岳曉，岳曉

從房價高漲透析地方政府官員行為

岳曉，岳曉

近年來，一些地方官員與房地產(chǎn)開發(fā)商相互勾結(jié)，成為房價畸高的一個重要因素。究其原因在于：缺乏有效的制約監(jiān)督機制；用人考核制度不健全；公眾參與力度不夠等。應(yīng)堅持反腐倡廉建設(shè)，樹立“反腐也是政績”的觀念，健全用人考核制度及監(jiān)督機制，號召全民反腐，從而遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗。

房價；房地產(chǎn)開發(fā)商；地方政府官員；腐敗

進入21世紀以來，房價畸高已是中國各大中城市的普遍現(xiàn)象。但殊不知，我國房價的畸高和行政權(quán)力的腐敗密不可分。

房地產(chǎn)是當前我國社會中最能夠展現(xiàn)權(quán)錢交換關(guān)系，最容易產(chǎn)生腐敗的典型領(lǐng)域之一。這種腐敗的產(chǎn)生不僅有歷史因素還有現(xiàn)實因素。從歷史因素來講，新中國成立時政府將土地收歸國有，政府和集體用地采用的是劃撥，用地是不計價的。自實行有償轉(zhuǎn)讓以來，土地變成了金子，而且房地產(chǎn)開發(fā)所用地價越炒越高，這就為相關(guān)政府官員和房地產(chǎn)開發(fā)商勾結(jié)營造了極好的腐敗溫床。從現(xiàn)實因素來看，由于管理土地資源的部門和官員很容易成為尋租對象，在暴利的強烈驅(qū)使下，房地產(chǎn)商與地方政府的一些領(lǐng)導(dǎo)干部、銀行的部分領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)成了堅不可摧的利益“鐵三角”，他們相互勾結(jié)，導(dǎo)致了不少房地產(chǎn)領(lǐng)域的“大地震”和腐敗。近幾年落馬的高官，如：北京市原副市長劉志華、江蘇省人大原副主任王武龍、天津市原檢察長李寶金以及高喊“房價不能倒”而觸犯眾怒的原山東省委副書記杜世成等，均染指房地產(chǎn)領(lǐng)域。

一、房地產(chǎn)利益集團與地方政府官員的關(guān)系及由此產(chǎn)生的后果

權(quán)力腐敗是指出于政治經(jīng)濟或其他原因，行政行為主體濫用手中權(quán)力以謀取私利或者偏離公共職責(zé)的行為。在權(quán)力腐敗中最容易滋生的腐敗，即為土地管理領(lǐng)域和房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗，房地產(chǎn)腐敗雖不是房價上漲的決定性因素，但其作用不可小覷。房地產(chǎn)價格暴漲的幕后推手不僅僅有唯利是圖的商人，而且還有打著為民旗號實則為己謀利的某些地方官員。房地產(chǎn)利益集團主要通過以下兩大步驟來實現(xiàn)房價的暴漲：

首先，房地產(chǎn)開發(fā)商通過向有關(guān)政府部門官員尋租，以獲得較低的土地定價、較大的土地容積率和更改土地使用性質(zhì)。一般而言，土地出讓時，容積率參數(shù)已基本設(shè)定，但總有開發(fā)商在這里做文章。因為，容積率的高低直接決定可建的房屋的大小，對開發(fā)商而言，哪怕是百分之幾的誤差，影響的收益將是以數(shù)百萬甚至千萬計。

其次，房地產(chǎn)利益集團在拿到樓盤銷售許可證后，便開始分期銷售，但由于銷售定價不透明、不規(guī)范，而且房地產(chǎn)商與廣大消費者信息不對稱，這就使得房地產(chǎn)商可以人為制造供應(yīng)緊張的氛圍，必要時自買自賣，從而大幅提升房價。在這種情況下，某些地方政府的官員利欲熏心，間接甚至直接插手使房價“百尺竿頭”。被青島市民譽為“毒死城”的高官杜世成就是其中的一個例子。

房地產(chǎn)商與某些官員的互利行為雖不是房價高漲的根本因素，但其行為卻帶來了嚴重的后果：影響民生民心、社會和諧穩(wěn)定以及政府形象。由于房地產(chǎn)商與政府官員勾結(jié)，腐敗成本加大，貧富差距加大，從而影響民生問題的改善，最終擾亂民生民心。此外，由于房地產(chǎn)商與地方政府的一些領(lǐng)導(dǎo)干部、銀行的部分領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)成了堅不可摧的利益“鐵三角”，以至于中央的宏觀調(diào)控政策在某些地區(qū)出現(xiàn)了“堵塞”。從“國八條”、“國六條”到“國十五條”，眾多便民政策在執(zhí)行過程中被某些“太極推手”化為無形，無數(shù)次的房價打壓行動以無奈告終。

二、某些地方政府官員的腐敗行為帶給我們的反思

第一，對官員用人及考核制度的反思。長期以來，我國的用人考核制度缺乏競爭的動力和壓力，也沒有嚴格的考核獎懲制度。考核官員的政績，絕不能簡單看其修了多少公路，建了多少大學(xué)，也不能簡單地滿足于市容的改善和居民住房面積的加大。只有讓政府官員置身于一個不敢不想不能腐敗的環(huán)境，有一個完善的用人考核制度和法規(guī)，才能真正提升反腐敗斗爭的層次和水平。

第二，對官員的有效制約和監(jiān)督機制。長期以來，我國的監(jiān)督體系常存在以下問題：監(jiān)督力度不夠，缺乏獨立性，監(jiān)督法規(guī)不完備，監(jiān)督體制不健全，這就造成了大量腐敗的產(chǎn)生。從房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗可以看出，房地產(chǎn)交易過程不公開、房地產(chǎn)商信用不公開、房地產(chǎn)交易資金來源不公開、資金結(jié)構(gòu)不公開以及付款方式不公開等，這就造成了對某些房地產(chǎn)商監(jiān)督不力，從而給民眾帶來了極大的負擔(dān)。沒有對官員進行有效的制約和監(jiān)督，實質(zhì)上就是賦予了官員進行腐敗的特權(quán)。

第三，公眾參與力度不夠。雖然許多高官落馬是政府加大懲反力度的結(jié)果，但是，這只是杯水車薪，關(guān)鍵還是要人人反腐，社會民眾共同反腐。而目前大部分民眾并未認識到社會人人反腐的巨大價值，事實上公民在反對腐敗中應(yīng)該而且能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

三、堅決遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為

從近年來不斷發(fā)生的政府高官落馬案中看到，我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了顯著的成果。但是，房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然很嚴重，反腐倡廉的形勢還很嚴峻，這就給我國的社會風(fēng)氣、黨的威信和政府形象帶來了極大危害。因此，我們必須在以下四個方面努力，堅持與腐敗分子作斗爭：

第一，廣大民眾應(yīng)該認識到“反腐人人有責(zé)”的重大意義，各盡其責(zé)，樹立一個良好的社會風(fēng)氣。在打擊一些黨政官員日益泛濫的貪污腐敗以及由腐敗所帶來的不良風(fēng)氣時，公民才是真正的反腐主角。公民應(yīng)充分利用自己獲得真實信息的權(quán)利、自由選擇的權(quán)利、經(jīng)濟利益不受損害的權(quán)利、獲得補償和賠償?shù)臋?quán)利以及進行社會監(jiān)督和受消費教育的權(quán)利，積極地與黨政官員的腐敗行為作斗爭。

第二，有關(guān)的地方政府官員應(yīng)認識到“反腐也是政績”。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須同各種腐敗作斗爭。遼寧省委常委、沈陽市委書記曾維曾說：“對一個地區(qū)而言，查處一兩起大案要案，不可能獲得‘終生免疫’，嚴肅查處腐敗案件是政績，有效預(yù)防腐敗案件也是政績?！惫賳T要想干出百姓稱道的防腐成績，就必須擺脫對房地產(chǎn)利益集團的依賴，就必須強化權(quán)力運行的監(jiān)督，信息公開而又公正，公布資金調(diào)度權(quán)，真正把自己置身于一個不敢、不想、不能腐敗的制度環(huán)境之中，真正將“反腐也是政績”這一政績觀付諸于實踐，只有這樣才能取信于民，并受到人民的愛戴。

第三，對一個國家和政府而言，需要在思想上、制度上和行為上做出努力。首先，從思想上看，要堅持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)并放在更加突出的位置，更加鮮明地反對腐敗。房地產(chǎn)腐敗問題雖然反映在實際工作上，但卻表現(xiàn)在精神狀態(tài)上，這就要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育、廉潔自律和警示教育，引導(dǎo)他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)引向深入。其次，從制度上看，一是完善官員的用人及考核制度。由于其考核指標設(shè)置不合理，考核主體缺乏民意性，考核泛濫名目繁多，容易滋生形式主義等缺點，這就為腐敗的產(chǎn)生提供了條件，以至于房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗甚多；二是不斷完善監(jiān)督機制。俗語說“陽光是最好的防腐劑”。權(quán)力只有接受監(jiān)督和制約，增加透明度，才能不被濫用。而目前我國腐敗的產(chǎn)生大都因為監(jiān)督不力，房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗更是這樣，因為其信息不公開、缺乏有效的監(jiān)督機制，因此，需要進一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及社會監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其中，尤其要強化社會監(jiān)督，加大群眾監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)干部的腐敗，使其消滅在萌芽狀態(tài)。最后，從行為上看，解決房地產(chǎn)問題需要大智慧、鐵手腕，必須打破地方保護主義，大力懲治房地產(chǎn)腐敗，斬斷推高房價的黑手——利益聯(lián)盟。這就需要各級政府和廣大民眾的共同聯(lián)手，樹立人人反腐的觀念，從根源上消除腐敗的基礎(chǔ)，限制行政許可和權(quán)力，打破房地產(chǎn)市場的壟斷格局，真正發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。

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D630.1

A

1673-1999（2010）05-0048－02

岳曉（1981-），女，河南南陽人，鄭州大學(xué)（河南鄭州450001）公共管理學(xué)院2007級行管碩士研究生；岳曉（1980-），女，河南南陽人，中南財經(jīng)政法大學(xué)（湖北武漢430060）財政稅務(wù)學(xué)院2007級財政學(xué)博士研究生。

2009-12-28