王亮

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海200003）

上海所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化特征研究

王亮

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海200003）

兩次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，上海所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，表現(xiàn)出非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速并成為重要力量、公有制經(jīng)濟(jì)比重下降但總體實(shí)力猶存、公有制實(shí)現(xiàn)形式多元化等特征。針對(duì)所有制經(jīng)濟(jì)間的規(guī)模結(jié)構(gòu)差異較大、國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率偏低戰(zhàn)線過長(zhǎng)、外資經(jīng)濟(jì)投入存在明顯偏向性等問題，建議進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、正確引導(dǎo)外資投資方向、為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

所有制；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；特征

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速平穩(wěn)增長(zhǎng)，各種所有制經(jīng)濟(jì)都有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。兩次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，作為改革開放排頭兵的上海，近年所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐更是明顯加快，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。

一、各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況

（一）單位數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重超八成

2008年末，上海法人企業(yè)共33.8萬個(gè)，與2004年末相比，增加1.7萬個(gè)，增長(zhǎng)5.1%。其中私營(yíng)企業(yè)由24.9萬個(gè)增加至27.9萬個(gè)，占全市法人企業(yè)總數(shù)的比重進(jìn)一步加大，已超過八成，成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要力量。

四年間，除私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的企業(yè)數(shù)有所增加外，其余經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)數(shù)都出現(xiàn)不同程度的減少。其中尤以集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)減少最快，下降46.7%，接近一半。而外資企業(yè)雖然在全市法人企業(yè)中的比重僅為6.7%，但單位數(shù)增長(zhǎng)卻是最快的，增速達(dá)21.6%，表明上海對(duì)外開放的力度保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）從業(yè)人員接近千萬，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)成主要就業(yè)渠道

2008年末上海法人企業(yè)共有從業(yè)人員953.1萬人，與2004年末相比，增加近130萬人，增長(zhǎng)15.6%。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)已成為主要就業(yè)渠道。四年間，兩者合計(jì)增加從業(yè)人員164.7萬人，占法人企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重由62.5%提高到71.3%，吸納了大批新增及由其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)轉(zhuǎn)制而來的勞動(dòng)力，為擴(kuò)大就業(yè)、緩解就業(yè)壓力作出了貢獻(xiàn)。

（三）營(yíng)業(yè)收入和企業(yè)資產(chǎn)高速增長(zhǎng)，非公經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出

2004-2008年，上海法人企業(yè)的全年?duì)I業(yè)收入和資產(chǎn)總額都保持年均兩位數(shù)的增速，分別達(dá)到15.8%和18.8%。各類非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)表現(xiàn)尤為突出，市場(chǎng)地位明顯提高。其中，在全年?duì)I業(yè)收入總額方面，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)增長(zhǎng)96.2%，增幅為各類經(jīng)濟(jì)類型之首，占全市法人企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入總量的比重由22.8%提高到24.8%；在資產(chǎn)總額方面，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)了1倍左右的增長(zhǎng)，而股份制經(jīng)濟(jì)的增幅更是達(dá)到1.5倍，占全市法人企業(yè)資產(chǎn)總額的比重接近一半。

（四）實(shí)收資本不斷擴(kuò)大，資本投入向非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化

2008年末，上海法人企業(yè)實(shí)收資本總額與2004年末相比，增加7106.74億元，增長(zhǎng)38.1%。其中，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)企業(yè)的實(shí)收資本總額分別增長(zhǎng)77.9%和74.5%，兩者共占全市法人企業(yè)實(shí)收資本總量的比重由43%提高到54.7%；國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的實(shí)收資本總額分別下降7.8%和12.8%，兩者共占比重由32.6%降低到21.7%。這一升一降，顯示近年上海市的資本投入逐漸由公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。

二、各種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征

（一）非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為重要力量

從企業(yè)數(shù)量、吸納從業(yè)人員及經(jīng)營(yíng)情況看，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)表現(xiàn)突出。2008年末，上海私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)數(shù)與2004年末相比，分別增長(zhǎng)12.1%和21.6%；從業(yè)人員數(shù)增幅為29.3%和36.6%。在其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)的單位數(shù)和從業(yè)人員都處于逐年減少的情況下，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)依然保持兩位數(shù)的增幅。此外，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)及實(shí)收資本方面的增幅也高于其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)，為上海經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的單位數(shù)合計(jì)已占全市法人企業(yè)總量的九成，從業(yè)人員合計(jì)占到七成，全年?duì)I業(yè)收入合計(jì)占到六成。從經(jīng)營(yíng)范圍看，在被統(tǒng)計(jì)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類中，除石油和天然氣開采業(yè)外，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)已逐步滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出全方位的經(jīng)營(yíng)格局。從各方面來講，以私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)為代表的非公經(jīng)濟(jì)已成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要力量。

（二）公有制經(jīng)濟(jì)比重下降，但總體實(shí)力猶存

相對(duì)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，近年來隨著企業(yè)改制、重組等改革措施的深入，上海國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)等公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總體規(guī)模不斷收縮，單個(gè)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的格局。2008年末，上海國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)數(shù)與2004年末相比，分別下降21.5%和46.7%；從業(yè)人員數(shù)分別下降13.1%和39.7%。此外，在營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)及實(shí)收資本方面，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)占全市法人企業(yè)總量的比重也不同程度下降。

在總體規(guī)模收縮的同時(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)的力量逐步集中到重點(diǎn)企業(yè)，單個(gè)企業(yè)的實(shí)力趨向做強(qiáng)做大，其中尤以國(guó)有企業(yè)的表現(xiàn)最為明顯。2008年，上海國(guó)有企業(yè)戶均實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入以及年末資產(chǎn)總計(jì)和實(shí)收資本都大大高于其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)。

（三）各類資本相互滲透，公有制實(shí)現(xiàn)形式多元化

從實(shí)收資本的構(gòu)成看，各類所有制企業(yè)在不同程度上都注入了其他所有制資本。2008年末，上海國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的實(shí)收資本總額中，國(guó)有資本和集體資本合計(jì)僅占67.4%，其余資本都為其他渠道的社會(huì)投入；而在私營(yíng)企業(yè)的實(shí)收資本總額中，個(gè)人資本占75.6%，國(guó)有資本和集體資本合計(jì)占1.4%；在外資企業(yè)中，港澳臺(tái)資本和外商資本合計(jì)占80.9%，國(guó)有資本和集體資本合計(jì)占3.3%。公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)中，互有資本投入，初步形成“相互滲透，共同發(fā)展”的局面。

此外，國(guó)有、集體等公有資本以各種形式進(jìn)入其他所有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過控股等手段保持公有資本的保值增值能力和公有經(jīng)濟(jì)控制力，實(shí)現(xiàn)形式趨于多元化。2008年末，上海國(guó)有、集體等公有資本在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中使用的比重為66%，與2004年末相比，減少7.7個(gè)百分點(diǎn)；其余公有資本中，有27.5%投向股份制企業(yè)，6.5%投向私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。

（四）各種所有制經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布呈現(xiàn)不同特點(diǎn)

2008年末，上海法人企業(yè)中，從事第二產(chǎn)業(yè)的單位數(shù)及其全年?duì)I業(yè)收入占總量的比重分別為29.7%和37.9%；從事第三產(chǎn)業(yè)的則分別占70.3%和62.1%。

從各類所有制經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布看，呈現(xiàn)出不同的偏重特點(diǎn)。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)中從事第三產(chǎn)業(yè)的單位數(shù)及其全年?duì)I業(yè)收入分別占到83.1%和75.1%，是各類所有制經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)比重最高的；而外資經(jīng)濟(jì)中從事第二產(chǎn)業(yè)的單位數(shù)及其全年?duì)I業(yè)收入分別占到43.4%和55%，第二產(chǎn)業(yè)比重最高，且第二、三產(chǎn)業(yè)的分布相對(duì)比較均衡。

從各行業(yè)全年?duì)I業(yè)收入的分布看，外資經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的比重較大，分別達(dá)到57.6%和50.4%；股份制經(jīng)濟(jì)則在金融業(yè)、建筑業(yè)占有比較大的優(yōu)勢(shì)，比重分別達(dá)到61.1%和44.1%；而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)的居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)中占有較大比重。

（五）各種所有制經(jīng)濟(jì)的地區(qū)分布差異明顯

第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，上海法人企業(yè)的地區(qū)分布呈現(xiàn)出國(guó)有經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)集中市中心區(qū)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)偏重郊區(qū)縣的格局。從單位數(shù)比重看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)中，落戶于市中心區(qū)的企業(yè)分別占65.2%和49.8%；而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)中，位于郊區(qū)縣的企業(yè)分別占62.9%和53.9%。從全年?duì)I業(yè)收入比重看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)中，市中心區(qū)企業(yè)完成量分別占其總量的59.8%和46.8%，遠(yuǎn)高于郊區(qū)縣企業(yè)完成量。

三、各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）所有制經(jīng)濟(jì)間的規(guī)模結(jié)構(gòu)差異較大

第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，上海法人企業(yè)之間的規(guī)模差距在進(jìn)一步拉大，形成強(qiáng)者愈強(qiáng)的局面。2008年，全市全年?duì)I業(yè)收入超億元的企業(yè)數(shù)占全部法人企業(yè)數(shù)的比重不到3%，但這些企業(yè)的全年?duì)I業(yè)收入合計(jì)占總量的80.9%。而其余97.3%的企業(yè)僅僅完成了占總量20%不到的全年?duì)I業(yè)收入。

從各類所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，外資經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)中全年?duì)I業(yè)收入超億元的企業(yè)單位數(shù)所占比重都在10%以上；且全年?duì)I業(yè)收入所占比重都在90%左右。尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以12.1%的億元以上企業(yè)，創(chuàng)造了國(guó)有經(jīng)濟(jì)94.6%的全年?duì)I業(yè)收入，說明大型重點(diǎn)企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的最重要力量。

從各組別規(guī)模企業(yè)的所有制經(jīng)濟(jì)分布看，2008年，在全年?duì)I業(yè)收入超億元的企業(yè)單位數(shù)中，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占近三分之一，僅次于外資經(jīng)濟(jì)。但私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這些超億元的企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入中僅占15.8%，這表明近年來上海私營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖有長(zhǎng)足進(jìn)步，有不少企業(yè)做大做強(qiáng)，在市場(chǎng)中占有重要地位，但總體來說私營(yíng)企業(yè)規(guī)模依然偏小。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率偏低，戰(zhàn)線過長(zhǎng)

近年來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況有了很大改觀，但與其他所有制經(jīng)濟(jì)相比仍有明顯差距。2008年末，上海法人企業(yè)的資產(chǎn)總計(jì)和實(shí)收資本中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占總量的比重分別為21.3%和19.8%，但全年實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入僅占到14.9%。全年國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和單位實(shí)收資本實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入均大大低于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。因此，如何進(jìn)一步深化改革，提高運(yùn)營(yíng)效率，依然是國(guó)有經(jīng)濟(jì)所面對(duì)的一個(gè)需要思考和解決的問題。

此外，上海國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉及行業(yè)過多，戰(zhàn)線過長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有調(diào)整必要。第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，在全部79個(gè)行業(yè)大類中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)幾乎都有分布。其中在39個(gè)行業(yè)大類中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全年?duì)I業(yè)收入、資產(chǎn)總計(jì)和實(shí)收資本占本行業(yè)總量的比重在10%以下。

（三）外資經(jīng)濟(jì)投入存在明顯偏向性

第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，上海外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的偏向性，布局不盡合理。

一是在產(chǎn)業(yè)分布上外資經(jīng)濟(jì)大量集中于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)。2008年，上海外資經(jīng)濟(jì)中，從事第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)占單位數(shù)的43.4%，全年?duì)I業(yè)收入更是占到55%。無論從企業(yè)實(shí)收資本中港澳臺(tái)資本和外商資本的比重，還是從外資投向看，第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)都占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

二是上海外資經(jīng)濟(jì)在區(qū)域選擇上偏好浦東新區(qū)。2008年，僅浦東新區(qū)一個(gè)區(qū)就集中了21.3%的外資企業(yè)，全年?duì)I業(yè)收入合計(jì)占全市外資經(jīng)濟(jì)總量的30.2%。而有12個(gè)區(qū)縣這兩個(gè)指標(biāo)的比重都在5%以下。從浦東新區(qū)法人企業(yè)的分布看，外資經(jīng)濟(jì)占單位數(shù)和全年?duì)I業(yè)收入總量的比重分別為14.2%和39.7%。

（四）私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，發(fā)展瓶頸較多

雖然上海私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力上取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，但私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)所占比重依然較多，其戶均企業(yè)資產(chǎn)、實(shí)收資本及實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入等在各類所有制經(jīng)濟(jì)中都是最少的。從目前情況看，上海私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在以下幾個(gè)瓶頸：

一是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。從各類型企業(yè)從業(yè)人員的平均學(xué)歷層次看，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)落后于其他所有制經(jīng)濟(jì)；從每千人中擁有專業(yè)技術(shù)人員的比重看，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也遠(yuǎn)低于國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

二是科技創(chuàng)新的投入嚴(yán)重不足。2008年，上海私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法人企業(yè)的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額和支出總額以及從事科技活動(dòng)人員數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于外資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)，戶均科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員的差距更大?？萍蓟顒?dòng)經(jīng)費(fèi)和人員投入嚴(yán)重不足，說明上海私營(yíng)經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展主要依靠勞動(dòng)力和資本投入，還未從科技創(chuàng)新中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是融資渠道不暢。上海私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法人企業(yè)的實(shí)收資本結(jié)構(gòu)中，個(gè)人資本占資本總額達(dá)75.6%。這就意味著上海私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠民間自有資金支撐。造成這種局面的主要原因，是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)層次較低，且發(fā)展前景不明，難以得到市場(chǎng)認(rèn)可和融資的資金投入。

四是產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的壁壘依然存在。目前，在全市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，有74.9%的企業(yè)集中于傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)及商務(wù)服務(wù)業(yè)等，而在金融業(yè)、煙草制品業(yè)、新聞出版業(yè)、公用事業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域，政府雖已取消經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入的限制，但由于實(shí)際上仍然存在的部門或地區(qū)壟斷，以及所需資金、技術(shù)等門檻較高等原因，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍難以進(jìn)入。

四、各種所有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整

鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，同時(shí)要兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本應(yīng)逐步向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)或重點(diǎn)企業(yè)集中，而從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域中退出。要堅(jiān)持“抓大放小”原則，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)改制步伐，使之不斷發(fā)展壯大；對(duì)國(guó)有小企業(yè)則可采取聯(lián)合、租賃、兼并和股份合作制等形式進(jìn)行重組改造。此外，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，深化國(guó)有企業(yè)改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求改造國(guó)有企業(yè)，使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）正確引導(dǎo)外資投資方向

一是積極擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，優(yōu)化外資經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將吸引外資與產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向低能耗產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)等，加強(qiáng)外資經(jīng)濟(jì)對(duì)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效引領(lǐng)作用。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資企業(yè)將附加值含量更高的加工制造環(huán)節(jié)和營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)來，興辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)。同時(shí)，推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)間的技術(shù)交流，使各類新技術(shù)在內(nèi)外資企業(yè)間有效流通，從而帶動(dòng)內(nèi)資經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步。三是針對(duì)目前外資企業(yè)在部分領(lǐng)域已形成絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的情況，積極探索新的外商投資方式，拓寬外商投資渠道。同時(shí)，可以將利用外資與國(guó)有企業(yè)改制重組結(jié)合起來，吸引外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。四是盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的政策與法規(guī)全面統(tǒng)一，使內(nèi)外資企業(yè)能夠真正在相同的法律框架下形成平等競(jìng)爭(zhēng)地位，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)國(guó)內(nèi)外投資者權(quán)益。

（三）為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境

一是健全法律制度，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。如，建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，從產(chǎn)權(quán)制度上保護(hù)公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)都不受侵犯；轉(zhuǎn)變政府職能，建立統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)體系，減少政府審批環(huán)節(jié)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目；建立和完善信息公開發(fā)布制度，使私營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解政府宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等信息，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用等。二是通過大力發(fā)展面向私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)及多層次的資本等要素市場(chǎng)、建立健全信用評(píng)估機(jī)制等，以支持私營(yíng)企業(yè)多渠道獲得資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)針對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新和完善金融服務(wù)等多種措施，切實(shí)改善私營(yíng)企業(yè)融資難的問題。三是貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，消除對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視；并在審批、融資、稅費(fèi)、土地使用等方面，對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，實(shí)行同等待遇。

（責(zé)任編輯：周群艷）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.012