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(解放軍外國語學(xué)院基礎(chǔ)部,河南洛陽471003)

“第三部門”在中國政治發(fā)展中的作用

張?jiān)獋?/p>

(解放軍外國語學(xué)院基礎(chǔ)部,河南洛陽471003)

“第三部門”是20世紀(jì)80年代蓬勃發(fā)展起來的,介于“第一部門”——政府和國家以及“第二部門”——企業(yè)和市場(chǎng)的社會(huì)性組織。“第三部門”的發(fā)展與壯大有利于我國政治發(fā)展過程中的民主政治建設(shè),有利于培養(yǎng)政治發(fā)展過程中公民的民主意識(shí),有利于政治發(fā)展過程中的社會(huì)穩(wěn)定和秩序。

第三部門;政治發(fā)展;公民社會(huì)

從目的出發(fā),“第三部門”指那些以推進(jìn)科學(xué)、教育或慈善事業(yè),不是以賺錢為目的的私人機(jī)構(gòu);從組織出發(fā),指從事社會(huì)公益性或互益互助性生產(chǎn)與服務(wù)的既非政府又非企業(yè)的社會(huì)組織;從部門出發(fā),又是指介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”。它最為典型的特征是民間性、公益性、自治性和志愿性。改革開放以來,隨著大量的“第三部門”涌現(xiàn),它將給中國的政治發(fā)展帶來什么樣的變化,或者說將從哪些方面影響中國的政治發(fā)展進(jìn)程呢?

一、“第三部門”有利于我國政治發(fā)展過程中的民主政治建設(shè)

一般認(rèn)為,政治發(fā)展是包括政治制度、政治理論、政治文化、政治參與能力和程度等諸要素在內(nèi)的政治上層建筑體系能動(dòng)適應(yīng)社會(huì)要求的發(fā)展過程。而社會(huì)主義的政治發(fā)展意味著政治體系獲得日益完善、有效、穩(wěn)定的政治功能,意味著政治體系能夠積極地、有計(jì)劃地、有步驟地實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整和發(fā)展,以適應(yīng)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化、科技、教育以及社會(huì)生活各個(gè)方面的新發(fā)展,意味著人民大眾參政議政水平的不斷提高和范圍的逐步擴(kuò)大。[1](P237)

在“第三部門”與政治發(fā)展的關(guān)系上,西方學(xué)者一般認(rèn)為“第三部門”是推動(dòng)民主化的重要力量。譬如,戈登·懷特(Gordon White)認(rèn)為,“第三部門”可以在以下幾方面推動(dòng)民主化進(jìn)程：(1)公民社會(huì)(第三部門)的成長(zhǎng)有助于形成強(qiáng)有力的反對(duì)派;(2)可以通過實(shí)施公共倫理標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則,迫使政治家和政府官員履行其政治責(zé)任;(3)可以發(fā)揮表達(dá)民主需要和利益訴求的功能;(4)可以發(fā)揮創(chuàng)制的作用,并沿著民主的路線重新界定政治游戲的規(guī)則。[2](P69-72)

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,從20世紀(jì)80年代開始,也開始啟動(dòng)政治體制改革,以此加快政治民主化的進(jìn)程,從而實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化。但是,多年來政治體制改革并沒有取得顯著的成效,最重要的一點(diǎn)就是,單單依靠政府自上而下的改革來推進(jìn)中國民主政治的進(jìn)程并不能達(dá)到預(yù)期的效果,政治民主化必須充分發(fā)揮來自公民社會(huì)的自下而上的推動(dòng)力?！耙粋€(gè)強(qiáng)大的公民社會(huì)是建立強(qiáng)大的民主政治的關(guān)鍵條件?！盵3]“第三部門”對(duì)民主政治的推動(dòng)作用可以從以下方面得以體現(xiàn)：首先,“第三部門”是監(jiān)督、制約國家權(quán)力,保障公民權(quán)利的中堅(jiān)力量?！暗谌块T”作為一種組織化的公民社會(huì)形式,其利益表達(dá)方式較之公民個(gè)人的表達(dá)更具影響力,能更準(zhǔn)確更有力地反映公眾的利益訴求,可以把單個(gè)公民的訴求集合成一股強(qiáng)大的力量。亨廷頓就此指出,公民社會(huì)“制約國家權(quán)力,從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)國家的控制以及作為這種控制最有效方式的民主制度提供了基礎(chǔ)”。[4]其次,“第三部門”可以培育公民參政議政的意識(shí)和能力,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。再次,“第三部門”為公民的利益表達(dá)提供了政黨之外的多種渠道?！耙粋€(gè)充滿活力的公民社會(huì)不但提高了民主政治的責(zé)任能力,而且提高了民主政治的代表性和生命力”。[5](P130)

二、“第三部門”有利于培養(yǎng)政治發(fā)展過程中公民的民主意識(shí)

美國學(xué)者拉里·戴蒙德(Larry Diamond)將“第三部門”視為公民民主政治參與的一個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)。希德尼·希里曼(SirlneySilliman)和加納·諾布爾(Garner Noble)在討論公民社會(huì)對(duì)民主政治的作用時(shí)也指出,公民社會(huì)可以培育一個(gè)活躍的公共討論空間。[6]在這一公共討論空間里,人們的討論過程本身就是一個(gè)民主的表達(dá)過程,這種表達(dá)有形無形之間提升了公民的一種表達(dá)的意識(shí)與能力,勢(shì)必對(duì)“部門”成員的民主意識(shí)是一大促進(jìn)與提升。

在中國傳統(tǒng)社會(huì),個(gè)人是極度卑微的,必須服從國家的統(tǒng)治。建國以后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里我們也是提倡國家主義、集體主義為主要內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)為集體、國家做貢獻(xiàn)而排斥個(gè)人利益。因此,長(zhǎng)期以來,我們民眾的民主意識(shí)明顯缺乏,隨之而來的也是民主能力的不足。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個(gè)人價(jià)值及公民的社會(huì)主體地位已為越來越多的人所信仰。然而,幾千年的沉疴不能一下子就徹底根治,還需要各方面的努力,其中來自“第三部門”的推動(dòng)更是不可忽視。

通過“第三部門”的政治參與,公民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng),民主的素養(yǎng)和能力也不斷成熟?！暗谌块T”影響政策議題的設(shè)定和政府對(duì)社會(huì)資源的分配,提高參與政府決策的程度和“第三部門”自身的影響力。而自身影響力的加強(qiáng),更使他們意識(shí)到了民主的力量,意識(shí)到了自身的價(jià)值,從而反過來更加加強(qiáng)了他們對(duì)民主價(jià)值的認(rèn)識(shí)。“第三部門”成員民主意識(shí)的加強(qiáng)進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì),從而為建立和完善民主社會(huì)奠定了群眾基礎(chǔ)。

三、“第三部門”有利于政治發(fā)展過程中的社會(huì)穩(wěn)定和秩序

對(duì)于政治發(fā)展,不同的學(xué)者有著不同的看法,有的偏重于政治的現(xiàn)代化(民主化),有的偏重于政治的制度化和秩序化,有的偏重于政治的效率與社會(huì)的穩(wěn)定。保守主義政治學(xué)家亨廷頓就認(rèn)為,評(píng)價(jià)政治發(fā)展的基本標(biāo)尺不是政治民主,而是政治穩(wěn)定和政治秩序。一個(gè)國家在政治上成功與否,既不在于是否促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也不在于是否擴(kuò)大了人民群眾的自由權(quán)力,而是在于是否保持了社會(huì)的安定,因?yàn)椤叭祟惪梢詿o自由而有秩序,但不能無秩序而有自由”。[7](P8)

處于轉(zhuǎn)型期的國家,一方面,由于各種社會(huì)問題和壓力同時(shí)涌現(xiàn),導(dǎo)致欲望和期待的急劇高漲。另一方面,社會(huì)滿足這些欲望的能力卻總是低于這些欲望的增長(zhǎng),“于是欲望和前景之間、需求的形成和需求的滿足之間出現(xiàn)了差距”,而這種差距引起了強(qiáng)烈的不滿和社會(huì)挫折感,成為政治不穩(wěn)定的誘因。[8]因此,如果一個(gè)社會(huì)的政治制度化水平較高,就能夠容納這些已經(jīng)被動(dòng)員起來的政治參與,就不會(huì)導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。

改革開放以來,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的政治制度化水平也得到了較大的發(fā)展,這一點(diǎn)使我國難以出現(xiàn)其它發(fā)展中國家容易出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。然而,畢竟社會(huì)的發(fā)展過程也造成了地區(qū)發(fā)展差異加劇、貧富分化嚴(yán)重以及官員腐敗等足以引起社會(huì)不穩(wěn)定的因素。那么在這種情況下如何更好地保持社會(huì)與政治的穩(wěn)定和秩序呢?

在一個(gè)政治制度化程度相對(duì)較高的發(fā)展中國家,要想取得政治與社會(huì)的穩(wěn)定,擴(kuò)大“第三部門”的政治參與是較好的辦法。首先,“第三部門”可以通過支持、反對(duì),影響政府的決策。其次,“第三部門”的發(fā)展,為各種社會(huì)成員提供了較寬松的活動(dòng)空間,為社會(huì)成員滿足多樣性多層次的愿望和實(shí)現(xiàn)自己的利益提供了多種途徑?！暗谌块T”還能夠起到排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用。通過溝通政府、協(xié)調(diào)社團(tuán)、公益訴求等活動(dòng),還使社會(huì)內(nèi)部張力在這一伙伴關(guān)系中得到舒展,達(dá)到與政府的和諧發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。再次,“第三部門”有利于形成自律性的社會(huì)秩序。政府對(duì)社會(huì)秩序的形成是通過外在于社會(huì)的他律性強(qiáng)制力量來發(fā)揮作用的,社會(huì)秩序的形成最終尚須依靠社會(huì)的自律來實(shí)現(xiàn)。而隨著公民社會(huì)的成熟,其自治能力不斷提高,將會(huì)使政府更好地回到自己應(yīng)當(dāng)?shù)奈恢蒙?擺脫瑣碎事務(wù)的困擾,集中精力處理好關(guān)系國計(jì)民生的重大問題。

政治發(fā)展過程中的社會(huì)穩(wěn)定是國家和公民共同追求的目標(biāo),只有社會(huì)穩(wěn)定了,改革才能進(jìn)一步深入,人們的生活質(zhì)量才能提高。隨著全球化及我國改革開放的深入,“第三部門”的發(fā)展已日益成為社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

[1]王滬寧.比較政治分析[M].上海：上海人民出版社,1987.

[2]戈登·懷特.公民社會(huì)、民主化和發(fā)展：廓清分析的范圍[A].何增科.公民社會(huì)與第三部門 [C].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

[3]Bent Flvybjerg.兩種民主理論的評(píng)述[J].政治學(xué)研究,2000,(4).

[4]Huntington S P.Will More Countries Become Democratic?[J]Political Science Quarterly,1984,99(2).

[5]拉里·戴蒙德.民主政治的三個(gè)悖論[A].劉軍寧.民主與民主化[C].北京：商務(wù)印書館,1999.

[6]Larry Diamond.Toward Democratic Consolidation[J].Journal of Democracy,1994,5(3).

[7]亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].李盛平,楊玉生,等譯.北京：華夏出版社,1988.

[8]朱士群.亨廷頓的政治穩(wěn)定理論及其借鑒意義[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2000,24(5).

張?jiān)獋?1964-),男,軍事學(xué)博士,解放軍外國語學(xué)院基礎(chǔ)部副教授,碩士生導(dǎo)師,主要從事政治學(xué)理論、軍事思想和軍隊(duì)管理研究。