譚慧存

宮省職官與兩漢政治

譚慧存

兩漢時期，皇宮的內(nèi)外層次與嚴格的進出入制度在一定程度上影響到職官的設(shè)置與職官職能的發(fā)揮。分析了漢代禁省官、宮廷官、外廷官與皇帝在地理距離上的遠近形成的親疏關(guān)系，對他們在政治上所能發(fā)揮的作用的影響。隨著宮省制度的日漸嚴格，宮省官員對朝政的影響力逐漸增大，以至于東漢后期宦官完全把持朝政。最終宦官與外戚的相互爭權(quán)搏殺，導(dǎo)致東漢王朝走向滅亡。

中國古代政治；漢朝；宮省制度；宮省職官；政治影響

在中國古代封建社會，宮省是全國的政治中心，是詔令的發(fā)源地，同時也是野心家、陰謀家競爭、角逐的場所。在漢代，由于宮省的相對隔絕狀態(tài)和宮省制度的日漸嚴格，使得外廷官、宮廷官和省官在地理位置上距離皇權(quán)的遠近關(guān)系，直接影響到他們在朝政上作用的發(fā)揮。

一、漢初的宮省職官與政治

從漢代的宮室建筑設(shè)計來看，皇宮分為前后兩部分：前面部分叫前廷，后面部分叫后宮。前廷設(shè)有殿堂，稱為正殿，是百官朝拜君主和君臣議政的地方，所以又稱為朝庭。這里設(shè)有一些為皇帝服務(wù)或輔佐政務(wù)的機構(gòu)，其中的官員稱為宮官。后宮是皇帝和太子、后妃居住的地方，也稱禁宮、省中或大內(nèi)。后宮也設(shè)有一套為皇帝和太子、后妃服務(wù)的機構(gòu)，其中的官員叫作省內(nèi)官、省官、中官或內(nèi)侍官?；蕦m的前面是皇城，中央的主要政務(wù)機關(guān)大都設(shè)置在這里，其官員和設(shè)在都城之內(nèi)的其它機構(gòu)的官員合稱為朝官、外朝官或外官。西漢前期，承襲秦制，各項政治制度沿襲秦代，三公九卿制度在這一時期得到發(fā)展與完善，外廷官在早期政治中發(fā)揮了較大的作用。那時宮省制度還不是很嚴格，宮、省之間并無太大的界限，出入宮禁的規(guī)定也并不是那么嚴格，各種功臣等外朝官員有較多機會入宮中見君主，與君主商議國事。故漢初的宰相等中央職官在國家決策和行政管理上負有重大責(zé)任，省官與宮官往往只是作為皇帝親近人員，并不過多參與朝政。秦漢時的大夫，博士、議郎、謁者等，在宮中負責(zé)侍從、宿衛(wèi)、贊導(dǎo)禮儀等工作，其中大夫掌議論，博士通古今，能夠在君主左右議論，不免要涉及政事。由于當(dāng)時的政治體制所決定，這些侍從官還不能過多的參與政治。漢武帝之前，丞相多由功臣選任，位尊權(quán)大，總理百官，協(xié)理萬乘，一切事皆歸其管轄。因此，在秦和西漢前期，丞相是封建國家政權(quán)的中樞。宮省人員，雖與皇帝親近，卻多不參與國家政權(quán)。如漢高祖時，盧綰因為與劉邦同生日，又同學(xué)，在劉邦起兵時，他并無尺寸之功，但“入漢為將軍，常侍中。從東擊項籍，以太尉常從，出入臥內(nèi)，衣被食飲賞賜，群臣莫敢望”［1］1891。西漢初期的侍中是表示恩寵與親近，在政治上并無太大的影響。漢高祖劉邦重病其間，獨與宦官親近，拒絕接見大臣。相國樊噲等大臣排闥闖門而入，流涕勸諫：“始陛下與臣等起豐沛，定天下，何其壯也！今天下已定，又何憊也！且陛下病甚，大臣震恐，不見臣等計事，顧獨與一宦者絕乎？且陛下獨不見趙高之事乎？”［1］2072高帝笑而起。這說明，漢初省中宦者雖得寵，但在政治上并無太高地位。

由此可見，西漢前期的省官作用應(yīng)僅限于服務(wù)和議論的功能上，并未染指朝廷政務(wù)?？傮w說來，秦及漢初，宮省官員對政治的影響是十分有限的。

二、西漢中后期宮省制度的影響

漢武帝時，重用親近侍從，宮省人員除了近侍左后外，同時在政治上也開始發(fā)揮作用。因此，宮省職官開始引起人們重視。司馬遷、班固提出“加官”，在紀傳中也常常講宮省官吏的事跡，給后人窺測宮禁內(nèi)外關(guān)系提供了線索。

漢武帝時有了內(nèi)外朝之分。錢大昕在《三史拾遺》中指出：“中外朝之分，漢初蓋未之有，武帝始以嚴助、主父偃入值承明，與參謀議而其秩尚卑，衛(wèi)青、霍去病雖貴幸，亦未干丞相、御史職事。至昭宣之世，大將軍權(quán)兼中外，又置前后左右將軍，在內(nèi)朝預(yù)事，而由庶僚加侍中、給事中者，皆自托為腹心之臣矣?！保?］從這段材料可以看出，當(dāng)時的中朝職官領(lǐng)袖大將軍并未完全取代丞相、御史外朝官員的政治地位，而能以親近入值承明，與參謀議的主父偃和嚴助，其職位也是很低的。所以武帝時期，中朝開始產(chǎn)生但外朝的輔政體系依然在有效的運行。需要注意的是，西漢武帝時期，因為武帝本人的雄才大略，重用中朝官也罷，禁省官也罷，只是武帝加強皇權(quán)的手段而已，而這一手段在當(dāng)時的情況下是起到了積極影響的。如桑弘羊“以計算用事侍中”［3］1428，利用接近君主之便，參與當(dāng)時重要經(jīng)濟政策和法令的制定，打擊了地方豪強勢力，加強了中央政府的經(jīng)濟勢力，支援了漢朝對匈奴的防御戰(zhàn)爭。衛(wèi)青、霍去病，常侍中而居中與武帝謀議，制定的用兵計劃，對于北逐匈奴、安定邊塞發(fā)揮了重要作用。主父偃獻推恩之策，進一步削弱了諸侯王的勢力。終軍為謁者給事中，自告奮勇出使南越，說服南越王內(nèi)附稱臣，后為越相呂嘉所殺，身死異鄉(xiāng)，年僅20余歲?？梢姡诰鲌?zhí)政能力較強的情況下，省官尤其是由士人擔(dān)任的省官，在政治上發(fā)揮了正面的作用。

漢武帝后期，怠于政事，沉湎于后宮荒淫生活，“數(shù)宴后庭，或潛游離館，故請奏機事，多以宦人主之”［4］2508。自漢武帝任用宦官執(zhí)掌中書之權(quán)以后，宦官的職權(quán)范圍就突破了內(nèi)廷雜務(wù)的傳統(tǒng)框限。漢武帝以宦官典尚書事，始置中書謁者令。中書令的設(shè)置，從制度方面開創(chuàng)了宦官典領(lǐng)中樞政務(wù)的先例，對后世宦官專權(quán)的形成與發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

西漢中期省中宦官已開始參與政事，但當(dāng)時的省官仍是士宦并用。漢武帝在任用宦官擔(dān)任中書令的同時，也提拔了一批文學(xué)士人作為侍從幕僚，侍奉左右以備顧問。任用士人近侍，無疑在一定程度上起到了制約宦官勢力的作用。且漢武帝在位期間，始終大權(quán)在握，親執(zhí)國政，宦官雖掌樞機，但也不敢恣意妄為，其勢力也未能發(fā)展到能夠?qū)?quán)擅政的程度。

漢宣帝時，霍氏專權(quán)于宮中，因不滿于漢宣帝的收回權(quán)力而反叛朝廷。當(dāng)期門董忠得知此事時，告知左曹楊惲。左右曹的職責(zé)是“分平尚書奏事”，在越過尚書而直接上書的情況下，左右曹成為承傳機關(guān)。左曹楊惲得之情況后，馬上告知侍中金安止，金安止直接向漢宣帝奏明。漢宣帝聞訊，立即召見楊惲問狀，采取 “無入霍氏禁闥”［1］2957的措施，斷絕霍氏的往來交通，分別進行捕殺，清除了霍氏家族。漢宣帝任用宦官弘恭為中書令、石顯為中書仆射中書，稍侵尚書之權(quán)。至元帝時，因為“中人無外黨，精專可信任，遂委以政”。作為中書令的石顯受到重用，“事無大小，因顯白決，貴幸傾朝，百僚皆敬事顯”［4］3726，造成了當(dāng)時的宦官專權(quán)局面。反對宦官專權(quán)的朝臣都先后遭到石顯的陷害，朝政一片黑暗。

三、東漢時期的省中宦官專權(quán)

東漢時期，隨著宮省制度的日益完善，加之章帝以后相繼出現(xiàn)了10位年齡在15歲以下的娃娃皇帝，母后臨朝，外廷大臣交接不便，不得不依賴宦官。“女主臨政，而萬機殷遠，朝臣國議，無由參斷帷幄，稱制下令，不出房闈之間，不得不委用刑人，寄之國命。手握王爵，口含天憲，非復(fù)掖廷永巷之職，閨牖房闥之任也?！保?］2509這時的宦官就不僅僅是作為君主侍臣，同時也稱為朝廷官員，干預(yù)政事。外廷官與皇權(quán)的日益疏遠，宮省內(nèi)宦官大量增加，內(nèi)臣與外臣的士、閹區(qū)別也日趨嚴格。省中宦官一律由閹人充任。內(nèi)廷宦官勢力迅速膨脹，在政治舞臺上扮演了越來越重要的角色?；鹿俑深A(yù)朝政乃至操縱國柄的現(xiàn)象不斷發(fā)生，宦官專權(quán)對封建政治所造成的危害也開始突顯。

和帝時，竇太后臨朝秉政。竇氏集團專權(quán)擅政，引起和帝不滿。和帝與宦官鄭眾等人密謀發(fā)動兵變，一舉鏟除了竇氏集團。在這場鏟除外戚的政變中，宦官鄭眾擔(dān)任中常侍一職，竇氏敗亡后，鄭眾因功遷大長秋，君主得以親自執(zhí)政，而宦官得以參政用權(quán)。由于鄭眾“一心王室，不事豪黨”［4］2512，此時的宦官并未對君權(quán)造成損害和威脅。

和帝死，鄧太后臨朝，其兄鄧騭先后任車騎將軍和大將軍，長居禁中，外戚成為省官的領(lǐng)導(dǎo)者。此時的東漢政權(quán)掌于外戚之手。鄧太后死后，安帝親政，與宦官李閏等人合謀誅滅了外戚鄧氏宗族。李閏也由小黃門遷為中常侍，省中宦官勢力得到進一步擴張。

宦官們之所以在與外戚的多次爭斗中占優(yōu)勢，一個重要的原因就是宦官久居禁省，掌握了禁省的宿衛(wèi)武裝，而作為權(quán)勢顯赫和擁有重兵的外戚，入禁省后也要解去渾身武裝。到閻顯被誅，孫程等19名宦官俱被封侯，孫程更是被擢升為騎都尉。順帝甚至下詔將宦官養(yǎng)子承襲爵位作為定制，宦官勢力又一次得到擴張。

東漢后期，桓靈之世，省中宦者更是權(quán)勢盛極一時。桓帝即位之初，朝政掌握在外戚梁冀手中。梁冀飛揚跋扈，權(quán)傾朝野，桓帝也完全處于他的控制之中。梁太后、梁皇后死后，桓帝與宦官唐衡、單超等人策劃鏟除梁冀。公元159年，中常傳單超、徐璜、具瑗、唐衡等人發(fā)動政變.將梁氏一門不分老少長幼，全部斬盡殺絕。梁冀被迫自殺，朝廷中的梁氏高官幾乎被罷黜一空。梁氏外戚雖然被鏟除，但政權(quán)實際沒有回到桓帝手中，仍然為宦官們所掌握。單超、徐璜等5人因誅殺外戚有功，同日封侯，人們稱之為“五侯”。

桓帝死后，12歲的靈帝即立，竇太后臨朝聽政，以竇武為大將軍執(zhí)政。不久，竇武與其他大臣謀劃誅殺宦官?；鹿俨芄?jié)、王甫等先發(fā)制人，劫持靈帝和竇大后，假傳圣旨收捕竇武等。竇武拒不受沼，聚兵數(shù)千準(zhǔn)備抵抗，但最后還是被困自殺。事后，竇太后被軟禁，靈帝完全為宦官所控。東漢再次處于宦官專權(quán)的黑暗時期。王甫、曹節(jié)等死后，宦官趙忠、張讓等12人都任職中常恃，世稱“十常侍”。靈帝甚至宣稱：“張常侍是我父，趙常侍是我母。”［4］2536宦官得到了空前的恩寵，他們愈發(fā)肆無忌憚，胡作非為，東漢的政治也愈加混亂。

整個東漢中后期，宦官集團與外戚集團彼此斗爭，交替專權(quán)。無論是外戚居省中擅政，還是省中宦官專權(quán)，他們的爭斗都使得當(dāng)時的政治十分腐朽黑暗，人民受到的剝削壓迫日益深重，階級矛盾與社會危機日趨激化。在宦官與外戚為爭權(quán)而相互殘殺的過程中，東漢王朝迅速走向衰亡。

于海平在《省官制度述略》中評說道：“省官制度作為君主專制主義中央集權(quán)的產(chǎn)物，是君主以‘內(nèi)’制‘外’，以‘近’制‘疏’的必然結(jié)果，本無可厚非。但省官其職掌多無常制，從家吏走向‘挾天子’是其必然結(jié)果。然而歷史的悲劇總是在周期中重復(fù)，漢固有‘三公九卿’，唐亦有‘三省六部’，然皇權(quán)始終借‘省官’制外，省官坐大是數(shù)個強大王朝頹落的重要原因。東漢的中常侍亂政，唐中后期的宦官專權(quán)，都由當(dāng)時省官制度的陋弊所致。有唐一代，自憲宗而后，除敬宗以太子繼位外，無不由宦官擁立。明中后期以魏忠賢為首的‘省官’殘害朝政，剝戮黎元，使‘省官’的權(quán)勢發(fā)揮到無可復(fù)加的地位。”［5］筆者認為，就省官及其在歷史上發(fā)揮的主要作用而言，這樣一個評說是極其中肯的。

四、三層官員的地位與職能變化

在以君主權(quán)力為主體的國家結(jié)構(gòu)下，任何權(quán)力和制度都要靠人來掌握、制定和施行，因此人為的因素就成為決定性條件。禁省官、宮廷官、外廷官在不同的時期各自占有不同的地位。不同的地位使得他們之間的關(guān)系經(jīng)常發(fā)生變化，他們之間始終存在著相互排擠、制約、勾結(jié)、利用的關(guān)系。

三層次官與君主有親疏程度上的差別，這種親疏程度與宮省的內(nèi)外層次又是緊密相連的。外廷官署置于宮外，距離皇帝最遠，又只有在朝見之日才能見到君主，而宮廷官靠近禁省，得以經(jīng)常侍從君主左右，因此宮廷官和外廷官的親疏程度顯而易見。而禁省官久居后宮，與皇帝朝夕相處，就心理感受而言，禁省官與皇帝的關(guān)系則最為親近。

因為這種親疏關(guān)系的存在，宮省官很容易成為君主的心腹。在宮省官與外廷官的權(quán)力斗爭中，往往是與君主較為親近的宮中官占據(jù)主動。建元三年 （前138），不足20歲的漢武帝，在是否對閩越用兵的問題上難下決斷。詢問太尉田蚡，田蚡力主不發(fā)兵，嚴助則據(jù)理力爭主張發(fā)兵。漢武帝得出“太尉不足與計”的結(jié)論，派遣嚴助執(zhí)節(jié)發(fā)會稽兵，穩(wěn)定了南方的局勢。元朔三年（前126年），公孫弘為御史大夫，諫罷朔方郡。漢武帝使中大夫朱買臣等“難弘置朔方之便，發(fā)十策，弘不得一”。韋昭認為：“以弘之才，非不能得一也。以為不可，不敢逆上耳?！保?］2950安姝在《從宮省制度看古代的官制》一文中認為，中大夫是宮中官，常在君主左右，公孫弘是外廷官，離君主較遠，彼此親疏顯而易見，在爭辯中不得不有所顧慮和收斂。更何況，漢武帝數(shù)殺丞相，公卿大臣早已魂飛魄散，豈敢再冒犯皇帝的親信而招滅門之禍［6］。宮廷官之所以為人所重視，是因為他們經(jīng)常能見到君主，并能在君主左右進言。尤其是武帝一朝重用中朝官，在這種情況下，宮廷官比外廷官更容易在政治上發(fā)揮作用。

皇宮內(nèi)部層次進一步的劃分，使得禁省官與宮廷官相比，與皇帝的關(guān)系又進了一步。如漢武帝時，主父偃蒙受恩寵，為謁者、中郎、中大夫，“歲中四遷”［3］2960，均為禁省官而在君主左右。許多權(quán)貴對他不滿，但又不敢指責(zé)，就是畏懼他在君主左右的言論方便。此后當(dāng)主父偃榮升為齊國相時，其政治地位雖高了，但卻離君主遠了，所以他剛出關(guān)還未及任，便被趙王狀告“受諸侯金”［3］2962，主父偃因在外無可辯解而終受族誅。這就在一定程度上說明了距君主遠近的親疏關(guān)系對政治的影響。

三層次官之間不僅存在著相互排擠和制約的關(guān)系，也存在著相互利用和勾結(jié)的關(guān)系。如蔡義“為丞相時年八十余，短小無須眉，貌似老嫗，行步俯僂，常兩吏扶夾乃能行”［1］2899只因依附霍光，才榮登丞相而壽終正寢。石顯擅權(quán)，群臣依附者“皆得寵位”。當(dāng)然，這樣一種勾結(jié)只是為了各自的利益。

在封建皇權(quán)為中心的社會中，禁省官、宮廷官、外廷官，其權(quán)力的大小極其實施，與皇帝的親疏有著重要的聯(lián)系。越接近皇帝身邊，也就越靠近權(quán)力中心，得到重用和提拔的機會也就越多。誰離君主最近，誰就容易得到君主的信任。在政治斗爭中，往往誰離君主更近誰就更容易取得政治上的優(yōu)勢。所以，一般的官員都愿意留在君主身邊而不愿外遷。如汲黯在犯法后被免去官職，幾年后又被拜為淮陽太守，但是他卻說“臣愿為中郎”［1］321，寧愿留在宮中做六百石的中郎官，而不愿外遷去做二千石官。

總之，宮省的相對隔絕狀態(tài)和兩漢宮省制度的日漸嚴格下，以宮省制度為基點的三層次官——外廷官、宮廷官和省官，他們在地理位置上距離皇權(quán)的遠近關(guān)系直接影響到他們在朝政上作用的發(fā)揮。兩漢時期，從漢初外廷官位尊權(quán)重，到武帝時中朝體系形成，光武帝時期作為宮中官的尚書發(fā)展為真正的中樞行政單位，至和帝后隨意進出宮省的外戚和居于宮省原來擔(dān)任服侍功能的宦官把持朝政，這樣的一個趨勢，一方面表現(xiàn)出皇權(quán)伴隨宮省制度的嚴格和特定政局下的由外而內(nèi)的轉(zhuǎn)移，另一方面也表現(xiàn)出君主在宮省的相對隔絕環(huán)境下，地理位置上的遠近關(guān)系在君主任人上的重大影響，從而折射出宮省制度與兩漢政治的息息相關(guān)。

[1]班固.漢書[M].北京：中華書局，1962.

[2]錢大昕.廿二史考異[M].上海:上海古籍出版社，2004：1434.

[3]司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1959.

[4]范曄.后漢書[M].北京：中華書局，1965.

[5]于海平.漢代省官制度述略[J].廣西社會科學(xué)，2004（1）.

[6]安姝.從宮省制度看古代的官制[J].雁北師范學(xué)院學(xué)報，2001（5）.

K234.1

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1673-1999（2010）07-0138－03

譚慧存（1979-），女，安徽碭山人，河南大學(xué)（河南開封475001）歷史文化學(xué)院博士研究生，研究方向為中國文化史。

2009-11-08