陳娜

民國(guó)時(shí)期的高校教師待遇情況

陳娜

依據(jù)有關(guān)史料，介紹了民國(guó)時(shí)期公立大學(xué)和私立大學(xué)教師的薪俸和福利待遇。民國(guó)初期，對(duì)教師薪俸的等級(jí)規(guī)定和發(fā)放形式有較完備的制度規(guī)定，高校教職員的薪俸維持在一個(gè)較高的水準(zhǔn)上，公立學(xué)校教師的工資高于私立學(xué)校?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期貨幣貶值，國(guó)民政府為了有效管理高校做出了一定努力，但教師的實(shí)際生活水平每況愈下。

民國(guó)時(shí)期；高校；教師待遇；薪俸；福利

教師待遇指教師的薪金以及社會(huì)福利，包括工資、津貼、實(shí)物福利、醫(yī)療費(fèi)、保險(xiǎn)金、退休金、撫恤金和獎(jiǎng)金等。工資是影響教師經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的重要因素，所以工資問題是考察教師待遇的重要內(nèi)容。清末民初，時(shí)局動(dòng)蕩，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，教育處于新舊教育轉(zhuǎn)型之際，那么當(dāng)時(shí)教員的待遇如何，這是本文要討論的重點(diǎn)。

一、公立大學(xué)的教師薪俸

民國(guó)時(shí)期的教師薪俸相對(duì)來說較復(fù)雜，不但各級(jí)各類學(xué)校教師的薪俸不同，而且各地教師的薪俸差異也較大。1917年5月，北洋政府頒布《國(guó)立大學(xué)職員任用及薪俸規(guī)程》，將國(guó)立大學(xué)教員分為4等，每等又分6級(jí)，共24級(jí)。其中，正教授月薪300～400元，本科教授月薪180～280元，預(yù)科教授月薪140～240元，助教月薪50～ 120元［1］。除助教第6級(jí)至第3級(jí)的級(jí)差為10元外，各級(jí)之間的級(jí)差均為20元。正教授與助教之間的薪俸差距甚遠(yuǎn)。當(dāng)然，各校在實(shí)行過程中又根據(jù)各自的情況制定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，但浮動(dòng)不大。表1所列是《四川教育學(xué)院檔案全宗》（全宗號(hào)0122，目錄號(hào)1，卷號(hào)2）記載的川東聯(lián)合縣立師范學(xué)校的教師薪金情況，川東聯(lián)合縣立師范學(xué)校即后來的四川省立教育學(xué)院。

表1 川東聯(lián)合縣立師范學(xué)校教師薪金情況

當(dāng)時(shí)，即使是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的大學(xué)，其教職員的薪俸也都相應(yīng)地維持在一個(gè)較高的水準(zhǔn)上。1926年7月，魯迅應(yīng)廈門大學(xué)之邀任該校國(guó)文系教授，每月薪俸400元。幾個(gè)月后，廣州的中山大學(xué)聘請(qǐng)魯迅為該校教授，每月薪俸500元。由此可見，各高校都是根據(jù)規(guī)程來制定標(biāo)準(zhǔn)的，即使有所調(diào)整，其調(diào)整的范圍也不大。

1927年國(guó)民政府建立以后，對(duì)教師薪俸的等級(jí)規(guī)定和發(fā)放形式建立了較完善的體系，教師薪俸額保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1927年9月，教育行政委員會(huì)公布《大學(xué)教員薪俸表》，規(guī)定：教授月薪400～600元，副教授260～400元，講師月薪160～260元，助教月薪100～ 160元［2］。1929年12月制定的《國(guó)立中央大學(xué)教員薪俸現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)》就遵照了這一規(guī)定，稍不同的是將助教最低月薪定為90元，但同時(shí)規(guī)定助教可每年加薪10元。如清華大學(xué)，在1928～1936年期間，教授月薪300～400元，高的可達(dá)500元；專任講師128～160元；教員120～200元，助教90～140元。

1940年以后，物價(jià)飛漲，多數(shù)教師生活困難。1940年8月，行政院頒布《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員聘任待遇暫行規(guī)程》（見于中國(guó)第二歷史檔案館藏1943年《教育部檔案（五）》），對(duì)高校教師的資格、經(jīng)驗(yàn)、最高薪、最低薪以及加薪年限與數(shù)量都進(jìn)行了明確規(guī)定，要求?？茖W(xué)校也照此辦理。這個(gè)暫行規(guī)程確定了大學(xué)教師的薪俸等級(jí)及數(shù)額（見表2）。

表2 行政院規(guī)定的大學(xué)教師薪俸等級(jí)與數(shù)額

抗戰(zhàn)時(shí)期，由于社會(huì)不安定，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡，造成通貨膨脹，貨幣貶值，物價(jià)飛漲，雖然工資數(shù)值有所提高，但教師的實(shí)際購(gòu)買力下跌，生活水平下降厲害。早在1940年，高校教授實(shí)際收入的3/4已因通貨膨脹而抵消了。重慶大學(xué)的一位教授調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1943年時(shí)，一個(gè)鄉(xiāng)村廚師的薪俸是大學(xué)教師的8倍。有的教師入不敷出，解決不了基本的溫飽問題?？箲?zhàn)后期，教師的生活水平降至最低點(diǎn)。為了解決社會(huì)問題給教師生活所帶來的沖擊，一些地方的教育部門采取了相應(yīng)的措施，比如提請(qǐng)地方政府對(duì)教師實(shí)行米、油、鹽、布定額平價(jià)供應(yīng)，有些私立學(xué)校直接給教師發(fā)放糧食等實(shí)物補(bǔ)助。

二、私立大學(xué)的教師薪俸

1920年京師學(xué)務(wù)局頒行規(guī)程：對(duì)辦理優(yōu)良，但經(jīng)費(fèi)不充裕者予以補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)教職員辦學(xué)優(yōu)良者，京師學(xué)務(wù)局呈請(qǐng)教育部予以相當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

教職員的薪俸在公立學(xué)校支出中通常占據(jù)一大半，而私立學(xué)校教職員工的經(jīng)費(fèi)支出比例又高于公立學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校教師俸給費(fèi)占私立高校全部經(jīng)費(fèi)的73.2%。國(guó)立、省立學(xué)校均達(dá)57.4%，?？七_(dá)64.4%。私立學(xué)校開辦初期，大部分的經(jīng)費(fèi)都用于購(gòu)買地皮、建教學(xué)樓、買教學(xué)儀器、設(shè)施，教職員工薪俸所占的比例很小。許多學(xué)校的創(chuàng)始人又是校長(zhǎng)和教員，其他員工也大多是一起的創(chuàng)業(yè)者。當(dāng)時(shí)，許多私立學(xué)校的教師和管理人員不拿薪水或象征性地拿一點(diǎn)。還有的學(xué)校因經(jīng)費(fèi)入不敷出，常找教學(xué)人員和管理人員攤派。例如早期的上海愛國(guó)學(xué)社、務(wù)本女塾，教職工多是義務(wù)授課，不拿薪俸。隨著私立學(xué)校漸漸發(fā)展走上規(guī)模后，教師薪俸也越來越高了，但總的來說還是要低于公立學(xué)校。如張騫主辦的南通紡織專門學(xué)校，就因?yàn)樾剿俣Ｓ袉T工辭職的情況［3］。根據(jù)《第一次中國(guó)教育年鑒》（丁編，第32-50頁）的記載，國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，私立學(xué)校教師的工資低于公立學(xué)校教師的工資（見表3）。

表3 1931年教職員薪俸比較

這個(gè)時(shí)期，教會(huì)學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)充足，教師工資往往比公立學(xué)校和一般私立大學(xué)高。如燕京大學(xué)，20年代末中國(guó)人出任校長(zhǎng)，薪金增至500元。中國(guó)教職員、西籍教職員享受同等待遇，平均教授月工資360元，比國(guó)立大學(xué)都高［4］。

三、公立高校教師的福利情況

在社會(huì)各界的推動(dòng)下，重慶市社會(huì)局、教育局采取了一些措施，對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展起到了一定的作用。

（1）補(bǔ)助戰(zhàn)時(shí)公教人員子女，大大鼓勵(lì)了這些學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。1944年，國(guó)民政府頒布《戰(zhàn)時(shí)公教人員子女就學(xué)中等學(xué)校補(bǔ)助辦法》，重慶市教育局頒發(fā)戰(zhàn)時(shí)公教人員子女就學(xué)中等學(xué)校補(bǔ)助辦法申請(qǐng)書表式、學(xué)校證明書表式、實(shí)施要點(diǎn)各一份，要求于是年9月填報(bào)初核完竣，呈局核發(fā)。不過這項(xiàng)補(bǔ)助拖至第二年，接近抗戰(zhàn)勝利，最后是否發(fā)放就不得而知了。

（2）舉辦中學(xué)教員檢定，改善教師待遇，確保教師隊(duì)伍質(zhì)量，提高教學(xué)積極性。重慶市社會(huì)局、教育局在抗戰(zhàn)期間為整理教師隊(duì)伍，舉行過多屆中學(xué)教員檢定。第一屆在1941年，僅辦理無試驗(yàn)鑒定；第二屆在1942年，正式舉行中等學(xué)校教師無試驗(yàn)檢定登記，計(jì)參加檢定者175人，結(jié)果合格者僅58人；第三屆在1943年舉行，檢定合格者百余人，各校競(jìng)相聘用，不敷分配；第四屆在1945年舉行，為有試驗(yàn)檢定，參加者148人，合格者54人，職業(yè)學(xué)校參加者15人，合格者5人。在歷屆檢定中，合格人數(shù)僅為參加人數(shù)的1/3左右，說明其檢定是嚴(yán)格的，也說明當(dāng)時(shí)教師隊(duì)伍質(zhì)量不高。合格的教師各校競(jìng)相聘用，不合格者當(dāng)然就會(huì)有不被聘用而失業(yè)的了。

（3）抗戰(zhàn)時(shí)期貨幣貶值，物價(jià)飛漲。為保證教學(xué)正常進(jìn)行，教育局采取了幾種辦法：第一，于1944年辦理合作社。該合作社決定籌集資金1億元，從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)，以其盈利來改善教師的生活。第二，提高教師工資。據(jù)1944年統(tǒng)計(jì)，專任教師每日薪金按照各地生活程度，增加60%～100%，生活補(bǔ)助費(fèi)分為280元、320元、340元、400元4個(gè)等級(jí)。第三，教育局商準(zhǔn)糧官機(jī)關(guān)，允許各校貸款食米，以解決教師困難。這三條措施在當(dāng)時(shí)緩解了教師們的一些暫時(shí)困難，對(duì)保證學(xué)校教學(xué)正常運(yùn)行有一定作用［5］。政府為了改善高校教師生活，決定于當(dāng)年10月起發(fā)給平價(jià)食米代金。開始時(shí)實(shí)施計(jì)日授糧，按每人所報(bào)直系親屬（以5人為限）人均月食米一市斗一市升（不滿5歲的兒童減半），以學(xué)校所在地中等食米市價(jià)，除去每市斗基數(shù)5元外，其超出之?dāng)?shù)悉由政府供給［6］。

總的來說，在抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府為了發(fā)展教育培養(yǎng)人才對(duì)高等教育相當(dāng)重視。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民黨為了有效地管理高校做出了一定努力，如優(yōu)待教員、救濟(jì)學(xué)生、加大教育投資、整飭學(xué)風(fēng)、建設(shè)學(xué)校、課程改革、增加院系、實(shí)施軍訓(xùn)等?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民黨政府的高等教育政策要點(diǎn)如下：鼓勵(lì)遷至后方八省的?？埔陨蠈W(xué)校的教師繼續(xù)留在后方八省服務(wù)，凡教員有家屬在學(xué)校所在地者，由學(xué)校按照人口免費(fèi)供給住房及必要之家具設(shè)備；凡單身教師每年由學(xué)校補(bǔ)助回家旅費(fèi)一次；教師的待遇按聘約加一至二成薪俸；圖書儀器及各種教學(xué)設(shè)備應(yīng)盡量充實(shí)，以供教師研究學(xué)術(shù)之用。收復(fù)區(qū)，?？埔陨蠈W(xué)校教職員，由教育部組織調(diào)查審核委員會(huì)審查后分別獎(jiǎng)懲。大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院和專科學(xué)校教師，由校（院）長(zhǎng)按教育部審查合格的等級(jí)任聘。其任聘的期限，第一次試聘1年，第二次繼聘1年，以后每次續(xù)聘均為2年。在聘約有效期間，除違反聘約的規(guī)定外，非有重大事故，經(jīng)呈報(bào)教育部批準(zhǔn)者，學(xué)校不得解除教師的聘約。教授連續(xù)在校服務(wù)7年，且成績(jī)卓越者，可以離?？疾旎蜓芯堪肽昊蛞荒辍ｋx校期間仍領(lǐng)原薪，但不得擔(dān)任其他有薪職務(wù)。

[1]教育部高等教育司.全國(guó)高等教育概況[Z].1939.

[2]大學(xué)教員資格條例[J].人學(xué)公報(bào)，1928年第1期.

[3]朱有獻(xiàn).中國(guó)近代學(xué)制史料：第3輯上冊(cè)[Z].華東師范大學(xué)出版社，1990：685.

[4]史靜寰.狄考文和司徒雷登在華的教育活動(dòng)[M].臺(tái)北：文津出版社，1994：191.

[5]李定開.抗戰(zhàn)時(shí)期重慶的教育[M].重慶出版社，1995：90.

[6]偉大的教育救濟(jì)事業(yè)[J].教育雜志，1940，30（8）.

K258

A

1673-1999（2010）07-0150－02

陳娜（1982-），女，安徽人，重慶師范大學(xué)歷史與文博學(xué)院2008級(jí)碩士研究生。

2009-12-15