安雅麗

(唐山學(xué)院社會(huì)科學(xué)部,河北唐山 063000)

社會(huì)保障對(duì)公共危機(jī)的預(yù)防功效

安雅麗

(唐山學(xué)院社會(huì)科學(xué)部,河北唐山 063000)

社會(huì)保障作為社會(huì)管理制度,對(duì)公共危機(jī)的發(fā)生有很好的預(yù)防作用。主要表現(xiàn)在:社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”,是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“助推器”,是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。

社會(huì)保障;公共危機(jī);預(yù)防;功效

社會(huì)保障是指國家和社會(huì)通過立法對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配,對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)給予必要的救助和服務(wù),以滿足社會(huì)成員的基本生活需要。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、災(zāi)害等問題日益突出。“根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律,我國當(dāng)前處于‘非穩(wěn)定狀態(tài)’的階段,即在國家和地區(qū)的人均 GDP處于500美元至3 000美元的發(fā)展階段,往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會(huì)矛盾的瓶頸約束最嚴(yán)重時(shí)期,也往往是‘經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)整重建’的關(guān)鍵時(shí)期?！盵1]這一切大大增加了公共危機(jī)發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn),迫切需要建立對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)防、治理的機(jī)制。社會(huì)保障制度作為“社會(huì)安全閥”,能夠?yàn)樯鐣?huì)提供一種安全保障機(jī)制。完善的社會(huì)保障體系將會(huì)有效地進(jìn)行危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,消除危機(jī)隱患,把危機(jī)發(fā)生的概率降到最低程度。因此,避免危機(jī)的發(fā)生和減少危機(jī)的損害,關(guān)鍵在于預(yù)防。事前預(yù)防,事半功倍;亡羊補(bǔ)牢,事倍功半。

1 社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”

社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)國家發(fā)展的基本前提,沒有社會(huì)穩(wěn)定,就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。貧困、分配不均衡和心態(tài)不平衡是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。

對(duì)于貧困,恩格斯曾指出,當(dāng)無產(chǎn)者窮到完全不能滿足最迫切的生活需要,窮到要飯和餓肚子的時(shí)候,藐視一切社會(huì)秩序的傾向也就越來越嚴(yán)重了。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰,勢(shì)必會(huì)形成貧困人口;同時(shí)各種災(zāi)害事件以及其他突發(fā)事故時(shí)有發(fā)生,這些風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害也是導(dǎo)致貧困的重要原因。

分配不均衡主要體現(xiàn)在行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、個(gè)人之間的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì),城鄉(xiāng)居民的收入之比1996年為2.51∶1,2001年為2.90∶1,2002年為3.11∶1,2003年為3.23∶1,2004年為3.21∶1,[2]2008年為3.33∶1。城鄉(xiāng)的差距還表現(xiàn)為,基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,無法滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求,這無疑增加了農(nóng)村產(chǎn)生危機(jī)的刺激因素。

更為嚴(yán)重的是,貧困和分配不均衡直接導(dǎo)致的是心態(tài)不平衡。中國居民歷來主張“民不患寡而患不均”“均貧富,等貴賤”,由此可想,如果個(gè)人收入差距超過了人們的承受能力,危害社會(huì)的事件就可能一觸即發(fā)。也正是基于以上的因素,社會(huì)變得很脆弱,一旦有導(dǎo)火索,就可能引發(fā)公共危機(jī)事件。

社會(huì)保障是一種社會(huì)安全制度,對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)都有相應(yīng)的保障措施,例如社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等,減少絕對(duì)貧困人口的數(shù)量,滿足他們的基本生活需要,縮小差距,從而在一定程度上避免了因貧困或分配不均而導(dǎo)致的社會(huì)反抗行為,通過防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn),有效減弱社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的破壞力量。社會(huì)保障不僅能化解已經(jīng)存在的各種風(fēng)險(xiǎn),而且還能預(yù)防各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,將危機(jī)消弭于無形,不至于因眾多個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)而釀成群體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),從而消除影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。因此,“完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的‘安全網(wǎng)’,通過實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),病有所醫(yī),傷有保險(xiǎn),災(zāi)害有賠償,失業(yè)有救濟(jì),殘疾有安置,貧困有支援,來保障社會(huì)成員的基本生活,解除人們的后顧之憂,從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)國家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定,從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”[3]。社會(huì)保障在預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生,化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要作用,被許多國家稱為“精巧的社會(huì)穩(wěn)定器”。

2 社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“助推器”

在發(fā)達(dá)國家,成熟的社會(huì)保障制度被稱為第二財(cái)政,在政府財(cái)政支出中占有重要地位。它既可以起到“經(jīng)濟(jì)蓄水池”的作用,也可以消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素,同時(shí)提高人的整體素質(zhì),從而提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2.1 社會(huì)保障通過調(diào)節(jié)社會(huì)總需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

任何一個(gè)國家和地區(qū),社會(huì)總供給與總需求保持基本平衡都是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本前提。但是由于市場(chǎng)機(jī)制本身的弱點(diǎn),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,不可避免地會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱或者過冷、通貨膨脹或者緊縮等問題,因而要求國家通過宏觀經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié),以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。社會(huì)保障以其特有的功能,通過政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù),在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面直接增加社會(huì)有效需求,發(fā)揮內(nèi)在穩(wěn)定器的作用。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),社會(huì)的貧困人口增多,失業(yè)率上升,用于社會(huì)救濟(jì)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)福利的費(fèi)用增加,社會(huì)保障基金自動(dòng)流入社會(huì),社會(huì)成員消費(fèi)需求增加?，F(xiàn)在全球正處于2008年以來金融危機(jī)恢復(fù)時(shí)期,中國經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)、高速的增長(zhǎng),就要由外貿(mào)依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)模式,怎么樣才能刺激內(nèi)需?有兩個(gè)條件,一個(gè)是老百姓收入水平提高,第二個(gè)是沒有后顧之憂,收入水平是不可能一下子提高的,社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),能解除人民生活的后顧之憂,達(dá)到城鄉(xiāng)居民安全預(yù)期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時(shí),社會(huì)保障項(xiàng)目費(fèi)用支出相對(duì)減少,社會(huì)保障基金積累相應(yīng)增加,使現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)需求量轉(zhuǎn)化為今后的經(jīng)濟(jì)需求量。在這一時(shí)期,為了保障保險(xiǎn)基金的保值增值,往往把保險(xiǎn)基金進(jìn)行穩(wěn)健投資,刺激經(jīng)濟(jì)需求。由此可知,社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在經(jīng)濟(jì)蕭條期幫助國家走出需求萎縮的作用是顯而易見的,它能通過化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),減少可能產(chǎn)生公共危機(jī)的經(jīng)濟(jì)因素,從而起到預(yù)防的作用。

2.2 社會(huì)保障通過提高人的全面發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

勞動(dòng)力供給的情況是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件之一,社會(huì)保障作為勞動(dòng)力資源的保護(hù)機(jī)制,解除了勞動(dòng)者的后顧之憂,提高了勞動(dòng)者素質(zhì),促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)育和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,勞動(dòng)者是重要的生產(chǎn)要素之一。社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)重要的社會(huì)管理制度,在解決實(shí)際困難、改善生活條件和維護(hù)基本權(quán)利方面發(fā)揮著重要作用,在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展方面發(fā)揮著獨(dú)特功能。當(dāng)然,如果做不好,勢(shì)必成為引發(fā)公共危機(jī)事件的潛在因素,阻礙經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。

一方面,社會(huì)保障為勞動(dòng)者提供基本生活保障,提高生活安全感。在中國處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期之時(shí),旱災(zāi)、雪災(zāi)、地震等因素都可能使社會(huì)成員陷入極度貧困之中,危及人的生存權(quán),社會(huì)保障制度是對(duì)人的基本生存權(quán)的一種救濟(jì)和保障,如最低生活保障制度實(shí)質(zhì)上就是一條“生命線”,缺少這條“生命線”,陷入公共危機(jī)的社會(huì)成員的生存就失去保障,進(jìn)一步講,生存問題得不到有效地解決就會(huì)出現(xiàn)激烈的社會(huì)動(dòng)蕩,增加社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面,社會(huì)保障提高勞動(dòng)者素質(zhì),增加就業(yè)機(jī)會(huì)與勞動(dòng)者收入。完善的社會(huì)保障制度,可以向社會(huì)成員提供公平教育、衛(wèi)生保健等公共基礎(chǔ)設(shè)施,從而提升他們的體能、技能與經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)其就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力,提高其收入水平,改善其生活狀況,同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。相反,如果中國長(zhǎng)期處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)之下,使城市和農(nóng)村的居民不能享受相同的服務(wù),就勢(shì)必影響勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高,從而阻礙經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3 社會(huì)保障是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”

社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的調(diào)節(jié),有效地把社會(huì)矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài),起于慈善,止于公平正義,增強(qiáng)社會(huì)凝聚力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo),進(jìn)而預(yù)防和避免公共危機(jī)的發(fā)生。

(1)社會(huì)保障通過對(duì)國民收入的再分配縮小貧富差距,減少社會(huì)的不平衡性和不公正性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制起主導(dǎo)作用,再加上社會(huì)成員的個(gè)人稟賦和家庭負(fù)擔(dān)的不同,必然會(huì)產(chǎn)生收入差距,只有把貧富差距控制在一定的范圍內(nèi),才能避免激化社會(huì)矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定。國際上衡量貧富差距的標(biāo)準(zhǔn)通常用基尼系數(shù),基尼系數(shù)介于0～1之間,小于0.2為高度平均,0.3～0.4之間為合理狀態(tài),0.4為警戒線,0.4以上屬于收入差距過大,達(dá)到0.6,暴發(fā)戶與赤貧戶同時(shí)出現(xiàn),社會(huì)動(dòng)亂隨時(shí)可能發(fā)生。據(jù)世界銀行1999年資料,我國的基尼系數(shù)為0.46,已超過了警戒線。對(duì)于這種情況,原因在于對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)乏力,對(duì)低收入階層的保護(hù)不足,根源在于社會(huì)保障制度的不健全。

根據(jù)國際上一些成功經(jīng)驗(yàn),政府在社會(huì)總產(chǎn)品或國民收入再分配過程中,憑借其政權(quán)力量,以所得稅或費(fèi)的形式,形成財(cái)政收入,再通過轉(zhuǎn)移支付來保障一些特殊社會(huì)成員的基本生活需要。[4]換句話來說,社會(huì)保障制度在籌集資金時(shí),一般實(shí)行課稅累進(jìn)制,要求高收入者多繳納稅金或費(fèi)用,低收入者少繳納或不繳納稅金或費(fèi)用;同時(shí),收入富裕的家庭或社會(huì)成員享受社會(huì)保障的機(jī)會(huì)少,而收入低的貧困家庭或社會(huì)成員享受社會(huì)保障的機(jī)會(huì)多,從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距,起到調(diào)節(jié)收入的作用。例如:1982年英國收入最高的20%的家庭與收入最低的20%的家庭交納稅前的收入比例為20∶1,經(jīng)過納稅和各種社會(huì)保障補(bǔ)貼的增減后,其最終收入比例變?yōu)?∶1。[5]再如“福利型國家”瑞典,幾乎不存在貧富差距和社會(huì)分層。這使得由于收入分配問題引發(fā)的社會(huì)矛盾得到大大緩解,從而有效預(yù)防由此引發(fā)的公共危機(jī)事件。

(2)社會(huì)保障有效調(diào)節(jié)社會(huì)成員的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會(huì)保障制度健全的國家,社會(huì)保障能夠調(diào)節(jié)社會(huì)成員中高收入與低收入階層、勞動(dòng)者與退休者、就業(yè)者與失業(yè)者、健康者與疾病患者等之間的利益關(guān)系。例如,養(yǎng)老保障問題,據(jù)民政部和全國老齡辦等部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字指出,截至2008年底,全國老年人口已經(jīng)增至1.69億,現(xiàn)正以年均近1 000萬人的增幅“跑步前進(jìn)”。據(jù)新華社報(bào)道,農(nóng)村老年人口占老年人口總數(shù)的七成以上,農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)這種狀況將一直持續(xù)到2040年。城市的養(yǎng)老問題難,農(nóng)村的養(yǎng)老問題更難。這是中國養(yǎng)老問題的關(guān)鍵所在。[6]應(yīng)加緊研究如何解決城市與農(nóng)村養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變和保障問題,通過養(yǎng)老保障制度的完善,逐步消除城市與農(nóng)村的差距。這些不同利益體通過社會(huì)保障的調(diào)節(jié)使得矛盾和沖突緩和,社會(huì)因收入分配差距等導(dǎo)致的不公平性在一定程度上得到調(diào)節(jié),從而增加了社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的認(rèn)可程度,緩和了不同群體之間的關(guān)系。

總之,社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的減震器和安全網(wǎng),是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潤(rùn)滑劑,是為了保障每個(gè)社會(huì)成員的基本生活需要和維護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)而建立的一種制度。建立全方位、多層次的社會(huì)保障體系,對(duì)增強(qiáng)保障對(duì)象的生活保障感、心理平衡感、社會(huì)公平感、人際親密感和政治上的向心力具有重要意義,能有效地避免和預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生。

[1] 薛瀾,張強(qiáng),鐘開斌.危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2003:4.

[2] 薛曉明.轉(zhuǎn)型時(shí)期的弱勢(shì)群體問題[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2005:30.

[3] 王景山.我國社會(huì)保障立法原則的理論探討[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào):哲社版,2001(3):75.

[4] 喻權(quán)良,喻文德.社會(huì)保障的公平性分析[J].重慶社會(huì)科學(xué),2005(2):111.

[5] 盧成會(huì).論公共危機(jī)中社會(huì)保障干預(yù)的可行性[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào),2009(4):20.

[6] 光明日?qǐng)?bào).中國式養(yǎng)老難題求解:既需“致富”又要“養(yǎng)老”[EB/OL].http://www.cnr.cn/09zth/kclr/kcyw/200912/t20091211_505746223_1.html.

(責(zé)任編校:白麗娟)

The Preven tion Effect of Social Security to Public Crisis

AN Ya-li
(Division of Social Sciences Tangshan College,Tangshan 063000,China)

Social security as a social management system has a good preventive effect on public crisis and is mainly the“stabilizer”of social development,the“booster”of economic operation and the“regulator”of social equity.

social security;public crisis;prevention;effect

C913.7

A

1672-349X(2010)05-0032-03

2010-05-07

安雅麗(1977-),女,講師,碩士,主要從事思想政治理論研究。