楊波

二戰(zhàn)時(shí)期阿根廷的外交政策探析

楊波

1939年到1945年的第二次世界大戰(zhàn)使很多國(guó)家卷入其中，地處南美洲最南端的阿根廷也不例外。二戰(zhàn)期間阿根廷的外交關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，它和交戰(zhàn)雙方都有密切聯(lián)系，最終阿根廷選擇加入了反法西斯集團(tuán)。探析了阿根廷在二戰(zhàn)時(shí)期長(zhǎng)期保持中立、在大戰(zhàn)后期對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)的原因，以及阿根廷的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)對(duì)外交政策的影響。

阿根廷；二戰(zhàn)時(shí)期；外交政策

阿根廷是一個(gè)南美國(guó)家，幅員遼闊，土地面積278萬平方公里、位居世界第8位。阿根廷居民主要是歐洲白人后裔，自1816年獨(dú)立以來，阿根廷在世界政治舞臺(tái)上發(fā)揮的作用日益重要。但阿根廷也有著它自身的特點(diǎn)，特別在二戰(zhàn)期間，阿根廷的外交政策明顯與其它拉美國(guó)家不同，這和它當(dāng)時(shí)特定的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境有著很大關(guān)系。

一、戰(zhàn)爭(zhēng)初期的親德政策

二戰(zhàn)期間絕大多數(shù)拉美國(guó)家，在外交政策上和美國(guó)步調(diào)基本一致，這些國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)德國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的滲透和侵略，區(qū)別只是有的國(guó)家比較激烈，而有的國(guó)家相對(duì)緩和。二戰(zhàn)期間拉美地區(qū)共有20個(gè)獨(dú)立的共和國(guó)，截止到1943年1月20日，有19個(gè)國(guó)家和軸心國(guó)斷絕了外交關(guān)系，阿根廷成為唯一直到大戰(zhàn)末期依然和德國(guó)保持外交關(guān)系的國(guó)家，1945年3月27日，阿根廷對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)，而此時(shí)大戰(zhàn)已經(jīng)接近尾聲，由此可見阿根廷在二戰(zhàn)期間的外交有親德國(guó)的色彩，但我們卻不能說阿根廷就是一個(gè)法西斯國(guó)家，公允地說阿根廷應(yīng)該是一個(gè)親德國(guó)、意大利、西班牙的中立國(guó)。二戰(zhàn)期間阿根廷和美國(guó)的步調(diào)不太一致，在很多會(huì)議特別是美洲內(nèi)部會(huì)議上和美國(guó)的意見差別很大。戰(zhàn)前第七、八屆泛美會(huì)議上，阿根廷聯(lián)合拉美國(guó)家，否決美國(guó)的部分提議，使美國(guó)的提議不能全部通過。應(yīng)該看到在這兩次會(huì)議上，阿根廷和部分拉美國(guó)家同美國(guó)的分歧，帶有控制和反控制的斗爭(zhēng)，原因是歷史上美國(guó)對(duì)拉美的侵略滲透，使這些國(guó)家對(duì)美國(guó)有著很強(qiáng)的戒備心。

1939年9月1日，希特勒德國(guó)進(jìn)攻波蘭，第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)，德國(guó)在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)取得輝煌一時(shí)的勝利，對(duì)美洲的侵略野心也日漸昭顯出來。從德國(guó)襲擊波蘭到德國(guó)對(duì)美國(guó)宣戰(zhàn)的兩年多時(shí)間里，美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)初期持中立政策，但逐漸就向非中立立場(chǎng)過渡，雖然有的拉美國(guó)家在對(duì)德政策上和美國(guó)有分歧，但在總體政策上和美國(guó)并沒有太大區(qū)別。1940年7月，美洲國(guó)家在古巴首都哈瓦那召開會(huì)議，這次會(huì)議由美洲各共和國(guó)外長(zhǎng)協(xié)商召開，會(huì)議通過了《美洲國(guó)家防御合作互助宣言》，這次會(huì)議和通過的宣言是在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是針對(duì)德國(guó)的，和大多數(shù)美洲國(guó)家利益基本一致［1］。哈瓦那會(huì)議和宣言通過之后，美國(guó)開始了和拉美國(guó)家間的防務(wù)合作，但阿根廷和德國(guó)并沒有直接利益沖突，相反阿根廷和德國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系卻很深刻，再加上阿根廷和英國(guó)之間存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端，因此阿根廷對(duì)美國(guó)和拉美防務(wù)合作并不熱心。阿根廷向美國(guó)表示，它沒有看到德國(guó)對(duì)拉美有任何侵略危險(xiǎn)，因此阿根廷在對(duì)德關(guān)系上繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格中立政策。阿根廷在二戰(zhàn)中的這一對(duì)德立場(chǎng)，和當(dāng)時(shí)的大多數(shù)拉美國(guó)家迥然不同，阿根廷在二戰(zhàn)期間的外交政策有著民族利己的色彩。

二、大戰(zhàn)期間德國(guó)對(duì)阿根廷的影響

二戰(zhàn)期間阿根廷和德國(guó)走得很近，原因是阿根廷是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)國(guó)家，農(nóng)牧業(yè)在阿根廷國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位，阿根廷的農(nóng)牧產(chǎn)品向來以歐洲為重要傳統(tǒng)市場(chǎng)。阿根廷和德國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來尤為重要，德國(guó)每年都要從阿根廷進(jìn)口數(shù)百萬噸的小麥、玉米、牛羊肉，而阿根廷也從德國(guó)購(gòu)入大批鐵路設(shè)備、火車機(jī)車、各種機(jī)器和工業(yè)品，可以說和德國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來在阿根廷的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位，這樣就使阿根廷對(duì)德國(guó)產(chǎn)生了很大的依賴性。阿根廷以小麥和牛羊肉為主要出口商品，同美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上有著利害沖突。1938年頭10個(gè)月，阿根廷對(duì)美國(guó)的出口額只有800萬比索，而對(duì)德國(guó)的出口額卻高達(dá)14000萬比索。二戰(zhàn)初期，德國(guó)占領(lǐng)大半個(gè)歐洲，德國(guó)控制的市場(chǎng)潛力更為廣大，和德國(guó)保持友好關(guān)系，會(huì)給阿根廷帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，這一情況對(duì)阿根廷的對(duì)外政策，產(chǎn)生了不可忽視的影響。

大戰(zhàn)爆發(fā)前和大戰(zhàn)初期，德國(guó)對(duì)拉美進(jìn)行了一系列的滲透，阿根廷在德國(guó)的這種滲透中占有獨(dú)特的地位。首先從居民構(gòu)成來看，阿根廷是拉美各國(guó)中歐洲裔比重最高的國(guó)家，達(dá)到了97%，而西班牙、意大利、德國(guó)、克羅地亞等國(guó)的移民又占居一半比重，這些國(guó)家都是法西斯主義占統(tǒng)治地位。大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)德國(guó)在阿根廷的僑民多達(dá)30萬人，這就為德國(guó)的滲透提供了極其便利的條件。

1940年卡斯蒂略成為阿根廷總統(tǒng)。他是一個(gè)親納粹分子，雖然宣布在第二次世界大戰(zhàn)中保持所謂中立，但實(shí)際是在中立名義下，偏向德國(guó)、意大利、克羅地亞一方?？ㄋ沟俾哉碇⒏⒋蟮刂鳌⒋笮竽林鞯睦?，他陶醉于德國(guó)在大戰(zhàn)初期取得的成功，認(rèn)為德國(guó)將取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。他對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)采取觀望態(tài)度，遲遲不肯加入美洲防務(wù)體系，他幻想一旦德國(guó)取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，他能夠在軸心國(guó)的新秩序下享有特權(quán)地位，以便使阿根廷在國(guó)際市場(chǎng)上獲取豐厚利潤(rùn)。在卡斯蒂略的策動(dòng)和庇護(hù)下，德國(guó)和意大利的勢(shì)力一步步深入阿根廷。這些法西斯分子攫取阿根廷相當(dāng)大的一部分對(duì)外貿(mào)易，掌握和控制阿根廷的許多銀行和大工業(yè)企業(yè)。在布宜諾斯艾利斯有131個(gè)納粹組織和團(tuán)體，這些組織的成員共有30萬人以上，此外還有203個(gè)專門培訓(xùn)德語的學(xué)校，可以說在二戰(zhàn)期間德國(guó)的勢(shì)力在阿根廷無孔不入。許多無線電臺(tái)和報(bào)紙也被納粹控制，接受德國(guó)大使館津貼的一些報(bào)紙如《暴風(fēng)雨報(bào)》、《市參議會(huì)報(bào)》、《鍛煉報(bào)》等，積極地展開反民主活動(dòng)，德國(guó)駐阿根廷大使館變?yōu)榧{粹在整個(gè)南美洲陰謀活動(dòng)的中心［2］。希特勒揚(yáng)言阿根廷國(guó)內(nèi)有130萬德國(guó)籍公民，佛朗哥在阿根廷則擁有一個(gè)長(zhǎng)槍黨分支，阿根廷成為二戰(zhàn)時(shí)期法西斯勢(shì)力在南美洲最猖獗的基地。

1942年1月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開了第三屆美洲共和國(guó)外長(zhǎng)協(xié)商會(huì)議，這次會(huì)議是在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后召開的，在會(huì)議上美洲各共和國(guó)商談了對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)和斷交問題，但智利和阿根廷持有異議，反對(duì)和德國(guó)斷交，這次會(huì)議之后，除智利和阿根廷外，美洲的其它20個(gè)共和國(guó)都和德國(guó)斷絕了外交關(guān)系，1943年1月20日智利也和德國(guó)斷交，至此阿根廷成為美洲國(guó)家中唯一和德國(guó)保持友好關(guān)系的國(guó)家。

三、戰(zhàn)爭(zhēng)中期阿根廷對(duì)外關(guān)系的調(diào)整

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，阿根廷既對(duì)美國(guó)表示親善，也對(duì)德國(guó)表示友好，阿根廷外長(zhǎng)吉尼亞蘇向美國(guó)駐阿大使阿穆爾說，阿根廷將視美國(guó)為友好盟國(guó)。阿根廷總統(tǒng)卡斯蒂略也致電羅斯福，聲稱阿根廷將采取行動(dòng)，防止軸心國(guó)利用阿根廷從事不利于西半球安全的活動(dòng)?？ㄋ沟俾赃€通過阿根廷駐美參贊向美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)官員表示，他個(gè)人相信德國(guó)將被打敗，英美將獲勝，阿根廷將按美洲各共和國(guó)之間所締結(jié)的各種協(xié)定的文字和精神行事。阿根廷海軍上將馬丁內(nèi)斯在和德國(guó)外交官梅寧的會(huì)晤中發(fā)表了另一種言論，說阿根廷不但將頂住壓力，繼續(xù)同德國(guó)保持友好關(guān)系，而且最終會(huì)公開站到德國(guó)一邊。梅寧在同吉尼亞蘇談話后，向德國(guó)外交部報(bào)告說，阿根廷總統(tǒng)和外長(zhǎng)“不但相信德國(guó)將取得勝利，而且希望德國(guó)勝利”。

1943年2月，斯大林格勒戰(zhàn)役之后，軸心國(guó)在軍事上出現(xiàn)了不利局面，開始進(jìn)入戰(zhàn)略防御，阿根廷的外交也出現(xiàn)了調(diào)整。阿根廷開始在美國(guó)和德國(guó)之間左右搖擺，和戰(zhàn)爭(zhēng)雙方討價(jià)還價(jià)大做生意，這一政策為阿根廷帶回豐厚的利益回報(bào)。實(shí)際地說，卡斯蒂略政府的這一政策，應(yīng)該和大多數(shù)阿根廷人的民族主義信念有關(guān)，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的情況下，絕大多數(shù)阿根廷國(guó)民認(rèn)為，正在進(jìn)行的大戰(zhàn)和阿根廷并沒有太大關(guān)系，在戰(zhàn)爭(zhēng)中保持中立是阿根廷最好的選擇。由于阿根廷的中立，阿根廷商船很少遭到德國(guó)的襲擊，阿根廷在和軸心國(guó)的貿(mào)易中獲取豐厚的回報(bào)。與此同時(shí)，阿根廷也向盟國(guó)提供了大批的糧食和戰(zhàn)略物資，應(yīng)該說它對(duì)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)是有一定貢獻(xiàn)的。這一政策導(dǎo)致了戰(zhàn)時(shí)阿根廷出口猛增，刺激了農(nóng)牧業(yè)的迅速發(fā)展，從1937年到1945年，羊增加了28%，豬增加了104%。1943年，阿根廷工業(yè)產(chǎn)值較1935年翻了1番。產(chǎn)業(yè)工人從1935年為45萬人，增加到1945年的120萬人，戰(zhàn)時(shí)阿根廷的黃金外匯儲(chǔ)備增加了3倍［3］。

四、戰(zhàn)爭(zhēng)后期阿根廷對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)

1943年，世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，蘇聯(lián)紅軍在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)上節(jié)節(jié)勝利，阿根廷國(guó)內(nèi)的民主進(jìn)步勢(shì)力也逐漸強(qiáng)大起來。1943年6月4日，集結(jié)在聯(lián)合軍官團(tuán)里的一批阿根廷軍人發(fā)動(dòng)武裝政變，推翻了卡斯蒂略政府，由勞松掌握政權(quán)，兩天后政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)又轉(zhuǎn)到拉米雷斯手中。阿根廷政局的變化，使它的對(duì)外政策和阿美關(guān)系也隨之出現(xiàn)了跌宕起伏的新局面。拉米雷斯政府剛上臺(tái)時(shí)，曾做出準(zhǔn)備和德國(guó)斷絕外交關(guān)系的姿態(tài)，但很快又和德國(guó)打得火熱，1944年3月，法雷爾繼任阿根廷總統(tǒng)，阿根廷依舊和德國(guó)保持外交關(guān)系，并且和德國(guó)簽訂了大量的商業(yè)協(xié)定。但此時(shí)第二次世界大戰(zhàn)已經(jīng)接近尾聲，德國(guó)敗局已定，阿根廷政府也開始考慮怎樣為自己在戰(zhàn)后謀個(gè)更好的處境。1945年2月，美洲國(guó)家在墨西哥舉行會(huì)議，與會(huì)國(guó)一致決議：任何國(guó)家如果沒有參加反德國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，就不允許參加在舊金山舉行的聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議。這樣，阿根廷政府才勉強(qiáng)于1945年3月27日宣布對(duì)德國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。

1945年2月，美蘇英三國(guó)首腦在烏克蘭的克里木半島召開雅爾塔會(huì)議，討論創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)，三國(guó)一致決定，被邀請(qǐng)參加舊金山聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議的，應(yīng)是1945年3月1日前向軸心國(guó)宣戰(zhàn)的國(guó)家。當(dāng)時(shí)的拉美國(guó)家除阿根廷外，都向軸心國(guó)宣戰(zhàn)了。阿根廷對(duì)德宣戰(zhàn)，較雅爾塔會(huì)議規(guī)定的期限已經(jīng)晚了三個(gè)星期，按照它在大戰(zhàn)期間的實(shí)際表現(xiàn)，阿根廷是否有資格參加聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議還是個(gè)問題，但是在美國(guó)的支持下，拉美各國(guó)同蘇聯(lián)展開了激烈的斗爭(zhēng)。

此時(shí)的美國(guó)，已視蘇聯(lián)為戰(zhàn)后爭(zhēng)霸世界的主要對(duì)手，因而美國(guó)需要阿根廷這個(gè)小兄弟在聯(lián)合國(guó)內(nèi)為其吶喊助威，因?yàn)榘⒏⒄幌驍骋曁K聯(lián)，于是美國(guó)迫不及待地要把阿根廷塞進(jìn)聯(lián)合國(guó)。早在雅爾塔會(huì)議期間，斯大林就表示過，他對(duì)阿根廷沒有好感，并說在未來的聯(lián)合國(guó)會(huì)議上，真正對(duì)德作戰(zhàn)的國(guó)家如果和那些在戰(zhàn)爭(zhēng)期間搖擺不定、投機(jī)取巧的國(guó)家并排坐在一起，是會(huì)感到委屈的。在舊金山聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議上，蘇聯(lián)反對(duì)邀請(qǐng)阿根廷參加，但美國(guó)和拉美國(guó)家卻極力支持阿根廷成為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，為此美國(guó)向蘇聯(lián)施加強(qiáng)大的壓力。最后美國(guó)和19個(gè)拉美國(guó)家一起，爭(zhēng)取到一些國(guó)家的支持，在舊金山會(huì)議上以31票支持4票反對(duì)，最終通過了對(duì)阿根廷的邀請(qǐng)信。

阿根廷在大戰(zhàn)行將結(jié)束之時(shí)對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)，并最終成為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，對(duì)于阿根廷來說，這是它外交上的勝利。但更深刻的一面，此時(shí)的世界已經(jīng)處在冷戰(zhàn)前夕，曾幾何時(shí)美國(guó)還在譴責(zé)阿根廷和法西斯國(guó)家勾結(jié)，說阿根廷是“西半球法西斯運(yùn)動(dòng)的總部”和對(duì)其它拉美國(guó)家進(jìn)行惡劣影響的潛在源泉，現(xiàn)在卻極力把阿根廷塞進(jìn)聯(lián)合國(guó)，使它和反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中流血犧牲的國(guó)家并列成為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)［4］。這個(gè)突兀的變化，與其說是阿根廷外交的勝利，倒不如說是美國(guó)外交的需要，美國(guó)在外交上一向奉行務(wù)實(shí)主義，凡是有利于美國(guó)國(guó)家利益的，不管對(duì)方表現(xiàn)怎樣，都是可以拿來作為朋友的。美國(guó)為了在戰(zhàn)后和蘇聯(lián)爭(zhēng)霸世界，首先需要的就是穩(wěn)固拉丁美洲這個(gè)后院，防止蘇聯(lián)勢(shì)力滲入拉丁美洲，在此情況下，美國(guó)自然要安撫阿根廷，使阿根廷能為美國(guó)的國(guó)家利益服務(wù)，對(duì)于阿根廷以前的所作所為，美國(guó)自然也不便再追究下去，就這樣阿根廷順利地進(jìn)入了聯(lián)合國(guó)。

[1]哥尼昂斯基.拉丁美洲和美國(guó)（1939-1959）[M].北京：世界知識(shí)出版社，1966：76.

[2]李春輝.拉丁美洲史稿[M].北京：商務(wù)印書館，1983：790.

[3]中國(guó)拉丁美洲史研究會(huì).拉丁美洲史論文集[G].北京：東方出版社，1986：274.

[4]舍伍德.羅斯福與霍普金斯[M].北京：商務(wù)印書館，1980：559.

K783.52

A

1673-1999（2010）05-0148－03

楊波（1973-），男，河南信陽人，西北師范大學(xué)（甘肅蘭州730070）文史學(xué)院2007級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)槊绹?guó)史。

2009-10-11