羅 瓊

淺談我國(guó)高校招生制度改革

羅 瓊

從教育公平的角度，分析了我國(guó)高校招生制度存在的問題。建議調(diào)整高校招生名額的地區(qū)配額比例，減少發(fā)達(dá)省區(qū)的配額，適當(dāng)提高教育落后省區(qū)和考生人數(shù)眾多省區(qū)的配額比例；參考各省區(qū)考生與人口比例來確定各省區(qū)的錄取控制分?jǐn)?shù)線；進(jìn)一步完善高校招生信息公開制度。

高等教育；招生制度；招生名額；地域分配；控制分?jǐn)?shù)線；信息公開

我國(guó)的高等教育已逐步進(jìn)入大眾化階段，社會(huì)各階層接受高等教育的機(jī)會(huì)大大增加。但與此同時(shí)，高校招生公平問題卻成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。近年來，我國(guó)高等教育進(jìn)行了一系列改革，取得了很大的成績(jī)，但高校招生過程中仍然還存在一些不平等、不公平的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)高校招生錄取環(huán)節(jié)的機(jī)會(huì)均等、相對(duì)公平，則必須進(jìn)一步完善高校招生制度。

一、現(xiàn)行高校招生制度存在的問題

自1977年恢復(fù)高考制度以來，我國(guó)高校招生制度進(jìn)行了多次改革。1998年底，教育部公布跨世紀(jì)高考改革方案和實(shí)施規(guī)劃，改革的主要內(nèi)容包括：高考科目設(shè)置推行“3+X”，高考內(nèi)容更加注意能力和素質(zhì)的考查，現(xiàn)行的一次性全國(guó)統(tǒng)考方式不變等。1999年，按照科教興國(guó)戰(zhàn)略和深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要以及人民群眾的愿望，國(guó)家決定擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模。當(dāng)年，全國(guó)高校就擴(kuò)招了45萬新生，增長(zhǎng)幅度為42%。之后，我國(guó)的高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2003年，教育部實(shí)行擴(kuò)大高校招生自主權(quán)的改革，首先在28所高等學(xué)校開展自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作，自主選拔錄取招生人數(shù)控制在試點(diǎn)學(xué)校年度本科招生計(jì)劃總數(shù)的5%之內(nèi)，并作為預(yù)留計(jì)劃的一部分，在招生來源計(jì)劃之外，由試點(diǎn)學(xué)校及有關(guān)省級(jí)招辦單獨(dú)公布，并報(bào)教育部備案，入學(xué)考生均需參加全國(guó)統(tǒng)考［1］。經(jīng)過一系列改革，形成了更富有彈性和開放性的招生機(jī)制。目前存在的問題，筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高校招生指標(biāo)分配不均衡

隨著“以人為本”、“和諧社會(huì)”理念的確立，效率優(yōu)先已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶省焙汀肮健奔骖?，并且要求更加注重公平。目前，我?guó)高校招生名額按地域分配，名額配置偏重大城市，錄取分?jǐn)?shù)線明顯傾斜，造成各地區(qū)之間錄取分?jǐn)?shù)差異巨大。北京、上海等地區(qū)重點(diǎn)高校對(duì)本地區(qū)傾斜，實(shí)施優(yōu)惠政策，增加本地招生指標(biāo)，降低本地錄取分?jǐn)?shù)線。其他地區(qū)的考生報(bào)考這些院校，名額少，錄取分?jǐn)?shù)高，競(jìng)爭(zhēng)極其激烈。如北京大學(xué)將13%的指標(biāo)給了北京，復(fù)旦大學(xué)40%的學(xué)生來自上海，浙江大學(xué)來自本省的學(xué)生甚至高達(dá)70%［2］。這種高校招生名額地域分配政策，對(duì)于不同地區(qū)的考生來說，明顯是不公平的。進(jìn)入同一所高校，僅僅因?yàn)榭忌诘貐^(qū)不同，錄取分?jǐn)?shù)線便有幾十分甚至上百分的差距。

（二）各省區(qū)招生分?jǐn)?shù)線差距過大

一直以來，我國(guó)各省區(qū)的招生控制分?jǐn)?shù)線不統(tǒng)一，相互間的差距甚至很大。這種省際歧視，是招生制度中存在的最大的不公平。一方面，我國(guó)某些發(fā)達(dá)省區(qū)，基礎(chǔ)教育水平相對(duì)較高，但高考錄取分?jǐn)?shù)線卻非常低。本來發(fā)達(dá)省區(qū)的基礎(chǔ)教育條件好，考生的考分高，高考分?jǐn)?shù)線也應(yīng)該更高，但事實(shí)上卻恰恰相反。在歷年的高考招生中，北京、上海、天津等省區(qū)的分?jǐn)?shù)線甚至比其他一些省區(qū)低100多分。另一方面，考生眾多的省區(qū)分?jǐn)?shù)線相對(duì)偏高［2］。發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海、天津等地考生相對(duì)較少，可這些省區(qū)的錄取分?jǐn)?shù)線較低。對(duì)于考生相對(duì)較多的省區(qū)來說，要想與北京等地考生考上同樣的大學(xué)，高考成績(jī)就得多出幾十分。

（三）高校招生違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)

我國(guó)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，但真正的高等教育大眾化時(shí)代還未到來，高等教育資源仍屬于稀缺性資源，并突出地表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)高等教育資源的短缺。為了享受到優(yōu)質(zhì)高等教育資源，經(jīng)濟(jì)、權(quán)力等因素紛紛介入高校招生工作中。由于相關(guān)制度和法規(guī)不健全，高校招生中違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。在高校招生工作中，有時(shí)弱勢(shì)方的權(quán)利得不到有效保障，違規(guī)方的責(zé)任也無法通過法律手段加以追究。如現(xiàn)行招生錄取過程中高校享有不大于20%的自由裁量權(quán)，這一規(guī)定被別有用心的某些招生人員巧妙利用，成為交換人情、金錢的資本。有的省市招生管理機(jī)構(gòu)在錄取中臨時(shí)改變?cè)裙嫉恼猩?jì)劃、招生專業(yè)和招生對(duì)象，或者突然提出新的招生條件限制等，使考生無所適從。如何規(guī)范高校招生，加快依法治招的步伐，是高校招生需要解決的重要問題之一。

三、改革高校招生制度的建議

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)正成為世界潮流。我國(guó)目前的高校招生政策在一些方面還難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，無法適應(yīng)高等教育發(fā)展的要求。在教育公平的呼聲下，深化高校招生制度改革迫在眉睫。

（一）改革高校招生指標(biāo)配額制

在短時(shí)間無法實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平的前提下，為照顧教育相對(duì)落后省區(qū)，配額制的存在是必要的。由配額制引起的高考招生機(jī)會(huì)不公平，主要表現(xiàn)在教育發(fā)達(dá)省區(qū)尤其是大城市名額過多，其他省區(qū)尤其是教育落后省區(qū)名額過少。因此，對(duì)當(dāng)前的配額比例應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。首先，要改變教育發(fā)達(dá)省區(qū)錄取配額過多的現(xiàn)狀。發(fā)達(dá)省區(qū)占有較多的優(yōu)質(zhì)教育資源，在基礎(chǔ)教育階段具有較大的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)省區(qū)錄取配額過多將產(chǎn)生較大的高考招生機(jī)會(huì)不公平問題。應(yīng)該首先減少發(fā)達(dá)省區(qū)的配額，使其比例有所下降。其次，適當(dāng)提高教育落后省區(qū)配額比例。與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，落后省區(qū)的配額明顯過少，違背了配額制照顧落后省區(qū)的良好初衷。再次，對(duì)考生人數(shù)眾多的省區(qū)，應(yīng)該適當(dāng)提高配額比例。在考生人數(shù)多的省份，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，要考取大學(xué)尤其是名牌大學(xué)需要更高的分?jǐn)?shù)。為實(shí)現(xiàn)教育公平的目的，應(yīng)更多投放到錄取數(shù)額與考生總數(shù)嚴(yán)重懸殊的省份。

（二）以新的方式確定各省市錄取分?jǐn)?shù)線

為了使高考招生更加公平，各省區(qū)的分?jǐn)?shù)線應(yīng)該參考各省區(qū)考生比例和人口比例，按一定的權(quán)重最終確定。國(guó)家應(yīng)該考慮各地基礎(chǔ)教育水平存在事實(shí)差異的前提下，根據(jù)各地的考生人數(shù)確定大致相同的錄取比例，使各省市錄取率基本接近，消除因考生所在地域不同而產(chǎn)生的入學(xué)機(jī)會(huì)不等的現(xiàn)象。在人口多的地區(qū)，考生人數(shù)也多，分?jǐn)?shù)線應(yīng)該向這一省區(qū)傾斜。這一改革思路照顧到了各省區(qū)的基礎(chǔ)教育狀況，相對(duì)比較科學(xué)、公平。在實(shí)際操作中，可以按照各省區(qū)考生比例和人口比例進(jìn)行量化，確定權(quán)重，最終確定分?jǐn)?shù)線。這樣可以在一定程度上改善當(dāng)前高考招生機(jī)會(huì)公平的現(xiàn)狀［3］。這種以考生人數(shù)的多少確定分?jǐn)?shù)線的舉措體現(xiàn)了以人為本的思想，一定程度上照顧了基礎(chǔ)教育落后地區(qū)。

（三）完善高校招生信息公開制度

高校招生違規(guī)的深層原因是制度本身的缺陷所致。確立高校招生信息公開制度是杜絕招生違規(guī)的有效舉措。高校招生信息公開的基本要求應(yīng)體現(xiàn)及時(shí)、有效、充分。隨著網(wǎng)絡(luò)、媒體與通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，高校招生信息公開的渠道也多種多樣。一是完善高校招生的網(wǎng)上錄取技術(shù)和相應(yīng)的管理模式，通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布各類招生信息，實(shí)現(xiàn)高校招生的現(xiàn)代信息技術(shù)管理和服務(wù)。二是可通過當(dāng)?shù)貦?quán)威媒體及時(shí)向社會(huì)公布詳細(xì)的招生信息，讓考生與社會(huì)公眾多渠道獲取招生信息，把握招生動(dòng)態(tài)，監(jiān)督招生行為。三是建立全方位的咨詢服務(wù)系統(tǒng)。高?？刹扇〗M織參加高校招生咨詢會(huì)、建立語音電話招生咨詢系統(tǒng)、通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)立答疑小組等方式，為報(bào)考學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

[1]劉海峰.高考改革的思路、原則與政策建議[J].教育研究，2009（7）.

[2]藍(lán)玉.對(duì)我國(guó)高校招生考試制度的若干思考[J].學(xué)術(shù)論壇，2009（9）.

[3]喬麗娟.構(gòu)建高校招生多元評(píng)價(jià)模式的思考[J].中國(guó)高等教育，2009（11）

G521

A

1673-1999（2010）07-0167－02

羅瓊（1980-），女，河南南陽(yáng)人，河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（河南南陽(yáng)473009）講師。

2009-11-19

河南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題（2008-JKGHAGH-257）。