王海濱

（銅陵學(xué)院，安徽銅陵 244000）

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的變遷中透視安徽新農(nóng)村建設(shè)

王海濱

（銅陵學(xué)院，安徽銅陵 244000）

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，我省農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多必須引起高度重視的新情況新問(wèn)題，面臨著許多制約發(fā)展的深層次矛盾和突出困難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的變化就是突出表現(xiàn)。這些矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的原因固然是多方面的，解決好這些矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新，通過(guò)完善農(nóng)村體制機(jī)制破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題。

新農(nóng)村建設(shè)；后農(nóng)業(yè)時(shí)代；社會(huì)格局；組織結(jié)構(gòu)

隨著農(nóng)村改革的擴(kuò)大和深入，后農(nóng)業(yè)時(shí)代我省農(nóng)村改革過(guò)程中逐漸出現(xiàn)了一些深層次矛盾和問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的變化就是中央一系列農(nóng)村政策效應(yīng)的集中體現(xiàn)。當(dāng)前急需對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究分析，以減少分歧，并加強(qiáng)推進(jìn)相關(guān)方面的配套改革。同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的變化需要放在我省新農(nóng)村建設(shè)的總體框架中去看待。

一、我省后農(nóng)業(yè)時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局存在的新問(wèn)題

（一）農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制、服務(wù)體系急需完善

目前如何根據(jù)因地制宜、平等自愿的原則，大力興辦各種農(nóng)村中介服務(wù)組織的措施乏力。如何鼓勵(lì)有特長(zhǎng)的農(nóng)戶憑借技術(shù)和信息的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展有償服務(wù)的辦法不多。如何促使政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，建立各種為農(nóng)戶提供技術(shù)推廣、購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)、信息服務(wù)的市場(chǎng)化服務(wù)體系的制度不完善。如何提倡農(nóng)戶通過(guò)合股、合作等形式成立各種經(jīng)濟(jì)合作組織，從而加快農(nóng)村信用合作社等金融管理體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局變遷中作用等研究滯后。

（二）公平統(tǒng)一的稅制體系急需調(diào)整

世界上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都不設(shè)立農(nóng)業(yè)稅這一單獨(dú)面向農(nóng)業(yè)的稅種，而是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民、從事其他行業(yè)的勞動(dòng)者一樣，享受無(wú)差別的國(guó)民待遇，在統(tǒng)一稅制下無(wú)歧視地工作與生活。因此，取消農(nóng)業(yè)稅從稅收制度上消除了對(duì)于農(nóng)民的制度限制，但取消農(nóng)業(yè)稅并不意味著農(nóng)民不交任何稅，如果這樣又會(huì)產(chǎn)生新的稅負(fù)不公。如何將農(nóng)民收入納入到所得稅調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，最終統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，才是我省農(nóng)村稅制改革的方向①。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的坐標(biāo)點(diǎn)有待調(diào)節(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來(lái)一直扮演著“收稅者”的角色，不少干部反映自己工作中70%的時(shí)間和精力用于抓農(nóng)業(yè)稅收，而農(nóng)業(yè)稅的取消，無(wú)疑會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%的工作對(duì)象沒(méi)有了，這樣的變革無(wú)疑會(huì)對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作目標(biāo)、工作方式、工作內(nèi)容等產(chǎn)生巨大的影響。

（四）農(nóng)村歷年累積的債務(wù)隱患怎樣填平

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我省鄉(xiāng)村兩級(jí)地方政府，由于歷史原因，累積了巨大債務(wù)。在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，幾乎所有的縣鄉(xiāng)都有負(fù)債而且債務(wù)逾期不能償還現(xiàn)象比較突出。取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村兩級(jí)在還債時(shí)都還可以在農(nóng)業(yè)稅附加上勉強(qiáng)做點(diǎn)文章，取消農(nóng)業(yè)稅后，就等于徹底斷掉了化債的資金來(lái)源。要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)化解債務(wù)短期內(nèi)無(wú)疑是一句空話。目前村組一級(jí)債務(wù)化解已經(jīng)成了“不可能完成的任務(wù)”。

二、在新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景下審視我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的變遷

由于長(zhǎng)期“二元經(jīng)濟(jì)”格局下農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的低起點(diǎn)，加之長(zhǎng)期實(shí)行不同的城鄉(xiāng)財(cái)政政策，公共產(chǎn)品與服務(wù)在城市和農(nóng)村的差距仍然十分鮮明。過(guò)去，我省政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，一方面支持的力度不夠，另一方面又主要集中在大型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民直接受益很少，特別是與農(nóng)民生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的公共事業(yè)和公共設(shè)施方面，政府沒(méi)有給予有力的支持。因此，我省的支農(nóng)機(jī)制改革的缺陷，沒(méi)有把支農(nóng)的主要精力放在支持的農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)上，放在為農(nóng)民提供與生產(chǎn)、生活相關(guān)的各種公共服務(wù)上，如農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、救濟(jì)和養(yǎng)老保障、生產(chǎn)補(bǔ)助、鄉(xiāng)村道路、電視文化等等方面，讓農(nóng)民直接受益。這也充分說(shuō)明我省政府支農(nóng)機(jī)制的缺陷是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局存在問(wèn)題的直接原因。

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的干部無(wú)事可做、鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、財(cái)政收支失衡、公益事業(yè)投入不足等一些新舊問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的拮據(jù)，供養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員臃腫，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)行，威脅改革成果的鞏固。就目前而言，要解決現(xiàn)存問(wèn)題并鞏固和深化改革成果，就必須讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫胎換骨，既要考慮現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與實(shí)際，又要著眼農(nóng)村未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織體系進(jìn)行重新設(shè)置與考量，創(chuàng)造一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)和適應(yīng)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的新型農(nóng)村管理運(yùn)行機(jī)制。與我省希望把政府建成具有精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的政府的要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出表現(xiàn)在“四多”，即政府多、職能多、單位多和人員多。因此，在此基礎(chǔ)上成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的區(qū)劃面積也就較小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本偏高，從而加重了地方財(cái)政和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的滯后是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局存在問(wèn)題的制度原因。

當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定的程度以后，國(guó)家應(yīng)逐步采取反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政策，這是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)歷和實(shí)踐證明了的普遍規(guī)律。但是，過(guò)去我省在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的同時(shí)，卻疏忽了對(duì)農(nóng)政策體系的及時(shí)調(diào)整，工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的好處基本給了城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村的公益事業(yè)發(fā)展，農(nóng)民的教育和醫(yī)療，農(nóng)民的社會(huì)保障等等要全部由農(nóng)民自己承擔(dān)。在這樣一個(gè)“二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“下，在我省全面快速推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，取消農(nóng)業(yè)稅，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的新問(wèn)題。

三、從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的變遷中透視我省的新農(nóng)村建設(shè)

首先，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的根本出路。在充分肯定我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展成就的同時(shí)，必須清醒地看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，我省農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多必須引起高度重視的新情況新問(wèn)題，面臨著許多制約發(fā)展的深層次矛盾和突出困難，這些矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的原因固然是多方面的，解決好這些矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新，通過(guò)完善農(nóng)村體制機(jī)制破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題。黨的十七屆三中全會(huì)著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展全局，提出加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展一體化制度，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，這為破解新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的三大突出性矛盾，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其所造成的深層次矛盾，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，指明了根本出路和方向，提供了制度保障。同時(shí)加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距、緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。

其次，加大對(duì)農(nóng)業(yè)總量投入，切實(shí)體現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)”的基本政策②。因?yàn)椤盁o(wú)稅時(shí)代”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局變遷中存在的新問(wèn)題，突出表現(xiàn)在一個(gè)“錢(qián)“字，實(shí)際上是各種內(nèi)在矛盾在財(cái)力上的集中體現(xiàn)。筆者的基本思路一是“投”；二是“清”。

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投入總量不足是目前農(nóng)業(yè)問(wèn)題的癥結(jié)。總量不足，主要是地方財(cái)政特別是市、縣級(jí)財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入不足。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總量在增加，但占財(cái)政總支出的比重卻呈下降狀態(tài)。其主要原因：第一，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的構(gòu)成變化較大，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額在降低，相應(yīng)引起投資的份額下降。第二，盡管中央對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)較快，但地方特別是不少市、縣對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度不大。中西部地區(qū)的市、縣多為“吃飯”財(cái)政，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重依賴國(guó)家和省級(jí)投入。據(jù)財(cái)政部提供的資料，目前在東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)投入中，中央投入所占比例為20%—30%，在中部地區(qū)的比例為40%—60%，在西部地區(qū)的比例為50%—70%。一些市、縣的本級(jí)財(cái)政基本沒(méi)有新增支農(nóng)投入，但在財(cái)政預(yù)算中，卻將中央和省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金算做本級(jí)投入，導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算。第三，目前各地對(duì)農(nóng)業(yè)法中“農(nóng)業(yè)總投入”的具體內(nèi)容理解不一，也造成很難對(duì)各級(jí)政府的支農(nóng)支出增加幅度是否符合農(nóng)業(yè)法的規(guī)定作出準(zhǔn)確判斷，也就無(wú)法起到督促政府增加農(nóng)業(yè)投入的作用。

筆者認(rèn)為加大對(duì)農(nóng)業(yè)總量投入，切實(shí)體現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)”的基本政策的關(guān)鍵，是解決工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體途徑，本人認(rèn)為治本的辦法是調(diào)節(jié)工農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，說(shuō)到底還是供大于求。若政府在嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，補(bǔ)貼農(nóng)民休耕，減少農(nóng)產(chǎn)品供給，價(jià)格就可漲上去。若如此，工業(yè)讓利給農(nóng)業(yè)，便有市場(chǎng)機(jī)制做保證。

以上三個(gè)問(wèn)題集中強(qiáng)調(diào)“投”；下面談?wù)劇扒濉薄?/p>

應(yīng)該強(qiáng)化兩方面的改革：

一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制體系。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入到農(nóng)村綜合改革階段，而統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收制度、逐步建立起完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系是這個(gè)階段改革的重要內(nèi)容之一。根據(jù)大多數(shù)國(guó)家將農(nóng)業(yè)稅納入到流轉(zhuǎn)稅、增值稅、遺產(chǎn)稅三者相結(jié)合的稅收體系，并對(duì)農(nóng)業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策的慣例，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的增值稅可實(shí)行免稅；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收政策；對(duì)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的政策由退稅改為給購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的農(nóng)民直接補(bǔ)貼；將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得納入所得稅征收范圍，這樣只會(huì)對(duì)收入大戶征稅，基本不會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。為了加強(qiáng)地稅的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)盡快將煙葉等特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)型，改征營(yíng)業(yè)稅，收入繼續(xù)歸地方；將產(chǎn)業(yè)化、商品化程度較高，與農(nóng)民沒(méi)有直接關(guān)系的天然橡膠、原木等產(chǎn)品的征稅收入也歸地方所有。等將來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到一定的時(shí)候，再考慮對(duì)農(nóng)用土地征稅，統(tǒng)一到物業(yè)稅中，以體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)業(yè)用地的調(diào)節(jié)。這也是逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制改革的重要一步。

二是積極尋求鄉(xiāng)村債務(wù)的基本平衡，建立預(yù)防新債務(wù)產(chǎn)生的長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村債務(wù)是一個(gè)巨大的隱患，如果不能盡快填平，必將制約整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此應(yīng)積極探索途徑。是否可由國(guó)家出資核消一部分過(guò)去“普九”達(dá)標(biāo)、辦集體企業(yè)和為完成稅費(fèi)而釀成的本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)責(zé)任的部分債務(wù)；還可利用部分機(jī)動(dòng)土地，采取競(jìng)價(jià)承包、公開(kāi)拍賣(mài)等方式獲取一部分資金用于償債?？傊?，債務(wù)不除，鄉(xiāng)無(wú)寧日，村無(wú)寧日，農(nóng)民無(wú)寧日，農(nóng)村就很難發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題需要從兩個(gè)角度進(jìn)行全面分析。一個(gè)是農(nóng)村公共服務(wù)的資金供給角度，一個(gè)是需求角度。從供給角度分析，農(nóng)村公共服務(wù)的資金供給在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，似乎主要來(lái)自新的農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅，如果不考慮開(kāi)辟新稅收財(cái)源的話，就意味著這部分資金的來(lái)源要由中央、省和市級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)。能否承擔(dān)以及如何承擔(dān)這部分改革的成本是首先需要解決的問(wèn)題③。由此可見(jiàn)，化解鄉(xiāng)村債務(wù)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大的系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。既要全力抓好現(xiàn)有債務(wù)的化解工作，又要建立預(yù)防新債務(wù)產(chǎn)生的長(zhǎng)效機(jī)制。

最后，深化農(nóng)村政治體制改革，重塑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，穩(wěn)步推進(jìn)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度的改革，最終解決人的問(wèn)題，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的根本問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最終落腳點(diǎn)是增加農(nóng)民的福祉，要讓農(nóng)民成為建設(shè)新農(nóng)村的“局內(nèi)人”而不是“局外人”，讓他們充分表達(dá)自己的意愿，并使自己的意愿制約官員的行為；確保他們的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使他們?cè)诮ㄔO(shè)自己家園中不致“失語(yǔ)”，有自己的話語(yǔ)權(quán)。因?yàn)樾罗r(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的幸福指數(shù)是否提高了，他們最有發(fā)言權(quán)?；鶎诱陬I(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)中，要與農(nóng)民民主商議，不強(qiáng)迫命令，要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是三力軍，基層政府只是新農(nóng)村建設(shè)中組織規(guī)劃和服務(wù)的角色，是一個(gè)民意的提煉者和升華者，而不應(yīng)該是一個(gè)俎代庖的拍板者和不顧民意的決策者。上級(jí)政府考核基層干部的政績(jī)，不只看GDP是否增長(zhǎng)了，還要看增長(zhǎng)的GDP是否是綠色的，看萬(wàn)元GDP能耗降低多少，看資源消費(fèi)是否“寅吃卯糧”，看人類(lèi)發(fā)展指數(shù)是否提升。只有把農(nóng)民看成新農(nóng)村的主人，重視農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，尊重民意選擇，才能把新農(nóng)村建設(shè)民農(nóng)民的幸福家園。

必須全面深化我省農(nóng)村政治體制改革，提高農(nóng)村自我發(fā)展的能力。為此，要尊重農(nóng)民的意愿，培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的參與責(zé)任，使他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有一種主人翁意識(shí)和歸屬感。脫離了這一點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)不可能取得成功。為此需要全面恢復(fù)和提升農(nóng)民的主體地位，探索村官管理的新模式。對(duì)于村官的管理應(yīng)該積極探索從行政村范圍征集資金為他們提供主要收入來(lái)源，政府發(fā)放一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼只能是補(bǔ)充性的、暫時(shí)性的。為此提出以下建議：一是對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)所需要的資金，打破原有的基數(shù)法，通過(guò)典型調(diào)查確定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，包括政府機(jī)構(gòu)的人員定編、經(jīng)費(fèi)定額，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理定額等，然后確定總的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；二是對(duì)確定中央、省級(jí)和市級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及各自承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模；三是采取區(qū)別對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅取消后，可以由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的主要責(zé)任；四是有關(guān)部委要全面做好改革成本的預(yù)算，以便由財(cái)政部做好中長(zhǎng)期的滾動(dòng)預(yù)算，防范政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

不可忽視的是在取消農(nóng)業(yè)三稅的過(guò)程中，必須穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度的改革.，這關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村乃至全社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定?？傊霃母旧辖鉀Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中的問(wèn)題以及農(nóng)村社會(huì)一些深層次的矛盾問(wèn)題，必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從根本上“還政于民”，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)的活力和效率，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。否則，“廟”不拆，“和尚”難趕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)農(nóng)民群眾利益的汲取就不可能停止。也就沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的小康，更沒(méi)有全社會(huì)的和諧與全面進(jìn)步。

注：

①杜志雄：《落實(shí)中央“十一五規(guī)劃建議”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》，中國(guó)社科院院報(bào)，2008年第8期

②李培祥、李誠(chéng)固：《論城鄉(xiāng)互動(dòng)：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的機(jī)制與對(duì)策》，地理科學(xué)，2009年第4期

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2010-03-12

王海濱（1964－），男，安徽舒城人，銅陵學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)在職研究生，法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)?；痦?xiàng)目：安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目成果（編號(hào)：2007sk320）。