以“雙基”建設(shè)為抓手踐行“三個提高”服務(wù)科學發(fā)展
——訪徐州市統(tǒng)計局局長蔡成緩

編者按：近幾年來，徐州市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局徐州調(diào)查隊創(chuàng)新工作思路，以提高統(tǒng)計能力、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計公信力為目標，以“雙基”建設(shè)為抓手，創(chuàng)新體制機制，抓住一切有利的工作契機全面夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，并藉此實現(xiàn)了各項工作的全新突破，近年來先后獲得全省統(tǒng)計系統(tǒng)先進單位、第二次全國經(jīng)濟普查國家級先進單位、全市萬人評議機關(guān)考核優(yōu)秀等次等數(shù)項榮譽。為探究徐州市統(tǒng)計事業(yè)如火如荼背后的工作思路，近期，本刊記者對徐州市統(tǒng)計局局長蔡成緩進行了專訪。

近年來，徐州市統(tǒng)計局立足地方實際，創(chuàng)新工作思路和方式方法，全方位地為地方政府服務(wù)，各項工作多次受到徐州市委市政府和上級主管部門的表彰，各種專項調(diào)查報告為全局工作提供了良好的借鑒，切實起到了服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“參謀部”作用。究其原因，一是堅持不懈抓基礎(chǔ)建設(shè)，二是持之以恒抓創(chuàng)新。

夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)3年砥礪磨一劍

做好統(tǒng)計工作，基礎(chǔ)是關(guān)鍵。自蔡成緩2006年底就任徐州市統(tǒng)計局黨組書記和局長以來，徐州市局確立了“三年基礎(chǔ)建設(shè)”規(guī)劃?！?007年，是為徐州局‘統(tǒng)計工作大環(huán)境營造年’，時任徐州市市長的曹新平召開全市統(tǒng)計工作會議部署統(tǒng)計工作，時任省統(tǒng)計局局長的湯以倫到會講話，統(tǒng)計工作引起極大關(guān)注；市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的意見》；經(jīng)過積極爭取，徐州市統(tǒng)計局增設(shè)機構(gòu)編制，成立能源和服務(wù)業(yè)處室。2008年，徐州統(tǒng)計系統(tǒng)全力推進機構(gòu)改革，創(chuàng)立‘兩局一隊一中心’的‘四輪驅(qū)動’統(tǒng)計格局，構(gòu)建了和諧的局隊關(guān)系。2009年，全力推進‘在地統(tǒng)計’，加強部門統(tǒng)計；開展社情民意電話調(diào)查；打造內(nèi)部、部門、淮海經(jīng)濟區(qū)‘三個平臺’建設(shè)；‘五級聯(lián)網(wǎng)’局面形成?！睋?jù)蔡成緩介紹，經(jīng)過三年的努力，徐州市統(tǒng)計基礎(chǔ)有了質(zhì)的提高?！?010年，徐州市局將致力于推進‘統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理體系’，目前該項工作市級已完成，正向縣（市）區(qū)和部門延伸。”

一年一個臺階，一年一個創(chuàng)新，一年一個突破，徐州市局3年砥礪磨一劍，對統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)作出了持續(xù)的努力，基礎(chǔ)建設(shè)推進工作成績斐然?！八妮嗱?qū)動”的統(tǒng)計格局被譽之為“徐州模式”，“在地統(tǒng)計”、“部門統(tǒng)計”雙管齊下夯實了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，民生調(diào)查平臺的打造贏得了百姓口碑，數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理體系的建立正以燎原之勢將“全過程控制、全員參與、全面實施”的理念迅速鋪到數(shù)據(jù)的最源頭……累累碩果的背后，是徐州局對于“雙基”建設(shè)、提升統(tǒng)計能力以及“創(chuàng)新求突破”的突出強調(diào)?！拔覀兯龅墓ぷ鳎瑲w結(jié)到底就是一件事：加強統(tǒng)計基礎(chǔ)。對于統(tǒng)計系統(tǒng)來說，這一件事能做好，所有的問題都將迎刃而解?！辈坛删徣缡钦f。

創(chuàng)新出業(yè)績“徐州模式”成效凸顯

今年2月，國家統(tǒng)計局局長馬建堂提出牢記使命，奮力推進“統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、政府統(tǒng)計公信力”的提高?！叭齻€提高”需要統(tǒng)計基礎(chǔ)做后盾，蔡成緩對于如何踐行“三個提高”有著自己的切身體會和看法。他初到統(tǒng)計局之時，正值第一次經(jīng)濟普查收尾、第二次農(nóng)業(yè)普查開展階段，在各類普查、小康監(jiān)測、能源統(tǒng)計等一些事關(guān)全局的工作開展中，統(tǒng)計基礎(chǔ)很多深層次的問題逐一暴露。部門不配合，區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量不足，基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不高，統(tǒng)計人對自己信心不足等等。這些問題對于初接任統(tǒng)計工作、立志有所作為的他來說，如洪水猛獸，一日不解決，一日如芒在背。在蔡成緩看來，正是統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱造成許多工作進展緩慢，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，造成外界對統(tǒng)計工作誤解很多，尤其是造成統(tǒng)計人對統(tǒng)計事業(yè)的信心不足。為解決基礎(chǔ)薄弱等問題，經(jīng)廣泛調(diào)研，多方學習考察，他決定立足徐州實際，用3年時間完成第一輪“基礎(chǔ)建設(shè)”，全力提升統(tǒng)計能力。

局隊和諧促合力。2008年，在全國統(tǒng)計系統(tǒng)體制改革的浪潮下，徐州統(tǒng)計系統(tǒng)整合系統(tǒng)資源，做大、做強機構(gòu)蛋糕，整合建構(gòu)“兩局、一隊、一中心”（國家統(tǒng)計局徐州調(diào)查隊、江蘇統(tǒng)計局徐州調(diào)查局、徐州市統(tǒng)計局、徐州市普查調(diào)查中心），形成“四位一體”、“四輪驅(qū)動”的統(tǒng)計格局，被業(yè)內(nèi)人士譽為“徐州模式”?！靶熘菽Ｊ健敝衅詹檎{(diào)查中心的職能為大型普查和社情民意調(diào)查，是徐州統(tǒng)計系統(tǒng)拓寬民生調(diào)查領(lǐng)域的踐行平臺，開創(chuàng)體制改革先河?！靶熘菽Ｊ健贝_立了“局隊一家、合署辦公、一體運行、和諧高效”的合署工作運行模式，與此同時保持了各支隊伍的獨特性，力求發(fā)揮“1+1＞2”的系統(tǒng)合力，其核心是“和諧”，理念是“高效”，發(fā)揮的是“合力”，有力整合了全市統(tǒng)計系統(tǒng)資源，局隊各項工作均有突破性進展。

“雙管齊下”促“基建”?！?009年，我們重點推行‘在地統(tǒng)計’和‘部門統(tǒng)計’兩項工作，雙管齊下加強統(tǒng)計基礎(chǔ)。”這兩項工作的全面推進貫穿2009年始終，并成為蔡成緩局長的得意之作。推行“在地統(tǒng)計”的初衷有二：一為理順數(shù)據(jù)隸屬關(guān)系，夯實源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量；一為下移報表統(tǒng)計任務(wù)，將市一級人員解放出來主要用于審核和分析。據(jù)介紹，通過推行“在地統(tǒng)計”工作，不僅初衷得以實現(xiàn)，且化解了區(qū)級力量不足的痼疾。各地尤其是工作任務(wù)較重的四個主城區(qū)，將統(tǒng)計工作任務(wù)分解到各街道辦事處，完善統(tǒng)計工作機構(gòu)和職能，配備相適應(yīng)的統(tǒng)計力量，各地增加專（兼）職統(tǒng)計人員40名左右。通過建立健全部門統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度以及《徐州市綜合統(tǒng)計報表制度》的推行，部門統(tǒng)計工作得到加強，形成了政府綜合統(tǒng)計部門統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)計工作全局的大好局面，并直接促進了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的開展。各部門強化了全行業(yè)管理的理念，對所屬基層調(diào)查單位及行業(yè)內(nèi)企業(yè)提出更高的要求，積極配合統(tǒng)計部門對相關(guān)數(shù)據(jù)進行審核評估和執(zhí)法檢查，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也得到進一步提高。

搭建平臺促高效。為進一步推進全市統(tǒng)計信息化建設(shè)工作，從2008年上半年開始，徐州市在銅山縣、賈汪區(qū)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處統(tǒng)計內(nèi)網(wǎng)V P N聯(lián)網(wǎng)試點，各縣（市）區(qū)紛紛克服經(jīng)費緊張、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱等諸多不利因素進行聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，到2009年2月，所轄155個鎮(zhèn)、辦事處全面實現(xiàn)國家、省、市、縣、鎮(zhèn)在蘇北率先實現(xiàn)五級聯(lián)網(wǎng)。與此同時，從2008年起徐州市開始在房地產(chǎn)、重點能耗企業(yè)、勞動工資專業(yè)進行網(wǎng)絡(luò)直報試點，2009年陸續(xù)將建筑業(yè)、投資、工業(yè)、科技、金融保險和部門統(tǒng)計納入網(wǎng)上直報范圍，截至目前，局隊主要專業(yè)都已實行網(wǎng)上直報，共有6000多家企業(yè)和61家政府相關(guān)部門進行網(wǎng)上數(shù)據(jù)直報。此外，徐州市局開發(fā)了局隊內(nèi)部、市級部門、淮海經(jīng)濟區(qū)三個數(shù)據(jù)共享平臺，充分、高效利用各方統(tǒng)計數(shù)據(jù)成果成為現(xiàn)實。

“傾聽民聲”促民生。2009年，徐州市局成立社情民意調(diào)查中心，籌建電話調(diào)查系統(tǒng)，啟用12340民意調(diào)查熱線。第一份調(diào)查為“2008年度市委市政府為民辦實事滿意度調(diào)查”，取得了很大的社會反響，《中國信息報》、《新華日報》以及徐州各大媒體都對該調(diào)查進行了連續(xù)報道。其后，又先后組織開展了人民滿意醫(yī)院調(diào)查、勤廉徐州群眾滿意度調(diào)查、機關(guān)績效群眾滿意度調(diào)查和縣（市）區(qū)科學發(fā)展群眾滿意度調(diào)查，切實發(fā)揮了連接政府和群眾的橋梁紐帶作用，各項調(diào)查均得到各級領(lǐng)導和社會各界的廣泛認可和好評。在市局結(jié)合縣（市）區(qū)科學發(fā)展綜合目標考核所進行的科學發(fā)展群眾滿意度調(diào)查中，各縣（區(qū)）長都到調(diào)查現(xiàn)場傾聽民意，了解民生訴求，切實提高了統(tǒng)計工作的權(quán)威性和公信力。

外塑形象爭環(huán)境內(nèi)強素質(zhì)促高效

“黨委政府的重視對于營造良好的雙基建設(shè)環(huán)境至關(guān)重要。我們要抓住各種契機引起黨委政府對統(tǒng)計工作的足夠重視，為統(tǒng)計工作開展提供良好的大環(huán)境?！迸c此同時，蔡成緩局長認為，“大環(huán)境有了，統(tǒng)計人員的素質(zhì)就成了決定因素。”

有為有位得重視。近年來，徐州市統(tǒng)計局以各種大型普查調(diào)查、小康監(jiān)測、科學發(fā)展考核評價監(jiān)測等事關(guān)全局的工作為契機，主動作為，統(tǒng)計工作頻頻進入決策視野，黨委政府對統(tǒng)計工作的重視程度日漸提升。2009年開始，市政府將科學發(fā)展評價的相關(guān)指標納入縣（市）區(qū)及部門綜合考核指標體系，統(tǒng)計部門的作用更加突出。據(jù)悉，近年來，徐州市政府先后下發(fā)《關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范部門統(tǒng)計工作的意見》、《關(guān)于改革統(tǒng)計管理制度實行在地統(tǒng)計的通知》等10余個文件，全面部署推進統(tǒng)計工作和基層基礎(chǔ)建設(shè)。市委市政府主要領(lǐng)導既關(guān)心統(tǒng)計結(jié)果，更關(guān)注統(tǒng)計過程，市委常委會、市政府常務(wù)會議每年都開會研究統(tǒng)計重點工作，解決統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)過程中存在的困難和問題，分管領(lǐng)導每年都主持召開全市統(tǒng)計工作會議和統(tǒng)計專題會議，親自部署統(tǒng)計工作，推動統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。近期，市委曹新平書記、市政府張敬華市長先后在統(tǒng)計局一篇《關(guān)于加強“三上企業(yè)”統(tǒng)計工作的建議》上作了重要批示，要求加強調(diào)研，盡快以市政府名義下發(fā)《關(guān)于加強“三上企業(yè)”統(tǒng)計工作的意見》，切實抓好“三上”企業(yè)的統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，確保統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，為全市科學發(fā)展規(guī)劃提供可靠依據(jù)。

蔡成緩局長用“五個前所未有”來描述近年來徐州市領(lǐng)導對統(tǒng)計工作的重視程度：市委書記在市委全委會上強調(diào)統(tǒng)計工作前所未有；市委市政府開會部署統(tǒng)計工作，研究解決統(tǒng)計問題的力度前所未有；市委市政府高密度地發(fā)文來推進統(tǒng)計工作前所未有；市委市政府重視發(fā)揮統(tǒng)計部門作用前所未有；市委市政府在機構(gòu)、編制、經(jīng)費等方面對統(tǒng)計工作的支持上前所未有。有理由相信，這一切既是徐州統(tǒng)計系統(tǒng)“有為有位”的結(jié)果，更是做好下一步統(tǒng)計工作的重要基礎(chǔ)。

規(guī)范管理保職能。在新一輪機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)面臨嚴重沖擊，對此，徐州市統(tǒng)計系統(tǒng)“兩個抓手”全力保機構(gòu)。一方面積極協(xié)調(diào)爭取。據(jù)了解，新沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作在機構(gòu)改革中最先受到?jīng)_擊，核定只配備一名統(tǒng)計審計助理。借經(jīng)濟普查等大型普查以及全省統(tǒng)計巡查工作要求加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的東風，經(jīng)過市縣兩級統(tǒng)計部門的協(xié)調(diào)爭取，目前牌子、人員均得到了全面恢復，各鎮(zhèn)成立統(tǒng)計站全面履行政府綜合統(tǒng)計職能，統(tǒng)計站長由鎮(zhèn)統(tǒng)計助理擔任并配備1-2名專職統(tǒng)計人員。另一方面加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)職能的規(guī)范化管理。要求各地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)工作規(guī)范，確?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都能夠履行綜合統(tǒng)計職能，有與職能相適應(yīng)的人員、辦公場所和辦公設(shè)備保障，并利用徐州市政府下發(fā)的《統(tǒng)計工作巡查督查辦法》廣泛開展針對各地的統(tǒng)計規(guī)范化管理檢查工作?！巴ㄟ^規(guī)范基層統(tǒng)計職能，明確基層統(tǒng)計任務(wù)，讓基層統(tǒng)計人員有足夠強度的事情做，方能保護我們的機構(gòu)不受削弱?！泵鎸C構(gòu)改革，蔡局長秉承了他一貫的觀點，即：“以有為保有位”。

強化學習提素質(zhì)。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，徐州市局隊人手一套中級職稱考試的書籍，這是蔡成緩到統(tǒng)計系統(tǒng)后發(fā)給大家并帶頭學習用的?！拔夷菚r候是個統(tǒng)計的門外漢，和大家一起學習?！辈叹珠L很謙虛，可就是這樣一位當初的“門外漢”，后來一手創(chuàng)立了徐州市統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理體系。近幾年來，徐州市局在提高統(tǒng)計人員素質(zhì)方面做了大量的工作。首先是致力于局隊人員整體素質(zhì)的提高。每年舉辦30期培訓班，邀請專家講解統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識；要求做到人人動筆寫分析，并創(chuàng)新提出“三三制”工作方法，即三分之一時間用于對下指導和督查，三分之一時間用于加強調(diào)研和分析，三分之一時間用于把握和評估數(shù)據(jù)，從而有效提高工作效率。目前，局隊有中級職稱35名，高級職稱14名。其次是加大對基層統(tǒng)計人員的培訓力度。每年都要采取辦培訓班、以會代培等形式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，3年來培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員3000余人次。從2008年開始，通過建立基層統(tǒng)計人員繼續(xù)教育年審制度，實現(xiàn)了統(tǒng)計從業(yè)人員繼續(xù)教育全覆蓋。截至目前，市縣兩級共組織繼續(xù)教育培訓20余期。再次是做好統(tǒng)計從業(yè)資格考試工作。通過開展持證上崗專項檢查等法制手段，徐州市的從業(yè)資格申報人數(shù)從2006年的358人增長到2009年的1480人，截至目前全市持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書的人員已達到6623人。

再啟“雙基”規(guī)劃創(chuàng)新永無止境

“創(chuàng)新是一個地區(qū)發(fā)展的不竭動力?！?009年，徐州市委曹新平書記提出讓“善操作、會落實、能創(chuàng)新”成為徐州領(lǐng)導干部的鮮明特質(zhì)。徐州統(tǒng)計人創(chuàng)新工作思路和服務(wù)方式，著力在統(tǒng)計服務(wù)的廣度和深度上尋求突破。與此相對應(yīng)，蔡成緩局長提出建立“統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理體系”，將規(guī)范化管理、流程化操作、科學性評估相結(jié)合，全力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，力求最終實現(xiàn)統(tǒng)計公信力的進一步提高。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理體系即將企業(yè)全面質(zhì)量管理理念引入統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程，旨在改革數(shù)據(jù)的事后評估為事前預防，做到“全過程控制、全員參與、全面實施”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市的每個環(huán)節(jié)都有預防措施。通過推行這項工作，明確規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程，嚴格控制數(shù)據(jù)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，從而全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。據(jù)介紹，徐州市數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理工作已于2009年在市級推行完畢，重點是理清思路，查找問題，研究解決措施，形成數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理體系實施方案，目前此項工作正在向縣（市）區(qū)和部門延伸，具體時間為：要求數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理各項措施在三季度落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，在四季度基本實現(xiàn)網(wǎng)上直報單位數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理全覆蓋。“今年‘三上企業(yè)’數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理重點解決兩個問題：一是統(tǒng)計人員要具備從業(yè)資格；二是每個企業(yè)都要建立健全統(tǒng)計臺賬和原始記錄，做到數(shù)出有據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理則要重點強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，確保能夠履行綜合統(tǒng)計職能，杜絕統(tǒng)計報表代填代報現(xiàn)象，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)。這樣，力爭經(jīng)過2到3年的時間，基本實現(xiàn)全市統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面質(zhì)量管理目標，‘雙基’建設(shè)登上一個新的臺階?！辈坛删従珠L表示，徐州市局將以推行數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理為抓手啟動新一輪的“雙基”建設(shè)，夯實“在地統(tǒng)計”、“部門統(tǒng)計”成果；將以持續(xù)創(chuàng)新為己任，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站垂直管理模式和新型統(tǒng)計代理模式，進一步抓好基層統(tǒng)計機構(gòu)、部門以及源頭企業(yè)的統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。

據(jù)悉，近日，徐州市局在2009年度萬人評議機關(guān)暨機關(guān)效能考核中榮獲優(yōu)秀等次，在政府組58個部門中名列前茅，是徐州歷史上從未有過的，這也表明了老百姓對徐州統(tǒng)計工作的認可，表明統(tǒng)計公信力在逐年提升?！皩Υ?，我們既倍感歡欣鼓舞又感到壓力?！辈坛删彵硎?，“如何能不辜負老百姓對我們的信任，如何能讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)得起歷史和人民的檢驗，這對我們都是嚴峻的考驗。目前，徐州面臨著老工業(yè)基地振興、區(qū)域中心城市建設(shè)、高鐵經(jīng)濟等戰(zhàn)略性歷史發(fā)展機遇，亟需統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持，對我們也是一個壓力，如何變壓力為動力，以大格局大視野大氣魄去看待新時期的統(tǒng)計工作，完成歷史賦予統(tǒng)計人的職責，是我們今后一段時期要做的工作。”

蔡成緩表示，“雙基”建設(shè)是一項永不竣工的工程，在今后的工作中，徐州市局將繼續(xù)以各項工作的開展作為重要抓手，搶抓機遇，不失時機地促進統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作的全面加強?！耙磺泄ぷ鞫际菣C遇，重大工作則是重大機遇。”“徐州統(tǒng)計人不怕工作多，就怕沒事干，更怕干不好?！毕嘈旁诓坛删従珠L的帶領(lǐng)下，徐州市統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)必將高歌猛進，成為“三個提高”的有力踐行者。

（責任編輯：倪進）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.014