朱 茜

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012）

試析影響大眾政治參與的社會(huì)環(huán)境

朱 茜

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012）

大眾政治參與的水平與民主的發(fā)展程度直接相關(guān)，所以民主國(guó)家總會(huì)通過(guò)各方面協(xié)調(diào)努力來(lái)促進(jìn)公民積極參與政治生活。但是近年來(lái)，無(wú)論是民主化程度較高的西方，還是正處于民主建設(shè)中的我國(guó)，大眾的政治參與程度一直較低，甚至出現(xiàn)了政治冷漠。要改善這種現(xiàn)狀，促進(jìn)大眾政治參與的廣度和深度以及質(zhì)量，必須先了解大眾參與受哪些因素影響。

大眾參與；經(jīng)濟(jì)；文化；道德

大眾政治參與是社會(huì)大眾以合法的方式在自愿的前提下參與政治過(guò)程的行為，其直接目的是影響政府的公共政策。從理論上講，自愿參與意味著自由表達(dá)意志的權(quán)利和機(jī)會(huì)，并且在合法的前提下，這種機(jī)會(huì)應(yīng)該是均等的。然而實(shí)際上，由于公民個(gè)人的能力、社會(huì)地位、參與政治生活的意愿以及社會(huì)制度等方面的諸多限制，各自所能選擇的參與內(nèi)容、參與方式和質(zhì)量并不一樣。所以，大眾參與可能在以下幾個(gè)方面受到影響，即參與主體所關(guān)注的問(wèn)題，參與人數(shù)及占總?cè)丝诒壤▍⑴c程度），參與的途徑和方式，大眾的參與對(duì)政治生活的影響力等。而能對(duì)這幾方面產(chǎn)生影響的社會(huì)環(huán)境可分為：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、道德環(huán)境。

一、影響大眾政治參與的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響大眾政治參與的水平、質(zhì)量、模式等方面。綜觀西方民主國(guó)家的發(fā)展歷史，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與大眾參與水平大致是正向?qū)?yīng)的。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，大眾參與水平也越高。這主要是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)環(huán)境影響著大眾參與主體所關(guān)注的問(wèn)題。

從整體看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)環(huán)境中的社會(huì)大眾更多關(guān)注自身生存的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)で笪镔|(zhì)資料的豐盈，以求滿足生活的需要，而對(duì)公共政治生活的態(tài)度往往是消極被動(dòng)的，甚至是冷漠的。而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)環(huán)境中的民眾通過(guò)分享較豐富的經(jīng)濟(jì)資源保證生存的需要后，為進(jìn)一步滿足自己的其它利益訴求或?qū)崿F(xiàn)個(gè)體的價(jià)值而相對(duì)積極地參與到政治生活中。

從細(xì)節(jié)看，經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的諸因素，如經(jīng)濟(jì)模式的選擇、科技發(fā)展水平等都以不同的形式影響大眾參與。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)固有的不靈活、缺少活力、封閉等特點(diǎn)，不僅影響到整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且造成了民眾對(duì)民主認(rèn)知不深、視野狹窄。同時(shí)，制度上也未給大眾參與留有可發(fā)展的空間，所以民眾所能關(guān)注并有意愿、有機(jī)會(huì)介入的政治生活領(lǐng)域較少，大眾參與水平較低，即使參與往往也不是出于自我意識(shí)的結(jié)果。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境，在制度上追求民主化、法制化等，這些特點(diǎn)促進(jìn)了大眾自身權(quán)利與義務(wù)意識(shí)的覺(jué)醒，民眾對(duì)自身利益的認(rèn)識(shí)更充分，更加能夠自主地通過(guò)各種渠道主張權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。在科技方面，如無(wú)線電傳播技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，不僅在技術(shù)上為大眾參與提供了更多手段和途徑的支持，更重要的是通過(guò)信息的快速傳遞，增加了大眾獲取和占有信息的渠道，加深了民眾對(duì)政治生活的了解，從而加強(qiáng)了大眾的政治責(zé)任感。這一系列作用都會(huì)促進(jìn)大眾參與水平的提高，同時(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)，各種媒體本身就作為大眾參與的主要途徑而存在，民眾通過(guò)輿論宣傳等方式參與政治生活，媒體又對(duì)于不同主體的參與具有一定的引導(dǎo)作用。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)結(jié)果看，往往會(huì)涌現(xiàn)、分化、組合出不同的利益群體，產(chǎn)生不同層次的利益要求。不同職業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)水平、不同社會(huì)地位的人們均有各自所關(guān)注的問(wèn)題，這些民眾所選擇的參與領(lǐng)域就會(huì)有所側(cè)重，也正是由于不同參與基礎(chǔ)的存在，才能更好地推動(dòng)民主政治的發(fā)展。

因此，“就社會(huì)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政治參與的長(zhǎng)期影響而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造成參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員參與?！盵1]

二、影響大眾政治參與的文化環(huán)境

大凡能賦予人文內(nèi)涵的東西皆可稱作文化，如知識(shí)、娛樂(lè)、媒介、習(xí)俗、宗教、語(yǔ)言等，使這些文化得以傳播、傳承、深入、蔓延的方式多種多樣，其中，最常見(jiàn)也最具影響力的是教育。我們便以教育環(huán)境為主了解文化環(huán)境對(duì)大眾參與的影響。

一個(gè)開(kāi)放、良好、全面的文化教育環(huán)境能夠培養(yǎng)文化素質(zhì)較高的人。受過(guò)良好教育的人與未受過(guò)教育的人對(duì)政治生活的理解不同，關(guān)注的問(wèn)題不同；不同知識(shí)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)出的人對(duì)社會(huì)生活的關(guān)注也具有差異性，有人關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治體制問(wèn)題，如法治建設(shè)、市場(chǎng)機(jī)制等，有的則較多關(guān)注涉及民生的問(wèn)題，如物價(jià)水平、醫(yī)療保險(xiǎn)等。

一個(gè)開(kāi)放、民主的文化教育環(huán)境，有利于增強(qiáng)公民的權(quán)利義務(wù)觀念，培養(yǎng)公民的政治意識(shí)、興趣和責(zé)任感。大眾參與本身是一種權(quán)利，只有當(dāng)人們意識(shí)到這種權(quán)利時(shí)才能在涉及自身利益或有意愿時(shí)行使權(quán)利。這種權(quán)利觀念越普及、越深入人心，則越可能觸發(fā)更多的人參與到政治生活中來(lái)。而教育，無(wú)論是正規(guī)教育還是潛移默化的社會(huì)教育，正是促進(jìn)這種權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒及發(fā)揮的重要途徑。同時(shí)，受過(guò)良好教育的人對(duì)自己的作為改變結(jié)果的可能性更有信心，更愿意介入政治生活，所以教育是增強(qiáng)政治信心的重要?jiǎng)恿χ?。正如列寧所言：“文盲是站在政治之外的，……不識(shí)字不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)、傳聞偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治。”[2]因此，好的教育環(huán)境能培養(yǎng)更多文化素質(zhì)高的公民，增加政治參與的人數(shù)及比例。

大眾參與的一個(gè)前提是必須以合法的方式，不能是不合法的參與。對(duì)于社會(huì)政治生活缺乏實(shí)際了解和真正知識(shí)的人的政治參與可能會(huì)在方式和程序上發(fā)生錯(cuò)誤，以致影響參與的效能和結(jié)果。事實(shí)上，以不合法、不正當(dāng)?shù)耐緩浇槿胝紊畈⒉荒芊Q作政治參與，它不但不能促進(jìn)和推動(dòng)政治的民主化，相反會(huì)破壞政治秩序的穩(wěn)定。而通過(guò)正規(guī)的學(xué)校教育和社會(huì)宣傳教育、習(xí)俗教育等方式，可以使大眾對(duì)于政治知識(shí)、政治過(guò)程、參與手段等有所了解，有助于大眾選擇正確和有效的途徑參與政治生活。只有程序和方式的正當(dāng)才能保正正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，大眾參與才真正具有積極的作用和意義，例如通過(guò)訪問(wèn)（走訪）、參加選舉、輿論宣傳等方式參與政治生活就是合法、正當(dāng)?shù)倪x擇。

良好的文化教育環(huán)境能夠提升參與主體的利益表達(dá)能力?！耙粋€(gè)具體的政府過(guò)程，包括中國(guó)的政府過(guò)程，要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)基本環(huán)節(jié)：利益表達(dá)、利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行等。”[3]而參與主體能在多大程度上影響政府政策的制定和執(zhí)行主要取決于利益表達(dá)的力度和有效性。文化素質(zhì)較高的主體對(duì)自己利益的認(rèn)識(shí)、表達(dá)能力強(qiáng)，能夠恰當(dāng)選擇表達(dá)的方式和渠道，從而加強(qiáng)其參與的影響力，較大程度地實(shí)現(xiàn)自己的訴求。因此，良好的文化教育環(huán)境客觀上培養(yǎng)了參與主體的參與能力，并最終影響大眾參與對(duì)于政治生活的影響力和有效程度。

三、影響大眾政治參與的道德環(huán)境

這里所說(shuō)的道德并非倫理學(xué)意義上的善惡觀念，而主要是公民的政治情感，它是指在一個(gè)社會(huì)里面對(duì)于整個(gè)政治體系的感情，或者說(shuō)對(duì)所生活的社會(huì)共同體的感情。一個(gè)國(guó)家公民政治參與的實(shí)現(xiàn)僅僅停留在理性的認(rèn)識(shí)和制度的建構(gòu)上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要將民主政治的真正價(jià)值凝結(jié)于公民的政治人格，轉(zhuǎn)化為公民內(nèi)在的認(rèn)知、態(tài)度和情感，才能發(fā)揮持久的作用。內(nèi)心的價(jià)值認(rèn)同比外在的強(qiáng)制動(dòng)員和利益驅(qū)使在長(zhǎng)期效力上更能對(duì)人產(chǎn)生影響，“如果對(duì)政治系統(tǒng)的忠誠(chéng)完全建立在實(shí)用主義的基礎(chǔ)上，那么這種基礎(chǔ)是不穩(wěn)定的?！痹谟行r(shí)候，一個(gè)人是否愿意為所生活的社會(huì)服務(wù)、盡義務(wù)，取決于對(duì)這個(gè)社會(huì)的政治感情。一個(gè)人只有對(duì)社會(huì)認(rèn)同并有感情才愿意為社會(huì)效力。政治情感包括公民的政治責(zé)任感、政治情操、政治熱情等。

道德環(huán)境如果有利于激發(fā)公民的政治責(zé)任感，則大眾參與主體不僅會(huì)圍繞自身利益來(lái)參與政治生活，還會(huì)關(guān)注政府的方向性、路線性政策，對(duì)實(shí)行權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)具有更積極主動(dòng)的態(tài)度。只有通過(guò)政治道德環(huán)境的營(yíng)造喚起公民心底里的政治參與熱情和需要，使其意識(shí)到自身獨(dú)立自主的政治人格、自由平等的政治權(quán)利和義務(wù)以及政治責(zé)任感，把置身事外的百姓變成積極參與的公民，才能夠?qū)ξ覈?guó)民主政治生活的建設(shè)提供持久的推動(dòng)力。另外，政治情感濃厚的道德環(huán)境下，參與主體更多地希望維護(hù)政治秩序的穩(wěn)定而非破壞，所以在參與途徑的選擇上，有意愿以合法的方式和行為實(shí)現(xiàn)所要追求的結(jié)果。

綜上所述，大眾參與的健康發(fā)展離不開(kāi)良好的社會(huì)環(huán)境，在一個(gè)民主的社會(huì)系統(tǒng)中，大眾參與的廣度、深度和質(zhì)量直接決定民主化程度。但是，要想促進(jìn)公民積極參與到政治生活中去，除了要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)前提條件之外，還需要各個(gè)方面的努力，包括教育、宣傳、制度改革等等。大眾參與不會(huì)是孤立存在的，它必須與民主化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)。

[1]塞繆爾·亨廷頓.難以抉擇：發(fā)展中國(guó)家的政治參與[M].北京：華夏出版社,1998.85.

[2]列寧.列寧全集（第二版，第 42卷）[C].北京：人民出版社，1987.

[3]朱光磊.當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程[M].天津：天津人民出版社，1997.26.

[責(zé)任編輯：賀春健]

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1671-6531（2010）04-0017-02

2010-06-22

朱茜，女，遼寧大連人，吉林大學(xué)行政學(xué)院在讀博士，研究方向?yàn)檎嗡枷胧贰?/p>