張偉豪

（中央民族大學(xué)，北京 100081）

〔城市與區(qū)域研究〕

太原市服務(wù)業(yè)發(fā)展與中部省會城市的比較研究

張偉豪

（中央民族大學(xué)，北京 100081）

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力和衡量現(xiàn)代化程度的基本指標(biāo)。近年來，太原市的服務(wù)業(yè)發(fā)展取得很大進(jìn)展，本文對太原和中部其他省會城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行對比研究，分析太原市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題和不足，并提出一些建議。

太原市；服務(wù)業(yè)；中部省會城市

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力和衡量現(xiàn)代化程度的基本指標(biāo)，并在經(jīng)濟(jì)活動中居于主導(dǎo)地位。服務(wù)業(yè)是國際上通行的一個概念，國內(nèi)習(xí)慣稱為第三產(chǎn)業(yè)，是市場最細(xì)化、最具創(chuàng)造潛力、最具延展性和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，影響著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也從一個側(cè)面反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。近年來，太原市提出要努力形成三次產(chǎn)業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這一要求抓住了太原經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵。目前，太原服務(wù)業(yè)發(fā)展情況如何，在中部省會城市中處于什么位置，筆者對此進(jìn)行了比較分析，并提出若干建議。

一、太原服務(wù)業(yè)發(fā)展與中部省會城市的比較

近年來，太原市在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面取得了很大進(jìn)步。特別是2008年以來，面對國際金融危機(jī)的沖擊和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，全市經(jīng)濟(jì)總體保持增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2009年，太原市消費(fèi)品市場繁榮，社會消費(fèi)品零售總額721.70億元，比上年增長16.4%；在全市第三產(chǎn)業(yè)中，金融保險業(yè)增加值152.30億元，增長33.6%；交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值134.70億元，增長0.4%；批發(fā)零售及住宿餐飲業(yè)增加值256.10億元，增長15.0%；房地產(chǎn)業(yè)增加值42.50億元，增長4.1%。2009年，第三產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.3%，拉動經(jīng)濟(jì)增長5.4個百分點(diǎn)。目前，第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展已成為太原市地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持活力的重要因素。

2009年，全市以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)增加值為838.60億元，比上年增長10.2%，與中部地區(qū)省會城市如長沙1671.78億元、增長13.9%，鄭州1395.8億元、增長13.6%，武漢2269.42億元、增長12.5%，合肥888.45億元、增長12.4%的第三產(chǎn)業(yè)增加值和增速相比，還存在較大差距?？梢姡蟹?wù)業(yè)規(guī)模相對較小，增加值總量需要大幅度提高。發(fā)生于2008年的國際金融危機(jī)對各地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響巨大，各產(chǎn)業(yè)的比重在不同地區(qū)變化較大，情況各異，為全面客觀分析，以下以金融危機(jī)前后的2005年和2009年為例，對太原市和中部其他省會城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作一簡單比較。

（一）交通運(yùn)輸、倉儲、郵電通信業(yè)

金融危機(jī)前，太原市交通運(yùn)輸、倉儲、郵電通信業(yè)發(fā)展速度較快，增加值總量不高。2005年，太原市交通運(yùn)輸、倉儲、郵電通信業(yè)增加值達(dá)到114.96億元，比上年增長16.9%，增幅分別比長沙的9.9%、鄭州的10.9%、合肥的16.4%、武漢的6%高出7個、6個、0.2個、10.9個百分點(diǎn)。太原市增加值總量高于長沙、合肥、南昌等市，低于鄭州的178.6億元、武漢的165.43億元，居于中間位次。金融危機(jī)發(fā)生后，2009年，太原市交通運(yùn)輸、倉儲、郵電通信業(yè)增加值達(dá)到134.70億元，比上年增長0.4%，增長速度明顯放緩,慢于其他中部省會城市。

（二）批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)

太原市批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增速較慢，增加值總量位居后列。2005年，太原市批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值為91.72億元，低于長沙的210.79億元、鄭州的168.4億元、合肥的95.33億元、武漢的239億元，僅比南昌的78.36億元高。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)比上年增長7.1%，分別比長沙的13.7%、鄭州的11.2%、合肥的14.3%、武漢的12.5%低6.6個、4.1個、7.2個、5.4個百分點(diǎn)。2009年，太原市批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值為256.10億元，合肥為219.41億元，武漢為580.24億元。

（三）金融保險業(yè)

太原市金融保險業(yè)增速位居前列，增加值總量居中。2005年，太原市金融保險業(yè)增加值達(dá)到56.82億元，比上年增長22.8%，分別比長沙的7.3%、合肥的14.7%、武漢的17.2%高15.5個、8.1個、5.6個百分點(diǎn)。2009年，太原市金融保險業(yè)增加值達(dá)到152.30億元，比上年增長33.6%，合肥為115.89億元、增長15.6%，武漢為311.30、增長18.3%。

（四）房地產(chǎn)業(yè)

太原市房地產(chǎn)業(yè)增速居中，增加值總量位居后列。2005年，太原市房地產(chǎn)業(yè)比上年增長5.0%，比長沙的8.9%、鄭州的21.7%、合肥的19.0%分別低3.9個、16.7個、14個百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)增加值總量達(dá)到21.62億元，遠(yuǎn)低于長沙的58.07億元、鄭州的57億元、合肥的33.05億元、武漢的85億元。2009年，太原市房地產(chǎn)業(yè)增加值總量達(dá)到42.50億元，比上年增長4.1%，武漢為155.93億元，增長25.5%。

由此可以看出，與中部地區(qū)其他省會城市相比，太原市服務(wù)業(yè)規(guī)模還比較小，增長速度需要進(jìn)一步加快，服務(wù)業(yè)增加值總量需要大幅度提高。在中部六省省會城市中，2007年太原市第三產(chǎn)業(yè)增加值排第5，增幅排第5；在周邊4省省會中，太原市第三產(chǎn)業(yè)增加值排第4，增幅排第3。發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）能為一、二產(chǎn)業(yè)提供可靠的交通運(yùn)輸、郵電通信、金融保險、科學(xué)技術(shù)及人才等各方面的保障，為人們的日常生活提供高質(zhì)量的文化、教育、衛(wèi)生等多方位的服務(wù)。與發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)比重占70%以上相比，太原市第三產(chǎn)業(yè)的比重目前還有差距，要充分利用社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好契機(jī)，迅速發(fā)展和壯大服務(wù)業(yè)，為打造創(chuàng)新型城市、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力的保障。

二、當(dāng)前太原服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

目前，太原服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在著一系列制約因素，發(fā)展理念滯后、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量水平低、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、服務(wù)業(yè)專業(yè)人才匱乏等諸多問題，在一定程度上制約著太原服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡。

（一）從服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較弱

太原市在商貿(mào)流通、旅游、通信服務(wù)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)方面發(fā)展喜人，但金融、中介、現(xiàn)代物流、會展以及文化體育產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面還很薄弱，全市2009年金融保險業(yè)增加值為152.30億元，與武漢市的311.30億元相比，還有很大差距。近年來，太原市高度重視，正在加大力度發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。各地區(qū)針對加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了目標(biāo)和規(guī)劃，鄭州、長沙等城市提出加快物流、會展、文化、旅游、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙重升級。

（二）市場化程度低，對外開放程度不高

太原服務(wù)業(yè)市場化程度較低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，對外開放程度不高。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的許多領(lǐng)域，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用未得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高。有些行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻高，不僅阻礙了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗等進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體競爭力的提高，也對外資及其他社會資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成屏障。太原市要進(jìn)一步加大民間資本和外資對城市公用事業(yè)的投資力度，對民間資本和外資的限制較多，導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)對外開放程度和競爭不足，制約了太原市服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在較大差異，國有經(jīng)濟(jì)比重過大

由于長期受經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)和觀念落后的影響，服務(wù)業(yè)在太原廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展大大落后于城市地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)如何較快發(fā)展，需要我們深入研究。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)是按照大而全、小而全的模式建立起來的，集中體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)的內(nèi)部化，這種發(fā)展模式不僅分散了企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的注意力，而且使企業(yè)難以取得理想的服務(wù)效率。太原市是一個國有企業(yè)集中的城市，大量的企業(yè)內(nèi)部服務(wù)活動，替代和制約了全市社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、加快太原服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

近年來，全國許多省份包括中部地區(qū)各個省會城市都十分重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，紛紛采取有力措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。鄭州市提出的目標(biāo)是建設(shè)成為全國區(qū)域性中心城市、全國重要的現(xiàn)代物流商貿(mào)城市、全國重要的交通通訊樞紐城市和加快旅游、房地產(chǎn)、金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。長沙提出力爭“十一五”期間基本建成區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，形成高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。太原市在商貿(mào)流通、旅游、通信服務(wù)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)方面發(fā)展較快，但金融、中介、現(xiàn)代物流、會展以及文化體育產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面還很薄弱。太原要實現(xiàn)率先發(fā)展，成為具有相當(dāng)規(guī)模的現(xiàn)代化大都市，服務(wù)業(yè)必須搞上去，這樣才能實現(xiàn)從生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。同時我們還應(yīng)當(dāng)看到，太原市發(fā)展服務(wù)業(yè)還有諸多優(yōu)勢，比如獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢、資源和制造優(yōu)勢、城市文化優(yōu)勢，一定能夠走出一條具有特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。

（一）走新型工業(yè)化的道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

太原要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展和良性發(fā)展，就必須在解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘑栴}的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)。世界經(jīng)濟(jì)大都市發(fā)展的經(jīng)驗表明，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的關(guān)系也出現(xiàn)了新的變化，與傳統(tǒng)工業(yè)化相比較，新型工業(yè)化更加依賴于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。它們既互相提供支持，又日益交織在一起，使得資源配置更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨高度化。首先，新型工業(yè)化走以信息化帶動工業(yè)化的新路子，這將引起工業(yè)部門對信息服務(wù)業(yè)的強(qiáng)烈需求，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的通信、信息、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、綜合技術(shù)服務(wù)等的發(fā)展。其次，服務(wù)資源對新型工業(yè)化的作用至關(guān)重要。新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走資源消耗低、環(huán)境污染少的道路。這意味著在工業(yè)的中間產(chǎn)品投入中，非再生性資源耗費(fèi)比重將下降，而再生性資源耗費(fèi)比重將上升，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)對服務(wù)資源的需求相對上升。金融業(yè)、保險業(yè)、物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)、科研服務(wù)等行業(yè)將在新型工業(yè)化建設(shè)中發(fā)揮舉足輕重的作用。同時，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)程度時，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以為發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)的氛圍，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以與現(xiàn)代工業(yè)制造業(yè)形成互動的機(jī)制，所以可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐。太原正處于工業(yè)化進(jìn)程之中，要走新型工業(yè)化的道路，實現(xiàn)新興工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展。

（二）努力提高太原服務(wù)業(yè)的開放度，加快發(fā)展以旅游為主的相關(guān)綜合產(chǎn)業(yè)

改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，引進(jìn)國際大型跨國服務(wù)公司，在競爭中學(xué)習(xí)國際跨國公司的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗，不斷提高太原服務(wù)業(yè)的開放度和競爭力。近年來，旅游業(yè)的發(fā)展越來越受到人們重視。鄭州積極籌建旅游服務(wù)中心，大力發(fā)展以文化為核心的旅游業(yè)。長沙市的目標(biāo)是“十一五”期間基本建成區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)中心，歷史文化資源得到有效保護(hù)開發(fā)，形成一批在國內(nèi)外具有廣泛影響的文化產(chǎn)業(yè)知名品牌。而太原擁有豐富的旅游資源和悠久的歷史文化底蘊(yùn)，這對發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)來說是一大優(yōu)勢。要通過發(fā)展旅游業(yè)來帶動相關(guān)行業(yè)，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、相互促進(jìn)，從而推動太原市旅游經(jīng)濟(jì)獲得更快的發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮太原在科技、教育方面的輻射作用

太原市作為山西省的省會，在發(fā)展科技、金融、教育等產(chǎn)業(yè)方面有得天獨(dú)厚的有利條件，也有極強(qiáng)的輻射作用。針對當(dāng)前科技教育投入總體不足的現(xiàn)實情況，要加大太原地區(qū)科技進(jìn)步的力度，一是要加快體制創(chuàng)新的步伐，圍繞太原率先發(fā)展的目標(biāo)，推動區(qū)域各種資源的整合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技教育資源的優(yōu)化配置；二是要學(xué)習(xí)一些國家和地區(qū)在促進(jìn)科技進(jìn)步方面的有效做法，充分發(fā)揮地方政府在組織技術(shù)創(chuàng)新、項目聯(lián)合攻關(guān)方面的組織協(xié)調(diào)作用，使有限的科技資源能發(fā)揮最大的效用。

（四）加快服務(wù)業(yè)國有企業(yè)改革，推進(jìn)部分服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制改革，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)企業(yè)的規(guī)模，形成一批擁有服務(wù)品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)。以政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則，加快部分服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)由“政府辦”向“社會辦”的轉(zhuǎn)變。政府部門要做好有關(guān)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)以外的領(lǐng)域都要實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。非營利性機(jī)構(gòu)也要引入競爭機(jī)制，面向市場提供服務(wù)。

F29

A

1673-0046（2010）6-0005-03