賀春健，李昂然

（1.長(zhǎng)春教育學(xué)院 科研處，吉林 長(zhǎng)春 130061；2.中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100）

利益平衡的杠桿
——NGO與和諧社會(huì)的建設(shè)

賀春健1，李昂然2

（1.長(zhǎng)春教育學(xué)院 科研處，吉林 長(zhǎng)春 130061；2.中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100）

NGO是基于組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性為特征的新型社會(huì)組織，是適應(yīng)社會(huì)分化和利益整合的產(chǎn)物。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)的不斷進(jìn)步，NGO作為新型組織概念被引入我國(guó)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)為NGO的發(fā)展提供了良好的土壤，同時(shí)，通過(guò)NGO利益平衡杠桿的作用，又將促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

NGO；利益平衡；和諧社會(huì)

非政府組織 NGO（non—governmental organization）是隨著改革開(kāi)放和社會(huì)的不斷進(jìn)步而被引入我國(guó)的新型組織概念。這一概念的出現(xiàn)填補(bǔ)了我國(guó)“第三部門(mén)領(lǐng)域”的空白，對(duì)社會(huì)的全面發(fā)展有著重要的意義。當(dāng)前我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)更是離不開(kāi)NGO，NGO作為社會(huì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物正對(duì)當(dāng)前和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮著巨大的作用，并且這些影響將會(huì)日益顯現(xiàn)。筆者認(rèn)為，NGO是構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)的利益整合機(jī)制的有效組成部分，在和諧社會(huì)的建設(shè)中充當(dāng)著利益表達(dá)的重要途徑，同時(shí)也是利益平衡的杠桿。

一、和諧社會(huì)：NGO發(fā)展的新環(huán)境

NGO是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是人類(lèi)歷史發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的，隨著社會(huì)分工和社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，各種利益關(guān)系的相互交錯(cuò)催生了現(xiàn)代意義上的非政府組織。西方NGO的產(chǎn)生是基于自由結(jié)社運(yùn)動(dòng)和公民社會(huì)的發(fā)展，因此，NGO的發(fā)展需要特定的社會(huì)土壤。改革開(kāi)放使得我國(guó)的公民社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)過(guò)30年的積淀，站在歷史的新起點(diǎn)我們開(kāi)始了更加全面的社會(huì)建設(shè)——社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)將會(huì)推動(dòng)整個(gè)公民社會(huì)的發(fā)展，從而會(huì)為我國(guó)NGO的發(fā)展提供良好的土壤，同時(shí)，NGO的不斷發(fā)展也促進(jìn)公民社會(huì)的不斷進(jìn)步。NGO是基于組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性[1]為特征的新型社會(huì)組織，是適應(yīng)社會(huì)分化和利益整合的產(chǎn)物。目前，隨著我國(guó)和諧社會(huì)的不斷建設(shè)和發(fā)展，NGO的發(fā)展將會(huì)迎來(lái)一個(gè)機(jī)遇期。

改革開(kāi)放的早期，我國(guó)現(xiàn)代意義的NGO發(fā)展基本處于萌芽狀態(tài)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的公民社會(huì)是不需要非政府組織來(lái)進(jìn)行社會(huì)利益調(diào)節(jié)的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，社會(huì)生活從原來(lái)的計(jì)劃狀態(tài)逐漸變?yōu)樯鐣?huì)自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)狀態(tài)，在新體制下的利益分化日益復(fù)雜，社會(huì)分化日益明顯，于是在政府之外，我國(guó)的NGO開(kāi)始起步。我國(guó)的NGO發(fā)展一直處于一個(gè)比較困難的境地，這是我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情所造成的，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，我國(guó)NGO的發(fā)展相對(duì)緩慢，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，尤其是國(guó)際交流的日益頻繁，我國(guó)的NGO迎來(lái)了了一次發(fā)展的浪潮。但是整個(gè)公民生活的導(dǎo)向還是以政府的行政管理為主，因此，我國(guó)NGO的持續(xù)發(fā)展還需要更加良好的土壤，而和諧社會(huì)的建設(shè)無(wú)疑正是新時(shí)期促進(jìn)其發(fā)展的重要力量。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)是我們的始終追求。和諧社會(huì)是對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)的一種描述，我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)就是要促進(jìn)社會(huì)的整體進(jìn)步從而達(dá)到社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)。和諧社會(huì)就是人與自然、人與社會(huì)、人與人之間和諧統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)；就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間和諧統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。[2]和諧社會(huì)的發(fā)展需要合理的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，以達(dá)到社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。以NGO的非政府性、非贏利性等特征而建立的新型社會(huì)組織體制正是和諧社會(huì)建設(shè)中所需要的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，和諧社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)要求以其發(fā)展來(lái)促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展。所以，和諧社會(huì)的建設(shè)將會(huì)為NGO的發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)，這不僅是和諧社會(huì)建設(shè)的需要，更是社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

二、利益調(diào)節(jié)與整合：和諧社會(huì)的應(yīng)有之義

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。[3]和諧社會(huì)中的利益調(diào)節(jié)與整合是達(dá)到和諧目標(biāo)的根本，只有將各方利益處理好，使之達(dá)到平衡的狀態(tài)，我們的社會(huì)才會(huì)真正和諧，也就是我們必須實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。這些利益的調(diào)節(jié)不僅包括長(zhǎng)遠(yuǎn)的與短期的、局部與整體的、個(gè)人與集體的，還包括更加具體和全面的復(fù)雜的利益調(diào)節(jié)，涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)方面。

首先，人與自然的利益調(diào)節(jié)與整合。人類(lèi)生活離不開(kāi)對(duì)大自然的索取，然而過(guò)度的索取卻給我們自己帶來(lái)了災(zāi)難。和諧社會(huì)就是要建立一個(gè)環(huán)境友好型的社會(huì)，使人與自然和諧相處，人類(lèi)社會(huì)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展的問(wèn)題上，我們必須正確地處理好人和自然的關(guān)系，這就需要我們進(jìn)行利益調(diào)節(jié)，不能無(wú)節(jié)制的使用資源、浪費(fèi)資源。從自身的利益出發(fā)，不能只看到眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因此，我們必須有節(jié)制的向自然索取，合理調(diào)節(jié)自身的利益訴求。人與自然和諧是社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果自然遭受巨大的破壞，社會(huì)就不會(huì)和諧。

其次，人與社會(huì)的利益調(diào)節(jié)與整合。人的生活離不開(kāi)社會(huì)，只有在社會(huì)中人的生活才會(huì)有意義。但是如果我們忽視整個(gè)社會(huì)的利益而只注重自身利益，那么不僅社會(huì)利益會(huì)受到破壞，我們自身利益也無(wú)法得到保障。和諧社會(huì)就是要求我們正確處理個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，使之達(dá)到互動(dòng)的平衡，利益得以交流與補(bǔ)充，使個(gè)人在社會(huì)中達(dá)到較高的滿(mǎn)意度。這就要求我們處理好公共利益與私人利益的關(guān)系，當(dāng)利益發(fā)生沖突時(shí)，要運(yùn)用有效的機(jī)制來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，將沖突保持在秩序的范圍內(nèi)，使社會(huì)達(dá)到穩(wěn)定有序。人與社會(huì)和諧是社會(huì)和諧的環(huán)境基礎(chǔ)，只有社會(huì)穩(wěn)定有序，才會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧。

最后也是最關(guān)鍵的，人與人的利益調(diào)節(jié)與整合。作為個(gè)體的人是社會(huì)最基本的單位，人與人之間的利益是構(gòu)成所有利益的基礎(chǔ)。和諧社會(huì)就是一個(gè)人與人和諧相處的社會(huì)，但并不是沒(méi)有沖突和矛盾的社會(huì)，而是在合理的規(guī)范下將人與人之間的沖突和矛盾控制在有序的局面下。人與人之間的利益調(diào)節(jié)和整合是最為復(fù)雜的，和諧社會(huì)是要求在制度和道德的調(diào)節(jié)下將人與人之間的沖突和矛盾化解到最小，從而達(dá)到社會(huì)團(tuán)結(jié)的狀態(tài)。個(gè)人在追求利益的同時(shí)不能損害他人的利益，應(yīng)該在合理的范圍內(nèi)追求自身的利益。人與人的和諧是社會(huì)和諧的根本，只有人與人和諧，社會(huì)才會(huì)充滿(mǎn)活力，團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

三、NGO在和諧社會(huì)中的利益調(diào)節(jié)與整合

NGO作為新興的社會(huì)組織，在和諧社會(huì)的建設(shè)中起著無(wú)可置疑的重要作用。它既是政府與民眾溝通的橋梁，也是社會(huì)民主法制的推進(jìn)器，也是社會(huì)穩(wěn)定的潤(rùn)滑劑，更是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)者與環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者。[4]NGO是和諧社會(huì)中利益調(diào)節(jié)與整合的杠桿，它充當(dāng)著和諧社會(huì)建設(shè)中各方利益的調(diào)解員。

NGO作為公共權(quán)力的社會(huì)緩沖區(qū)，對(duì)公民社會(huì)的發(fā)展有著極其重要的作用。首先，它是政府與公民的利益平衡杠桿。我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的計(jì)劃時(shí)代，而目前政府主導(dǎo)的社會(huì)已經(jīng)結(jié)束，這就需要有一個(gè)權(quán)力的緩沖組織來(lái)協(xié)調(diào)政府和民眾之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)政府與民眾之間的利益。NGO的非政府性使得它發(fā)揮了這一作用，在社會(huì)的政治運(yùn)行系統(tǒng)中，它介于政府與民眾之間，成為政府政策的監(jiān)督者和民眾利益的反饋者，成為了處理復(fù)雜利益的平衡機(jī)構(gòu)，這樣政府無(wú)法對(duì)其實(shí)行強(qiáng)有力的控制，同時(shí)，民眾在其中的參與度會(huì)逐漸提升。這不僅僅形成了民眾利益訴求的媒介，更形成了利益調(diào)節(jié)與整合的場(chǎng)所，達(dá)成了一個(gè)良性和諧的利益訴求、調(diào)節(jié)與整合的機(jī)制，減少了民眾與政府之間的沖突，同時(shí)也提高了民眾公共生活的參與度。

其次，NGO是公民與社會(huì)的利益平衡杠桿。NGO為公民提供了利益訴求的媒介，通過(guò)這個(gè)媒介，公民可以訴求自己各方面的權(quán)利。在社會(huì)生活中，NGO無(wú)疑為公民提供了一個(gè)良好的反映社會(huì)問(wèn)題和解決社會(huì)問(wèn)題的場(chǎng)所，教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等切實(shí)關(guān)系民眾利益的問(wèn)題使得NGO的作用顯現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)NGO，公民的利益合法整合在一起，更加集中、更加突出，為解決這些問(wèn)題提供了方向和依據(jù)。利益的整合使其最終和社會(huì)的發(fā)展達(dá)到平衡，在合理的秩序下，確保了少數(shù)弱勢(shì)公民的利益不被忽視，使得社會(huì)向自我管理的良性狀態(tài)發(fā)展。同時(shí)，我們也要注意，NGO的作用必定是有限的，它不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題，但是通過(guò)NGO，利益得到調(diào)節(jié)和整合卻可以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

第三，NGO是公民間利益平衡的杠桿。在以往法律調(diào)節(jié)和私人調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，NGO為公民糾紛提供了解決問(wèn)題的第三方。NGO的利益調(diào)節(jié)效力介于法律和私人之間，其效力比法律要小，但是比私人要強(qiáng)。位于中間位置的NGO可以更加體現(xiàn)社會(huì)和諧的意義，這樣就使得個(gè)人利益得到調(diào)節(jié)與整合，達(dá)到平衡的狀態(tài)，而這種平衡的狀態(tài)正是一種和諧的狀態(tài)。民眾利益的調(diào)節(jié)是最為復(fù)雜的，這種復(fù)雜性體現(xiàn)在利益的復(fù)雜性上，因此，我們需要不同形式的渠道來(lái)調(diào)節(jié)個(gè)人之間的利益，NGO無(wú)疑是一種重要的途徑。

和諧社會(huì)的建設(shè)需要一種有效的利益調(diào)節(jié)途徑，NGO則是公民社會(huì)發(fā)展必不可少的利益調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)。通過(guò)NGO利益平衡杠桿的作用，才會(huì)促使我們的社會(huì)成為一個(gè)人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧相處的社會(huì)。

[1]JLester M·Salamon.“Global Civil Society：Dimensionsof the Nonprofit Sector”，1999 The Jons Hopkins Center forCivil Society Studies．中國(guó)社團(tuán)改革[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.

[2][3]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告[DB/OL].www.china.com.cn/17da/2007-10/15/content.2007-10-19.

[4]李紅利.NGO：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新興力量[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（4）.

[責(zé)任編輯：何 巖]

D63

A

1671-6531（2010）04-0015-02

2010-04-17

賀春健，女，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春教育學(xué)院科研處講師，碩士。