孫新研

（蘇州統(tǒng)計局，江蘇 蘇州 215004）

蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展剖析

孫新研

（蘇州統(tǒng)計局，江蘇 蘇州 215004）

城鄉(xiāng)一體化是新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。蘇州是全國和江蘇省的城鄉(xiāng)一體化示范城市，目前，其城鄉(xiāng)一體化已取得了階段性進(jìn)展，具有“一體化”框架清晰、農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新等特點(diǎn)，但也面臨著二元結(jié)構(gòu)的長期制約、資金短缺、就業(yè)難度增大、人才缺乏等問題，建議進(jìn)一步關(guān)注民生，采取構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，為城鄉(xiāng)一體化的推廣提供經(jīng)驗(yàn)。

城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。2009年初，蘇州被列為江蘇省唯一的“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)”；2009年9月，被國家發(fā)改委列為全國四個試點(diǎn)城市之一。蘇州市委、市政府堅決貫徹黨的十七大關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的決策部署，按照“三區(qū)三城”建設(shè)總目標(biāo)，進(jìn)一步推動“三化”與“三農(nóng)”互動并進(jìn)，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

有關(guān)資料表明，世界發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體四個階段。當(dāng)城市化水平低于30%時，城市文明基本在“圍城”里，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明；當(dāng)城市化水平超過30%時，城市文明便開始向農(nóng)村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時，城市文明普及率將達(dá)70%；而當(dāng)城市化水平達(dá)到70%時，城市文明普及率將隨之達(dá)到100%，即基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2009年，蘇州的城市化率達(dá)到66.2%，說明蘇州已經(jīng)具備了推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。

目前，社會上有些觀點(diǎn)對城鄉(xiāng)一體化存在誤區(qū)，簡單的認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化，即消除城鄉(xiāng)差異，把農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)變工業(yè)，這是對城鄉(xiāng)一體化理解的誤區(qū)。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化，是城市和鄉(xiāng)村充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互滲透、融合及依存，讓城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二、蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展歷程

2001年以來，蘇州農(nóng)村推進(jìn)“三大合作”改革，通過合作制或股份合作制，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了基礎(chǔ)和條件。2005年，蘇州全部達(dá)到江蘇省全面建設(shè)小康社會指標(biāo)要求，進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級階段。2008年、2009年、2010年，蘇州連續(xù)出臺《中共蘇州市委 蘇州市人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見》、《蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計劃》和《中共蘇州市委 蘇州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的決定》三個綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的全面實(shí)踐。

2009年初，蘇州成為江蘇省唯一的“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)”，接著蘇州按照江蘇省委提出的“五個一體化”總體思路，相繼出臺90多個政策文件，通過農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中的“三集中”，鼓勵農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地經(jīng)營承包權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和住房的“三置換”，大力發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作的“三大合作”等一系列制度創(chuàng)新，建立了一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮的有效運(yùn)行機(jī)制，探索出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。目前，蘇州的城鄉(xiāng)一體化已取得了階段性進(jìn)展。具體表現(xiàn)為：

（一）“一體化”框架清晰。蘇州圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)要求，根據(jù)“三區(qū)三城”戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合所轄各縣、區(qū)特色，鮮明確立城鄉(xiāng)一體發(fā)展導(dǎo)向，全面形成城鄉(xiāng)一體推進(jìn)機(jī)制。2009年，市委、市政府研究制定的《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實(shí)施計劃》描繪了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新藍(lán)圖，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化總框架。試點(diǎn)改革明確突出在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理等六大方面實(shí)現(xiàn)一體化，今年是三年實(shí)施計劃的整體推進(jìn)階段。

（二）規(guī)劃、建設(shè)先行。根據(jù)“三個集中”制定城鄉(xiāng)建設(shè)一體化規(guī)劃布局。通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，強(qiáng)化片區(qū)規(guī)劃理念，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等規(guī)劃布局，積極推進(jìn)“三個集中”，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。目前，全市2.1萬個自然村已規(guī)劃調(diào)整為2517個農(nóng)村居民點(diǎn)，75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，56%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，33%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn)，城鄉(xiāng)資源配置更趨合理，城鄉(xiāng)空間布局明顯優(yōu)化。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。蘇州在側(cè)重城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的同時，沒有忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2009年，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，總數(shù)達(dá)112家；規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共有367家，資產(chǎn)總額344.3億元，同比增長20.2%，銷售收入、利稅和出口創(chuàng)匯分別達(dá)到814.5億元、53.7億元和6.0億美元，同比增長11.9%、23.3%和26.6%。目前，新建、擴(kuò)建千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)78個，其中萬畝以上14個，累計建設(shè)高效農(nóng)業(yè)170萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)32萬畝。

（四）環(huán)境和公共服務(wù)改善。蘇州圍繞建設(shè)“最佳宜居城市”目標(biāo)，按照現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)環(huán)保型、古村保護(hù)型等五種模式，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市累計投入新農(nóng)村建設(shè)資金近200億元，建立459個市級示范村，19個省級示范村。全市88%的村有功能配套的社區(qū)服務(wù)中心，56%的村實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，90%以上的村建立垃圾無害化處理體系。農(nóng)民集中居住區(qū)公共配套設(shè)施健全、公共服務(wù)方便、公共管理加強(qiáng)、公共活動豐富。醫(yī)療、計生、社保、就業(yè)、黨建、法律援助等一站式服務(wù)，社區(qū)物業(yè)管理、環(huán)境管理、治安管理普遍建立了相應(yīng)的管理隊(duì)伍，有的還聘請了有資質(zhì)的專業(yè)公司代為管理。

（五）社會保障水平提高。蘇州各級政府不斷加大財政投入，加快農(nóng)保向城保并軌，農(nóng)村勞動力參加基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)98.5%，其中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險118萬人，覆蓋率達(dá)55.3%，老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)99.5%，昆山等地已全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度向基本醫(yī)療保險制度過渡，農(nóng)村基本醫(yī)療保險參保率達(dá)97.0%，人均基金314元，最高的鎮(zhèn)超過500元，昆山、吳中、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等市（區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民持醫(yī)?？ň驮\看病。

三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的困難

蘇州城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐以來，取得了一定的進(jìn)展，但是在發(fā)展過程中還面臨一些問題，存在制約因素。

（一）二元結(jié)構(gòu)的長期制約。由于各種歷史和經(jīng)濟(jì)原因，我國社會形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)以及與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的相關(guān)法律和政策等制約了蘇州城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。一方面，部分農(nóng)民對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)觀念較深，不愿離地，有的也不愿轉(zhuǎn)讓自己的土地承包經(jīng)營權(quán)，制約了土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和土地效益的提高。另一方面，原有二元經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的法律政策對城鄉(xiāng)一體化也有一定的制約，對農(nóng)民融入當(dāng)?shù)厣鐣?，也存在一定難度。二元結(jié)構(gòu)的大背景引起了蘇州城鄉(xiāng)一體化過程中拆遷難、戶籍難、安置難等一系列問題。

（二）資金短缺。城鄉(xiāng)一體化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。目前，蘇州作為東部沿海發(fā)達(dá)城市，二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使蘇州有一定的經(jīng)濟(jì)積累，但城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需要足夠的資金作為基礎(chǔ)。特別是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與維護(hù)需要大量持續(xù)的資金投入，在短期內(nèi)又難產(chǎn)生效益，在市場經(jīng)濟(jì)尤其是資本市場還不是非常完善的情況下，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金的籌措及短缺無疑是一個關(guān)鍵問題。

（三）就業(yè)難度增大。一般來說，在經(jīng)濟(jì)不斷趨向成熟的過程中，由于勞動生產(chǎn)率提高，就業(yè)的彈性會出現(xiàn)逐漸減小的趨勢，加之近兩年國際金融危機(jī)影響尚未完全消除，城市就業(yè)形勢并不樂觀。而城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，必將釋放一批農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。一方面城市的就業(yè)壓力本身就很大；另一方面農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)相對較低，很難滿足現(xiàn)代化企業(yè)的要求。如果農(nóng)村剩余勞動力沒有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，僅靠政府補(bǔ)貼，很難改變?nèi)找嬖鲩L的生活需求。

（四）人才缺乏。隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深入，人才供需矛盾更加突出。一方面，留在本地的鄉(xiāng)村人口學(xué)歷偏低，有能力的人往往都向往城市生活而選擇離開，現(xiàn)有鄉(xiāng)村發(fā)展水平難吸引到人才。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理規(guī)劃需要人才，發(fā)展公共服務(wù)、社會事業(yè)需要人才，招商引資、吸引企業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展更需要人才。鄉(xiāng)村的人才匱乏是制約城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的一個重要方面，加強(qiáng)人才工作已成為促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的迫切需要。

四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及建議

城鄉(xiāng)一體化在蘇州發(fā)展的過程中，各地高度重視，積極推進(jìn)，涌現(xiàn)出很多的亮點(diǎn)。這些先進(jìn)的做法，對城鄉(xiāng)一體化的推廣提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）關(guān)注民生、構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。關(guān)注民生，改善民生，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)涵，收入分配是民生之源，是改善民生、構(gòu)建和諧社會的迫切要求。近幾年，蘇州在促進(jìn)農(nóng)民增收方面取得了可喜的成績，農(nóng)民收入已連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，2007年農(nóng)民收入首次突破1萬元，2009年達(dá)12969元，城鄉(xiāng)居民收入比2∶1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國3.3∶1和江蘇省2.6∶1的水平，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最小。但是要在這個高位平臺上實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，必須要進(jìn)一步拓展空間、挖掘潛力，同時要著力優(yōu)化城鄉(xiāng)分配差異，調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和社會公平。

（二）整體規(guī)劃，描繪美好藍(lán)圖。在各地、各鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地制定的規(guī)劃情況，結(jié)合“三區(qū)三城”要求，制定統(tǒng)一的布局規(guī)劃。

首先，因地制宜、各具特色。明確各鎮(zhèn)發(fā)展的不同目標(biāo)要求，針對不同的布局，集中力量、集中資源、集中政策，提高集約發(fā)展水平，著力建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用。如昆山千燈鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃具有鮮明特色，千燈鎮(zhèn)面積87平方公里，明確劃分為4個區(qū)域，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園分別為16平方公里和30平方公里，其余為現(xiàn)代工業(yè)園和現(xiàn)代商務(wù)物流園。

其次，統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃根據(jù)各鎮(zhèn)優(yōu)勢進(jìn)行錯位發(fā)展，出臺整體規(guī)劃布局，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特色、差別競爭，做到點(diǎn)面結(jié)合，既體現(xiàn)各地當(dāng)?shù)靥厣?、文化，又融會貫通全市發(fā)展要求。如張家港市按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，把全市960平方公里作為一個整體，按照發(fā)展定向、功能定位、布局定點(diǎn)的要求，編制了“一城四片區(qū)”的市域城鎮(zhèn)體系以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、環(huán)境、交通、綠化、教育、衛(wèi)生等31項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，打破行政界線，推進(jìn)“三個集中”。

再次，保障規(guī)劃的有序性和可操作性。規(guī)劃可具體分為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、功能分區(qū)規(guī)劃和其他各專項(xiàng)規(guī)劃等。蘇州市高新區(qū)在用地布局上就做了較詳盡的規(guī)劃，將用地分為建新安置用地、結(jié)余用地、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地和基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)等。

（三）市場引導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金短缺是城鄉(xiāng)一體化面臨問題的關(guān)鍵，通過加強(qiáng)市場引導(dǎo)，吸引民間資本、社會資本共同參與城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既能緩解城鄉(xiāng)一體化的資金難題，又可改善農(nóng)民生活質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)需。

首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對產(chǎn)業(yè)的培育、布局有很大關(guān)系。張家港市構(gòu)建了“六縱五橫四射三高二環(huán)”的市域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，在全省縣（市）中率先實(shí)現(xiàn)了村組道路灰黑化、公交“村村通”目標(biāo)，農(nóng)村道路灰黑化率達(dá)到99.5%。

其次，不斷創(chuàng)新體制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引資本下鄉(xiāng)。深化農(nóng)村投融資體制改革，逐步形成多元化的農(nóng)村融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入。昆山市成立“神農(nóng)”農(nóng)村小額貸款公司和鹿城村鎮(zhèn)銀行，2009年新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款1.1億元。太倉市2009年通過融資平臺注入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金達(dá)到3億多元。

第三，拓寬思路，深入思考解決資金瓶頸新思路。如太倉金倉湖濕地公園項(xiàng)目是利用建高速公路取土而挖廢的近67公頃地形地貌，整體設(shè)計成大型濕地公園，復(fù)墾宅基地凈增土地近40公頃，依據(jù)國土部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，置換用于城市建設(shè)用地，首期拍賣近23公頃，獲得拍賣資金5.2億元，除上交國家及用于三置換資金外，其余投入濕地公園建設(shè)，解決了初期開發(fā)的資金問題。

（四）打破堅冰，破解就業(yè)難題。在城鄉(xiāng)一體化過程中，必將釋放出一批文化程度和技術(shù)水平相對不高的勞動力，如果就業(yè)問題沒解決好，容易引發(fā)社會矛盾。

首先，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。就業(yè)彈性的變化決定于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動力成本等因素。在經(jīng)濟(jì)增長速度相對穩(wěn)定的前提下，保持較高就業(yè)彈性對于就業(yè)和再就業(yè)增長更具現(xiàn)實(shí)意義。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是蘇州服務(wù)業(yè)的主體，貿(mào)易、住餐業(yè)營業(yè)收入占服務(wù)業(yè)的六成以上。比較而言，現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)發(fā)展不充分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。

其次，不但要鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城就業(yè)，更要鼓勵民間資金下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)城就業(yè)人員越多，下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)舞臺越大，隨著城市和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民間積累的資金正在尋找新的投資方向，而農(nóng)民也更愿意在家門口工作。

第三，轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的號召，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)平臺拓寬、農(nóng)業(yè)裝備自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、農(nóng)民對土地有著深厚感情這些都滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需要。

（五）借腦興業(yè)，吸引人才下鄉(xiāng)。人才是企事業(yè)單位的核心所在，只有加快高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)才能構(gòu)筑長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

一是鼓勵企事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才到重點(diǎn)鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)兼職。鼓勵用人單位不單純以長期合同模式招募人才，更多地采用靈活的招聘形式，如以崗位聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等方式引進(jìn)各類人才。

二是建立人事部門與工業(yè)集中發(fā)展區(qū)人才工作聯(lián)系制度，為企業(yè)人才引進(jìn)、培訓(xùn)等提供“直通車”服務(wù)。目前，蘇州積極建設(shè)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)，引進(jìn)英國利物浦大學(xué)、中國科技大學(xué)、南京大學(xué)等10多所國內(nèi)外高校在蘇辦學(xué)，設(shè)立與地方經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的專業(yè)，同科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才。

三是更加注重用好用活人才，優(yōu)化人才發(fā)展空間。做到量才適用、人盡其才，充分發(fā)揮好人才的作用。2009年底，蘇州人才資源總量已達(dá)92.5萬人，其中具有研究生學(xué)歷或高級職稱的高層次人才達(dá)5.4萬人。更進(jìn)一步提升人才創(chuàng)新素質(zhì)和國際競爭能力是蘇州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的需要，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切實(shí)需求。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.10.016

高萍萍）