設(shè)，大力發(fā)展“碳匯林業(yè)”，全面提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。加強生物多樣性保護工作，提高生態(tài)安全保障能力。

三是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護工作。解決城鄉(xiāng)環(huán)保工作不平衡問題，建議要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展緊密結(jié)合，科學規(guī)劃、建設(shè)和保護城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境同步改善。積極開展國家“環(huán)保模范城市”、“園林城市”等創(chuàng)建活動，加強城鎮(zhèn)環(huán)境治理，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣的治理力度，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)園林綠化，大力營造城市森林，不斷改善城市人居環(huán)境。深入推進農(nóng)村環(huán)境整治，加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。支持中心鎮(zhèn)加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進一步提高農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋率和無害化處理率。繼續(xù)開展萬里清水河道建設(shè)，積極開展村莊綠化，不斷提高人均綠化面積。

四是加大自然環(huán)境資源保護力度。自然環(huán)境資源是改善人居環(huán)境的重要基礎(chǔ)和條件。當前，應(yīng)對氣候變化，森林已成為最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，要繼續(xù)加強森林資源保護，推進森林擴面提質(zhì)，著力推進平原地區(qū)綠化建設(shè)，加快海島防護林體系建設(shè)。加強錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護，確保流域水質(zhì)不斷改善，提高水資源保障能力。加強海島水資源保護、儲備與利用，強化自然保護區(qū)建設(shè)與管護力度，有序推進生物多樣性和生物遺傳資源保護。加強環(huán)境資源保護監(jiān)測體系建設(shè)，重點做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入海口水質(zhì)、縣以上城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測。加強氣象、地質(zhì)和海洋災害預警服務(wù)體系建設(shè)，建立完善的應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災害的防控體系。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.10.002

①本文系浙江省社科聯(lián)、浙江省財政學會2010年民生調(diào)研重大委托課題成果。

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