沈瑛

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局杭州調(diào)查隊(duì)，浙江杭州310006）

杭州省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查

沈瑛

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局杭州調(diào)查隊(duì)，浙江杭州310006）

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，杭州市12個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，凸顯出投資明顯增強(qiáng)、引資質(zhì)量全面提升、經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)等亮點(diǎn)。但也面臨著工業(yè)發(fā)展速度放緩、外部經(jīng)濟(jì)受阻、土地指標(biāo)緊張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，建議進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，積極拓展內(nèi)外市場(chǎng)等，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力。

開(kāi)發(fā)區(qū)；統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，杭州市12個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）（下稱“開(kāi)發(fā)區(qū)”）積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈。但發(fā)展中也面臨著工業(yè)發(fā)展速度放緩、外部經(jīng)濟(jì)受阻、土地指標(biāo)緊張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，杭州市開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)凸顯出六方面新亮點(diǎn)。

1.投資水平有新突破。2009年，杭州市開(kāi)發(fā)區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改善投資環(huán)境，同時(shí)也為創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)商機(jī)和信心，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投資明顯增強(qiáng)。一是總投入達(dá)到歷史最高水平。2009年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際完成總投資552.67億元，比上年增長(zhǎng)18.5%，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入142.40億元，增長(zhǎng)38.4%，入?yún)^(qū)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展投資410.27億元，增長(zhǎng)12.9%。二是投資強(qiáng)度進(jìn)一步增強(qiáng)。開(kāi)發(fā)區(qū)平均投資密度（累計(jì)總投資額/已開(kāi)發(fā)面積）達(dá)到184.15萬(wàn)元/畝，同比提高23.15萬(wàn)元/畝。

2.招商引資成主推手。各開(kāi)發(fā)區(qū)以“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”為主導(dǎo)，采取抓服務(wù)保運(yùn)行、抓招商增后勁等措施，招商引資成效顯著。一是以大項(xiàng)目為抓手，引資質(zhì)量全面提升。2009年，12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)共引進(jìn)企業(yè)1464家，同比增加277家。引進(jìn)企業(yè)中有世界500強(qiáng)投資企業(yè)11個(gè)；單項(xiàng)資金投入1億元人民幣以上的內(nèi)資項(xiàng)目75個(gè)，同比增加21個(gè)；引進(jìn)注冊(cè)資本1000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目85個(gè)。新入園企業(yè)涉及新能源、軟件業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等一批重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是招商引資繼續(xù)在全市保持領(lǐng)先。開(kāi)發(fā)區(qū)全年實(shí)際到位外資達(dá)19.71億美元，占全市到位外資的49.1%，同比增長(zhǎng)34.4%，增幅比上年快24.7個(gè)百分點(diǎn)，比全市快13.2個(gè)百分點(diǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量新提升。在市委、市政府“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)”諸多政策的帶動(dòng)下，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，調(diào)整經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。2009年，工業(yè)利稅、利潤(rùn)雙增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)利稅總額388.53億元，同比增長(zhǎng)28.1%，其中利潤(rùn)233.37億元，增長(zhǎng)19.1%，增幅分別比上年提高15.6和8.4個(gè)百分點(diǎn)。呈現(xiàn)出利稅增速快于工業(yè)銷售增速的好勢(shì)頭。

4.自主創(chuàng)新搭建新平臺(tái)。開(kāi)發(fā)區(qū)以營(yíng)造自主創(chuàng)新氛圍和環(huán)境為切入點(diǎn)，鞏固和提升先進(jìn)制造業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，完善創(chuàng)新環(huán)境和平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)創(chuàng)新意愿和能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新投入進(jìn)一步加大，成效明顯。一是注重高新產(chǎn)業(yè)招商，加大人才引進(jìn)力度；二是加大研發(fā)投入。三是技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)大幅增加。五是創(chuàng)新成果豐碩。

5.服務(wù)業(yè)成為新亮點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)并重發(fā)展。2009年，開(kāi)發(fā)區(qū)新引進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)1165家，同比增加332家，占全部新入?yún)^(qū)企業(yè)的79.5%，比重比2008年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。二是服務(wù)業(yè)引資顯優(yōu)勢(shì)。從開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)投資領(lǐng)域來(lái)看，資金開(kāi)始更多地流向服務(wù)業(yè)。2009年開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資84.96億元，占全部開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)內(nèi)資的49.5%，實(shí)際引進(jìn)外資6.85億美元，占全部開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)外資的34.8%。三是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)已投產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)3019家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1070.15億元，同比增長(zhǎng)10.7%，利稅總額116.64億元，同比增長(zhǎng)25.2%，其中開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)79家，同比增加18家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入21.42億元，同比增長(zhǎng)20.7%。

6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得新成效。開(kāi)發(fā)區(qū)以“節(jié)能、降耗、減污”為主線，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。有10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)I S O 14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，有8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃并通過(guò)專家論證。一是淘汰落后工藝項(xiàng)目；二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入；三是節(jié)能降耗取得成效。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)顯示，2009年開(kāi)發(fā)區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水比上年下降1.9%，萬(wàn)元工業(yè)增加值耗電比上年下降了3.1%。

二、存在的主要問(wèn)題

總體而言，2009年杭州市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展較為平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，存在外貿(mào)出口壓力大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、土地資金要素制約等問(wèn)題。

1.經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，部分開(kāi)發(fā)區(qū)回升緩慢。開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)雖總體上呈穩(wěn)中回暖態(tài)勢(shì)，但由于各開(kāi)發(fā)區(qū)之間差異較大、發(fā)展不平衡，回暖的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，有相當(dāng)一部分開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)回落較大。2009年，全市12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)品銷售產(chǎn)值同比分別下降了4.0%和2.9%，其中工業(yè)總產(chǎn)值比上年下降的有6個(gè)，降幅超過(guò)10%的有2個(gè)。

2.外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，外貿(mào)出口壓力增大。由于受國(guó)外消費(fèi)下降、需求萎縮的影響，杭州市開(kāi)發(fā)區(qū)外向型出口企業(yè)訂單減少，出口下滑。2009年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額118.55億美元，同比下降26.1%。除外需下降外，開(kāi)發(fā)區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一、產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短、產(chǎn)品處于價(jià)值鏈低端和企業(yè)自我創(chuàng)新能力較弱等也是重要原因。

3.整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品雷同，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展速度慢。工業(yè)和服務(wù)業(yè)“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的狀況仍未得到根本性改變。一是大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是工業(yè)型開(kāi)發(fā)區(qū)，制造業(yè)占增加值的比重超過(guò)70%，第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。其次是隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)已集聚的大規(guī)模制造業(yè)本身對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)需求，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模擴(kuò)大、企業(yè)增多，區(qū)內(nèi)從業(yè)人員對(duì)生活配套環(huán)境的需求增加，而相對(duì)滯后的服務(wù)業(yè)又難以滿足這類需求，從而影響了開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.土地資源制約，發(fā)展空間不足。自2006年至今，國(guó)家一直嚴(yán)格控制新建和擴(kuò)建各類開(kāi)發(fā)區(qū)，杭州市大部分開(kāi)發(fā)區(qū)已基本完成原批準(zhǔn)規(guī)劃面積的開(kāi)發(fā)建設(shè)。由于當(dāng)時(shí)核定的規(guī)劃面積普遍較小，加上區(qū)內(nèi)農(nóng)保地及部分開(kāi)發(fā)區(qū)臨近城區(qū)發(fā)展空間上的限制，可供產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的用地所剩無(wú)幾，影響了重大工業(yè)項(xiàng)目的落地和特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。雖然開(kāi)發(fā)區(qū)采取了空間整合、企業(yè)搬遷等措施，但由于沒(méi)有合適的空間可以落地，土地置換的難度較大。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)亟需拓展新的發(fā)展空間。

三、對(duì)策建議

面對(duì)不確定的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，杭州市開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，真抓實(shí)干，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，勇當(dāng)排頭兵。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的政策、資金扶持力度，幫助企業(yè)排憂解難。特別對(duì)那些受金融危機(jī)沖擊較大、發(fā)展較困難的企業(yè)，要主動(dòng)幫助他們解決資本、土地、人才等要素問(wèn)題，引導(dǎo)他們努力開(kāi)拓市場(chǎng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大銷售，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

2.積極拓展內(nèi)外市場(chǎng)，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)早日回升。一是要加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性。受國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、人民幣升值壓力不斷加大等不確定因素的影響，出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)加劇，政府與企業(yè)要采取切實(shí)措施應(yīng)對(duì)這些危機(jī)。二是盯緊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)銷售，利用政府駐外辦事處等資源，引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)內(nèi)中心城市建立一批營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)。三是開(kāi)拓境外市場(chǎng)。企業(yè)可根據(jù)自己產(chǎn)品的特點(diǎn)和市場(chǎng)分布情況，積極開(kāi)拓新的海外市場(chǎng)，如中東、南美洲、東歐、非洲市場(chǎng)。四要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度。企業(yè)要特別注重產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高本企業(yè)產(chǎn)品的附加值和在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.突出功能布局，統(tǒng)籌發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快行業(yè)集聚，拉深、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。各開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合自身區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，制定詳細(xì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是要突出政策扶持。對(duì)相關(guān)優(yōu)勢(shì)行業(yè)給予一定優(yōu)惠政策，進(jìn)行財(cái)政、稅收、土地等政策傾斜，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)行業(yè)結(jié)構(gòu)。二是要突出自身特色。各開(kāi)發(fā)區(qū)之間盡量選擇不同的產(chǎn)業(yè)定位，既可防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而增加發(fā)展成本，也有利于開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外招商和產(chǎn)業(yè)集聚。應(yīng)選擇有發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為鏈核，加快重要產(chǎn)業(yè)鏈的形成，與周邊優(yōu)勢(shì)企業(yè)一起加快產(chǎn)業(yè)集聚的步伐，以形成具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)集群。

4.突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)為主向制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)二、三次產(chǎn)業(yè)的比重，大力鼓勵(lì)和支持發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流和研發(fā)中心（基地）等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接國(guó)外服務(wù)業(yè)外包和轉(zhuǎn)移。二是強(qiáng)化落實(shí)政策。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，尤其是杭州市出臺(tái)的“一化七經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.積極做好擴(kuò)容前準(zhǔn)備，提高土地可利用面積。在國(guó)家未對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容作出松動(dòng)前，應(yīng)做好國(guó)家啟動(dòng)擴(kuò)容升級(jí)的前期準(zhǔn)備工作。浙江省正在對(duì)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整合提升，各地應(yīng)抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)會(huì)，在生態(tài)化建設(shè)與改造規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊研究編制開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)合理地制定發(fā)展規(guī)劃。探索建立適合擴(kuò)容需要的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制模式，鼓勵(lì)相鄰的行政區(qū)域共同設(shè)立和管理開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力。

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.10.017