楊國平

（太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030027）

〔特約論稿〕

關(guān)于太原建設(shè)宜居城市的幾點(diǎn)建議
——山西城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)成立20周年暨山西城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇論文

楊國平

（太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030027）

建設(shè)生態(tài)宜居城市是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與，持之以恒，我們有充足的理由相信，太原生態(tài)宜居城市的美好藍(lán)圖必將一步步變成現(xiàn)實(shí)。

太原；宜居城市；人文

近幾年，太原市在建設(shè)宜居城市方面取得突破進(jìn)展，但建設(shè)宜居城市還面臨著很多問題。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需繼續(xù)推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)刻不容緩，公共交通亟待改善等。那么，建設(shè)宜居城市，太原應(yīng)該著力于哪幾方面呢？

一、理順管理體制，實(shí)現(xiàn)長效管理

一是要確立城市管理的法律地位。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市管理顯得越來越重要，用法律手段確立城市管理的法律地位已是勢在必行。應(yīng)出臺一部城市管理的法律，對城市管理的定義、機(jī)構(gòu)名稱、設(shè)置、管理職能、管理權(quán)力、執(zhí)法隊(duì)伍等相關(guān)問題作出明確規(guī)定，以法律形式確立城市管理的法律地位，把城市管理納入法律規(guī)范的范疇。只有這樣，才能使城市管理工作更加具有權(quán)威性，才能在各級政府和人民群眾中得到應(yīng)有的重視，讓城市管理真正步入法制化、制度化、科學(xué)化的軌道，做到有法可依，有章可循。二是要進(jìn)一步推進(jìn)相對集中管理權(quán)。解決責(zé)、權(quán)、利不對等的問題，避免有利的事情爭著管，沒利的事情都不管，擔(dān)責(zé)的事情相互推，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合。城市管理的主管部門要真正牽起頭來，各個(gè)相關(guān)部門和單位要協(xié)調(diào)一致，不推諉，不扯皮，按照責(zé)任分工抓好落實(shí)。做到有管理權(quán)威，有協(xié)調(diào)能力，便于統(tǒng)一指揮的機(jī)構(gòu)，既符合精簡高效的原則，又能一專多能，有效解決橫不到邊、縱不到底的問題。

二、系統(tǒng)地優(yōu)化城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求

從某種意義來講，規(guī)劃的質(zhì)量，直接決定著一個(gè)城市的未來。要立足長遠(yuǎn)，以發(fā)展的眼光，并借鑒其他先進(jìn)城市的典型經(jīng)驗(yàn)，對已有的太原市城市總體規(guī)劃予以重新審視，進(jìn)行必要的調(diào)整、修改和補(bǔ)充，使之更完善、更優(yōu)化，更具可行性和前瞻性。要從太原市的現(xiàn)狀出發(fā)，樹立“生態(tài)為本、環(huán)境優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，突出城市綠化、美化的內(nèi)容和措施要求，提高城市的綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加園林式公園等市民休閑散心場所。對新開發(fā)的住宅庭院，要規(guī)定綠化面，限定驗(yàn)收時(shí)間，通過加強(qiáng)庭院綠化促進(jìn)城市園林化。城市規(guī)劃能細(xì)化的要盡量細(xì)化，從局部保證整體。城市的每一寸土地都要有詳細(xì)規(guī)劃，集約、節(jié)約利用，每個(gè)建筑都要有詳細(xì)設(shè)計(jì)，建筑的高度、體量、色調(diào)，公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套，城市綠化的植被品種選擇等，都應(yīng)研究制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。要引入和強(qiáng)調(diào)建筑物色彩規(guī)劃，避免五顏六色，各行其是，進(jìn)而形成有太原自身特色的建筑主色調(diào)。要通過城市規(guī)劃的科學(xué)詳細(xì)制定和嚴(yán)格執(zhí)行，牢牢把握太原城市的發(fā)展方向，不斷提高城市的品位，不斷完善城市的功能。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善城市公交網(wǎng)絡(luò)

一是生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要應(yīng)運(yùn)用生態(tài)城市建設(shè)理念，遵循生態(tài)規(guī)劃原理與方法，將其貫穿于土地資源利用、環(huán)境保護(hù)、城市空間塑造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通方式選擇等城市發(fā)展的各個(gè)層面。著力抓好以下幾點(diǎn)：（1）要抓好新區(qū)開發(fā)和舊城改造的綠化、美化、亮化，提高城市綠化率和亮化率，控制好建筑密度和容積率，建設(shè)綠色風(fēng)光帶，提升居住環(huán)境質(zhì)量；（2）對建成區(qū)進(jìn)行整治，主要是對房屋外立面的穿衣戴帽工程和人行道改造，對房屋外立面的色調(diào)及夜景進(jìn)行美化，對人行道地磚進(jìn)行更換，對行道樹進(jìn)行規(guī)范并補(bǔ)造；（3）加強(qiáng)對汾河水質(zhì)保護(hù)，疏通河道，沿河建休閑走廊，在河流上游適當(dāng)位置筑攔沙壩，在城市中適當(dāng)位置筑攔河壩，蓄水形成靜水，改善空氣質(zhì)量，打造沿河景觀；（4）要通過大力推進(jìn)新型工業(yè)化，切實(shí)抓好城區(qū)及周邊企業(yè)的降污減排工作，尤其是對重污染企業(yè)，要堅(jiān)守生態(tài)底線，堅(jiān)決做到污水、廢氣排放不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)生產(chǎn)，保護(hù)好水質(zhì)、耕地，保證良好的空氣質(zhì)量；（5）要在“綠”字上作文章，要在沿河兩岸和沿公路兩側(cè)加大防護(hù)林營造力度，加大對市區(qū)周邊的天龍山、雙塔寺、晉祠等名勝古跡綠化及管理力度，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，美化家園。要緊緊圍繞將太原建設(shè)成為一個(gè)水在城中、城在水中、功能完善、極富特色的精品城市的目標(biāo)，通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓山、水、城結(jié)合成一個(gè)有機(jī)整體，相互交融，增強(qiáng)城市整體美感。

二是城市公共交通方面。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)狀已不適應(yīng)人民生活水平的提高。創(chuàng)建宜居城市，必須科學(xué)構(gòu)筑城市和城鎮(zhèn)發(fā)展框架，加強(qiáng)城市自身建設(shè)，改善城市交通，使城市空間拓展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行，亟待從以下兩方面加以解決：（1）加大城市道路基礎(chǔ)工程建設(shè)力度，力爭又快又好完成“兩橋四路”的工程；（2）繼續(xù)開展小街小巷的改造工程，使市民生活更加舒適；（3）推進(jìn)現(xiàn)代交通工具的運(yùn)用，將我市已經(jīng)規(guī)劃好的五條地鐵線路盡快進(jìn)入建設(shè)階段。

四、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，營造和提升城市文化氛圍和品味

現(xiàn)代城市是物質(zhì)和文化的統(tǒng)一體。我們不僅要重視城市物質(zhì)層面的建設(shè)，如醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、交通設(shè)施、高樓大廈等，這些城市硬件的建設(shè)是重要的，但軟件的建設(shè)即文化的建設(shè)也是非常重要的。文化是城市的靈魂和核心。城市的文化包括城市的理念、價(jià)值觀、符號、特色、人文生態(tài)等方面的內(nèi)容，這些都是城市建設(shè)和發(fā)展過程中不可缺少的內(nèi)容。城市和文化是不可分的?？梢哉f，城市是文化的一種載體和存在形式，透過一個(gè)城市可以看到一種文化。城市的文化傳統(tǒng)與城市也密切相關(guān)。這些年來，城市物質(zhì)方面的建設(shè)很快，但城市文化的培育、形成就需要一個(gè)較長的過程。特別是城市文化傳統(tǒng)的保存是我國城市建設(shè)中的重要問題。一個(gè)城市的文化特色和文化底蘊(yùn)應(yīng)當(dāng)成為評價(jià)這個(gè)城市的重要標(biāo)尺。

新中國成立以來，人們只知道太原是一座能源重化工城市，污染比較嚴(yán)重，對歷史文化的沉淀知之甚少，這影響了人氣的上升，以及聚集效益的發(fā)揮，制約了太原作為一個(gè)省會(huì)城市綜合功能和品位的升華。進(jìn)入21世紀(jì)之后，太原市委、市政府對城市性質(zhì)進(jìn)行了修訂，并把太原建設(shè)特色文化名城提到議事日程。在挖掘歷史文化和環(huán)境改善方面做了大量工作。

一是改造了汾河兩岸，建成了沿河的帶型公園，這是晉陽文脈的延伸，并修繕了眾多的歷史文物古跡，把城市文化建設(shè)提到應(yīng)有的高度，使太原向著宜居城市發(fā)展。

二是梳理了“三晉文脈”，并在挖掘歷史文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新，提高了人們對特色歷史文化名城建設(shè)的認(rèn)識，改變了人們對自身豐厚文化資源缺乏足夠理解和認(rèn)識的態(tài)度，激發(fā)了人民對建設(shè)特色文化名城的積極性。

三是舉辦了各種類型的文化周活動(dòng)，傳承了三晉文脈和晉商文化特色，推動(dòng)了旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四是開發(fā)了具有鮮明地域特色的文化產(chǎn)品，并形成了產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建了完善的文化創(chuàng)新體系，在抓好“兩個(gè)園區(qū)、三大產(chǎn)業(yè)板塊”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了高新區(qū)動(dòng)漫影視文化基地，吸引了一批高技術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，形成了數(shù)字化開發(fā)、影視制作、動(dòng)漫生產(chǎn)、文物信息復(fù)制等方面的產(chǎn)業(yè)集群，提升了文化產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例，目前已達(dá)到4.9%。

五是民俗文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，創(chuàng)作出一批具有濃郁山西特色和晉陽風(fēng)韻的精品劇目，使民歌、民舞、民間藝術(shù)得到較大發(fā)展。通過上述工作，加快了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，全面發(fā)展了文化生產(chǎn)力。

但從現(xiàn)階段來看，太原還存在著城市文化氣息不濃、現(xiàn)代文明程度不高的現(xiàn)狀，這是我們打造生態(tài)宜居城市的一大“軟肋”。因此，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，營造文化氛圍，提升現(xiàn)代文明勢在必行。具體來說，一是太原建設(shè)特色文化名城需要進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新。建設(shè)特色文化名城要有世界文化視野，要貫徹開放性原則、超前性原則和多樣性原則，既要保留和弘揚(yáng)自身文化的特色，又要與世界先進(jìn)文化進(jìn)行融合，要通過戰(zhàn)略創(chuàng)新，把太原打造成具有特色的現(xiàn)代文化“都市舞臺”。這方面太原還必須借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，對太原建設(shè)特色文化名城進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃研究。二是要打響三晉文化與晉商文化特色品牌。太原特色文化名城所依托的歷史文化資源主要是三晉文化和晉商文化，這兩張文化品牌要打好。目前來看，太原文化資源非常豐富，文脈傳承有序，這是太原的優(yōu)勢。但是要防止出現(xiàn)城市文化品牌過多、過散、過亂，要進(jìn)行整合。選擇那些最有代表性、最有比較優(yōu)勢的文化資源做品牌，打響打亮打好。三是打造精品。精品并非高精艱深、富麗堂皇之作，主要是突出特色、具有個(gè)性、富于創(chuàng)新。如建筑體造型、城市雕塑、綠化亮化和文字、廣告、圖案等，以融入太原的人文歷史、地方文化為基調(diào)，因地制宜，創(chuàng)造性構(gòu)建，就是精品。我們的城市精品匱乏，需要大力打造，構(gòu)建城市的形象和標(biāo)志。四是政府加大引導(dǎo)和服務(wù)，建好軟環(huán)境。依托文化團(tuán)體和現(xiàn)有文化設(shè)施，面向社會(huì)開展豐富多彩的文化活動(dòng)，活躍群眾文化娛樂生活，倡導(dǎo)文明健康社會(huì)風(fēng)氣，樹立勤勞勇敢、誠實(shí)守信、積極進(jìn)取、奮力拼搏的思想理念，營造良好精神文化氛圍，不斷提高市民精神文化素質(zhì)。五是堅(jiān)持制度化。制度是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要手段，城市文化建設(shè)必須以制度來規(guī)范和保障。在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下，增設(shè)專家顧問小組，吸收文化名家專才參加，凡城市規(guī)劃建設(shè)首先由專家小組評議，強(qiáng)化科學(xué)決策，解決清源問題，嚴(yán)把城市文化建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施的第一關(guān)。建立城市文化建設(shè)管理制度、運(yùn)作制度，實(shí)行管理制度化，操作程序化，嚴(yán)把具體實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)。從管理體制和機(jī)制上強(qiáng)化規(guī)范，杜絕“人治”，避免因功利思想、主觀意志而打破規(guī)劃制度，亂占亂建，違規(guī)運(yùn)作，確保城市文化建設(shè)順利推進(jìn)、長足發(fā)展。

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A

1673-0046（2010）6-0001-02