宣巖松

（1.安徽大學，安徽合肥 230039；2.安徽職業(yè)技術學院，安徽合肥 230011）

刑事被害人國家補償制度與和諧社會的構建

宣巖松1，2

（1.安徽大學，安徽合肥 230039；2.安徽職業(yè)技術學院，安徽合肥 230011）

作為社會的弱勢群體，刑事被害人應享有獲得犯嫌人損失補償，以維持其正常生活的基本權利，但是在司法實踐中，對被害人的補償往往不能得到有效的實現(xiàn)。為了切實保護刑事被害人的合法權益，促進社會公平和正義的實現(xiàn)，我們應該盡快建立刑事被害人補償制度，從而維持社會的安定有序，真正實現(xiàn)社會主義的和諧社會。文章在分析刑事被害人補償制度的基本概念、建立的必要性和可行性的基礎上，提出了具體建構我國本土的刑事被害人補償制度的一些建議。

刑事被害人；國家補償；和諧社會

從中共中央提出的構建社會主義和諧社會偉大綱領來看，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的總要求，到2020年，構建和諧社會的目標和主要任務之一是“社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障”。［1］因此，構建社會主義和諧社會，就要盡可能的保障和尊重人權。

一般而言，人權保障和尊重的對象，不僅包括一般公民和觸犯刑法者，還要包括對刑事被害人的人權保障。但是，從我國的實際情況來看，對刑事被害人人權保障的現(xiàn)狀不容樂觀。刑事案件發(fā)生后，被害人的生命權、自由權、財產(chǎn)權、隱私權和其他一些基本權利受到侵害，他們就像婦女、兒童、老人、殘疾人等一樣，成為最需要保護的社會弱勢群體。然而，長期以來，無論是理論研究還是司法實踐，對這一群體的保護都沒有引起足夠的重視。因此有必要通過建立刑事被害人國家補償制度，來切實保護刑事被害人的合法權益，促進社會公平和正義的實現(xiàn)。這既是文明、進步的表現(xiàn)，也是以人為本、構建和諧社會的必然要求。

一、刑事被害人國家補償?shù)母拍?/h2>

(一）刑事被害人國家補償?shù)幕靖拍?/p>

所謂刑事被害人的國家補償（Criminal Injuries Compenstation），就是指國家對于一定范圍內，因刑事犯罪受到侵害，而又無法通過其他途徑獲得賠償?shù)谋桓嫒思捌浼覍?，賦予其通過法律程序尋求一定物質幫助的權利。［2］對刑事被害人進行補償，是國家在確保有效打擊犯罪的同時，切實維護刑事被害人合法權益，從經(jīng)濟上彌補刑事被害人所遭受的損失。這不僅是體現(xiàn)司法公平、正義的重要途徑和措施，也是消解沖突、緩和矛盾，構建社會主義和諧社會的有效方法之一。

（二）與國家賠償?shù)膮^(qū)別

為了明確刑事被害人國家補償制度的內容和意義，有必要將其與現(xiàn)行國家賠償制度加以區(qū)分。國家賠償，又稱國家侵權損害賠償，是由國家對于行使公權利的侵權行為造成的損害后果承擔賠償責任的活動。具體而言，這兩者制度主要存在以下幾點不同之處：

首先，兩者的性質不同。國家賠償是對國家機關及其工作人員的違法行為承擔的一種法律責任，而刑事被害人補償制度是一種例外責任，目的是為了保護受損失的被害人及其家屬的合法權益，帶有一定的福利性質。其次，兩者發(fā)生的基礎不同。國家賠償由國家機關及其工作人員違法行為引起的，而刑事被害人國家補償是由犯罪人無力賠償或者案件沒有偵破致使犯罪人逃脫法網(wǎng)時，被害人無力救助而引起的。最后，兩者承擔的方式不同。國家賠償主要是以金錢賠償為主，而以恢復原狀和返還財產(chǎn)作為賠償?shù)妮o助方式，而刑事被害人國家補償則是給付一定數(shù)額的金錢，補償?shù)慕?jīng)費納入國家財政預算。

二、刑事被害人國家補償制度在我國建立的必要性、可行性

（一）在我國建立刑事被害人國家補償制度的必要性

1.國際尊重和保障人權的要求。全國人大第二次會議通過的憲法修正案中，第33條增加了“國家尊重和保障人權”一款。在十七大報告中，又再次重申要尊重和保障人權，體現(xiàn)法治精神。國家負有為公民提供給和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境、防止刑事犯罪發(fā)生的責任，公民只要依法履行了對國家的義務，就應享有國家保護的權利。作為社會的弱勢群體，刑事被害人應享有獲得犯嫌人損失賠償以維持其正常生活的基本權利，但現(xiàn)行我國對被害人的賠償往往不能得到有效實現(xiàn)。一方面，犯罪人是否支付民事賠償對刑事裁判結果影響不大，犯罪人態(tài)度消極，刑事附帶民事賠償難以執(zhí)行。另一方面，很多犯罪人個人經(jīng)濟情況較差，沒有經(jīng)濟能力賠償被害人的損失，對于被執(zhí)行死刑的犯罪人，其家屬更加不可能賠償被害人。因此，只有在懲治犯罪人的同時，由國家給予刑事被害人及時、有效地補償和保障，使有可能陷入生活困境的被害人的權利得到恢復，才能真正實現(xiàn)對刑事被害人人權的保護。

2.構建和諧社會的重要體現(xiàn)。社會主義和諧社會首先是民主法治的社會。構建社會主和諧社會，就要妥善解決社會糾紛，化解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序。被害人的權利被犯罪侵害，遭受了極大的痛苦，被害人與犯罪人中間就形成了尖銳的矛盾。這種矛盾在古代社會是由雙方中間解決，比如說血親復仇。后來，由國家壟斷了對犯罪人的起訴權，由國家來處理加害人與被害人的矛盾。處理得當則好，如果處理不當或者這種處理沒有達到被害人的預期，那么矛盾就深化了，變得更加尖銳，特別是對被害人因受犯罪侵害得不到賠償導致生活困難時，就更容易對加害人及其親屬和社會產(chǎn)生強烈的敵對心理或絕望情緒。而此時，極有可能發(fā)生被害人與犯罪人之間的角色轉換。當被害人轉換成犯罪者時，其犯罪時的預謀性、目的性和殘忍性會更強。構建對被害人的國家補償制度，可以在一定程度上彌補刑事被害人因犯罪行為所遭受的損失，彌補其身心所受的創(chuàng)傷，能夠有效消解被害人與犯罪人之間的矛盾。從而預防和減少刑事被害人犯罪，達到促進平安建設、維護社會和諧穩(wěn)定的目的。這樣一個人際關系融洽、治安狀況良好的社會氛圍，也正是社會主義和諧社會的重要標志。

（二）在我國建立刑事被害人補償制度的可行性

1.理論基礎。隨著國際人權理論的發(fā)展和被害人權利研究的重視，建立刑事被害人國家補償制度已經(jīng)是當今世界發(fā)展的潮流和趨勢。無論是從保障人權的角度還是從國際規(guī)則接軌的角度來看，補償都是必須的，也是必然的。我國的學者也逐漸把研究的視角轉向被害人。他們對我國建立刑事被害人國家補償制度進行了論證，并提出了其理論根據(jù)有“國際責任”、“社會契約”、“社會保險”、“社會福利”、“公共利益”、“司法改革”等，［3］可以說，不管是立足于社會福利的角度、國家責任的角度，還是立足于保障基本人權的角度，對被害人進行國際補償?shù)睦碚撘罁?jù)都是充分的。這些理論根據(jù)為在我國建立刑事被害人國家補償制度奠定了堅實的理論基礎。

2.財政基礎。國家補償制度是以國家向刑事被害人提供經(jīng)濟補償為主要內容的制度。雄厚的資金是補償制度得以正常運作的基礎。因此，補償經(jīng)費的來源和落實，是建立國家補償制度的關鍵因素。改革開放30年來，我國的經(jīng)濟以前所未有的速度持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，國家財政收入以高于經(jīng)濟增長的速度逐年提高。從財政基礎的角度來看，我國已經(jīng)具備了堅實的經(jīng)濟基礎，完全有能力建立此項制度。經(jīng)濟的快速發(fā)展，為建立和實行刑事被害人補償制度提供了財力上的支持和保障，使得相關制度的構建具備了一定的資金基礎。

3.實踐基礎。從國外的角度來看，刑事被害人國際補償制度，最早可以追溯到公元前1700年左右的漢姆拉比法典。新西蘭、英國、美國等國經(jīng)過多年的發(fā)展，在立法上和實踐中積累了經(jīng)驗。他們的做法對我國建立此制度提供了參考。從國內的角度來看，雖然我國沒有確定刑事被害人補償制度，但在實踐中已經(jīng)有了由國家對被害人進行補償?shù)淖龇ā?004年，淄博中院組成了專題調研小組，在理論討論、案件統(tǒng)計分析、召開座談會、走訪刑事被害人、借鑒國外做法的基礎上，率先進行了刑事被害人國家補償制度的試點，為建立和實行該制度提供了有益的實踐經(jīng)驗。［4］

三、刑事被害人國家補償制度的構建

在構建和諧社會的進程中，建立犯罪被害人國家補償制度不但要符合中國國情，還應反映出時代特征。這一制度在我國的正式建立是一項巨大的工程，涉及補償對象、資金來源和補償程序等一系列問題。筆者試從以下幾個方面提出設想：

（一）補償?shù)幕驹瓌t

1.及時補償原則。刑事案件的偵破和審判一般需要一定的時間，對于那些急需救助的被害人，如果不能給予迅速而有效的救濟的話，無疑將加重他們的痛苦。比如，因放火、爆炸等犯罪而使其住房被炸毀的被害人無家可歸的情況，應對其予以應急補償，沒必要等到整個刑事審判結束再進行，對于那些符合被害補償條件的被害人，只因未能破案或者沒有足夠證據(jù)指控犯罪嫌疑人，致使其長期無法得到補償時，應予以臨時補償，提供部分應急貸款和資金，及時彌補刑事被害人因犯罪行為所遭受的損失，撫平其身心所受的創(chuàng)傷，逐步消解被害人與犯罪人之間的矛盾。

2.溯及力原則。刑事被害人補償制度的建立，是與現(xiàn)實的被害人狀況以及被害人的強烈要求分不開的。對于國家補償制度生效之前的刑事被害人遭受的損害，國家也應酌情予以補償。我們建設的和諧社會是公平的社會、是正義的社會，各項工作的開展都要符合公平正義的要求，作為救濟權益的補償工作更應遵循和貫徹這一原則，通過刑事被害人補償制度的架構，矯正破壞了的正義、平復被害人失衡的心理，使其恢復與其他社會成員平等的經(jīng)濟和社會地位，從而維護整體的公平和正義。

（二）補償?shù)膶ο?/p>

建立刑事被害人國家補償制度的目的是恢復被害人的受損利益，因此，從理論上說，補償?shù)膶ο髴獮樗惺盏椒缸镄袨榍趾Φ谋缓θ?。但是，每個被害人的具體情況不同，被害原因各異，加上國家物力、人力的有限，在實踐中對每一個受害人都進行補償還缺乏可操作性。我國可以借鑒多數(shù)國家的做法，將國家補償?shù)膶ο笙薅ㄓ谝欢ǖ姆秶鷥龋?/p>

1.必須是人身安全受到損害的被害人。即主要補償對象為造成人身傷害的暴力犯罪。因為侵犯人身權利的犯罪行為，相對于其他類型的犯罪，對被害人的傷害更為直接，不僅人身受到重大的損害，在物質和精神上都遭遇巨大的痛苦，甚至影響到以后生計的維持，這類犯罪最具有國家救助的緊迫性，而對于一般性的財產(chǎn)犯罪原則上不予補償。對于造成侵害的犯罪的性質，則不必過于要求，故意或過失犯罪皆可，只要造成了重大人身傷害而又無法通過其他途徑獲得賠償?shù)亩紤斢枰匝a償。

2.必須是無法從加害人或其他來源獲得充分的補償。國家對被害人的補償具有補償性，是一種福利的體現(xiàn)。因此，必須是被害人無法就其損失獲得救濟的時候才可以給予補償，如果被害人可以從犯罪人或其他自然人處獲得賠償，或者從商業(yè)保險、社會捐助等途徑獲得足夠的補償，則沒有必要啟動國家補償機制。如果被害人僅能從其他途徑獲得部分補償，但還不足以彌補其因犯罪行為而受到的全部損害，在這種情況下，可以就其差額向國家申請補償。

3.必須在規(guī)定的時間內報案，并且協(xié)助司法機關指控犯罪。美國各州對被害人報案時間都有規(guī)定，期間從2天到90天不等，如果沒有在規(guī)定時間內報案，則不能要求國家補償，這是權利和義務對等原則的要求，被害人要獲得國家補償，就必須履行協(xié)助國際追究犯罪的義務。［5］基于此，我國可以將報案期限界定為被害人知道或者應當知道其人身權利受到侵害起3日內。對于被害人因為人身受到強制或行動不便而導致的遲延，可以適當?shù)醚娱L其報案的期限。

（三）補償金

1.補償金的來源。刑事被害人國家補償?shù)慕?jīng)費來源，對建立和實行刑事被害人國家補償制度至關重要。可以參照國家賠償法，由財政部劃撥一定的經(jīng)費設立犯罪被害人補償基金，該機構每年可獲得固定的資金來用于補償全國的刑事被害人，同時該基金的社會來源還可以從法院的罰金、監(jiān)獄作業(yè)成品所得、犯罪分子違法所得和沒收財產(chǎn)的變賣所得中劃撥，同時該基金還可以接受民間捐贈，這樣多種渠道來保證補償金的經(jīng)費充足，以滿足被害人的受害情況，同時也在一定程度上體現(xiàn)了補償與刑罰互補的原則。補償基金的管理應該遵循裁定機構與管理機構分離的原則，建議交由金融機構管理。

2.補償金的數(shù)額。在我國，基于當前整體的經(jīng)濟水平和案件的實際情況，國家刑事補償?shù)臉藴蕬且员缓θ藢嶋H遭受的損失為限，這是一種補償性的。國家補償?shù)慕痤~可以根據(jù)被害人性質、狀況、程度、損害大小、被害人的過錯責任以及犯罪人的實際賠償能力和被害人目前的生活狀況等方面來綜合考慮確定。同時，為了切實保護被害人的權益，在補償金額上也應當確定一個最低的標準，比如人民幣1000元，從而足以維持被害人及其親屬或被害人生前撫養(yǎng)人的最低生活標準，防止決定機關不受限制的裁量權損害刑事被害人的合法利益。

（四）補償?shù)某绦?/p>

刑事被害人國家補償案件的審理應當包含以下幾個方面的程序：

1.申請。由被害人或其近親屬提出國家補償申請。一般而言，申請的主體應當是被害人本人，但如果被害人已經(jīng)死亡，則可由其法定繼承人或生前撫養(yǎng)的近親屬提出申請。申請人在提出申請的時候，必須要填寫申請書并提供相關的證據(jù)材料，主要包括被害人與加害人的有關情況、損害程度即由犯罪侵害所導致的被害人的物質和精神損失、申請補償?shù)睦碛杉皵?shù)額、保險機構是否有賠償?shù)鹊取?/p>

2.審查。我國可借鑒法國做法，在各級人民法院設立專門的國家補償委員會負責。補償委員會由法官3人組成，任期3年。補償委員會接到申請后及時進行審查，審查的內容包括案件的詳細情況、被害人和犯罪人的責任、傷害的部位和程度、被害人的個人經(jīng)濟收入情況等。對于符合條件的申請，作出給予補償?shù)牟枚?，不符合條件的應裁定駁回其申請并說明理由。申請人不服裁定的，可在10日內向上一級人民法院的補償委員會提出申訴，該委員會的裁定為終審裁定。

3.執(zhí)行。人民法院作出國家補償?shù)牟枚ㄉШ?，由一審裁定的人民法院負責?zhí)行。對于被害人取得的國家補償金，應當免征個人所得，確保被害人的身心能夠得到最大程度的慰藉與關懷。對于補償金的發(fā)放方式，應該采用一次性補償?shù)姆椒?，這樣不僅便于具體操作和執(zhí)行，也可以保證刑事被害人能夠得到及時的補償，早日恢復正常的生活。如果刑事被害人補償?shù)膶ο鬄槲闯赡耆藭r，考慮到未成年人所獨有的身心特點，建議在其成年前，相關部門應采取分期支付的方式來進行，使得發(fā)放的資金能夠得到充分且合理的利用，切實保障和尊重人權，維護刑事被害人的合法權益。

綜上所述，實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會，這是中華民族的百年夢尋，也是當代人類社會文明發(fā)展的新潮流。實現(xiàn)社會公平正義，維持社會安定有序，這既是和諧社會建設的重要內容，也是建立刑事被害人補償制度的初衷。為了切實有效的保護刑事被害人，保證公平和正義的實現(xiàn)，我們應該盡快建立我國本土的刑事被害人補償制度，從而維持社會的安定有序，真正實現(xiàn)社會主義的和諧社會。

［1］中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[M].北京：人民日報出版社，2006.

［2］房寶國.被害人的刑事程序保護[M].北京：法律出版社，2007. 350.

［3］王牧.建立刑事被害人國家補償制度的必要性和可行性[J].人民檢察，2006，(9).

［4］淄博市中級人民法院.關于建立和實行刑事被害人國家補償制度的調研報告[J].山東審判，2006，（4）.

［5］黃榮康.談刑事被害人國家補償制度的構建[J].人民司法，2006，(6).

DF613

：A

：1672-0547（2010）02-0066-03

2010-03-04

宣巖松（1970-），男，安徽六安人，安徽職業(yè)技術學院管理系講師，安徽大學政治學馬克思主義發(fā)展史專業(yè)碩士研究生。