王英姿

論我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍存在的問題及對策

王英姿

隨著“普九”目標的初步實現(xiàn)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了飛躍的發(fā)展。但城鄉(xiāng)教育差距拉大，農(nóng)村教育嚴重滯后的現(xiàn)實仍然沒有得到根本的改觀。農(nóng)村教師隊伍薄弱是造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的重要原因。

農(nóng)村；基礎(chǔ)教育；教師隊伍；問題；對策

農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍的強弱直接影響到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量高低，進而影響到教育公平的實現(xiàn)與否。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的一個重要原因就是農(nóng)村師資力量薄弱，農(nóng)村教師隊伍存在著諸多問題。找出并努力克服這些問題成為提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要舉措，也是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、促進教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的重要要求。

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍存在的問題

（一）農(nóng)村教師總量不足，師資隊伍不穩(wěn)定

一方面，農(nóng)村稅費改革有效減輕農(nóng)民負擔，但同時也切斷了“農(nóng)業(yè)教育附加費、鄉(xiāng)村教育統(tǒng)籌和集資”為渠道的教育經(jīng)費來源。經(jīng)費嚴重短缺的結(jié)果不僅導致學校運轉(zhuǎn)陷入種種困境，也使得教師工資無法保障，這將不可避免的導致農(nóng)村教師大量流向城市，使農(nóng)村教師隊伍長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。另一方面，在農(nóng)村和城市的教師分配問題上，國家政策傾斜城市的做法也是造成農(nóng)村師資力量薄弱的重要原因。教師分配問題上的不公平與教育主管部門在這方面的宏觀控制能力不強有很大關(guān)系。

（二）農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)不理想

當前農(nóng)村教師隊伍主要由公辦教師、民辦教師和代課教師三種類型組成。其中部分貧困地區(qū)農(nóng)村民辦教師和代課教師占整個教師隊伍的1/3以上。由于民辦教師和代課教師未受過嚴格的師范訓練，相當部分的農(nóng)村教師專業(yè)知識低，難以承擔教學任務(wù)，教學效果差。公辦教師中也有相當部分不合格，教師職業(yè)意識和職業(yè)道德欠缺。加之農(nóng)村教師隊伍的學歷水平總體上偏低、專業(yè)化程度不高，部分教師職業(yè)道德意識淡漠，其知識結(jié)構(gòu)、教學方法、教育觀念、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力等都不能適應(yīng)農(nóng)村教育的需求，嚴重影響了教師隊伍專業(yè)展，降低了農(nóng)村教育水平。

（三）農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)不合理

其一，學科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學校部分學科教師短缺現(xiàn)象非常嚴重。語文、政治等學科教師偏多，而英語、音樂、體育、美術(shù)及信息技術(shù)等學科教師相對緊缺。雖然有的學科教師如此缺乏，但相關(guān)部門卻沒有大量招聘相關(guān)學科教師，其原因在于教師招聘受到人事編制和縣可用財力的限制。在某些學科師資缺乏時，學校一般采取兩種策略來應(yīng)付：一是讓其他學科的老師改教或兼授該學科；二是聘請代課教師。而這兩種解決方式都不能從根本上解決緊缺老師的學科的師資力量。其二，年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師隊伍年齡老化現(xiàn)象日益嚴重。這個問題在小學階段尤為突出。以江西省為例，全省133691名農(nóng)村小學專任教師中，46歲以上的占43.99%。九江市農(nóng)村小學46歲以上的教師占農(nóng)村小學教師總數(shù)的44.00%；鄱陽縣建設(shè)小學和澹湖小學教師平均年齡為51歲和48歲［1］。

（四）農(nóng)村教師繼續(xù)受教育的機會幾率偏低，效果不佳

與城市教師相比，農(nóng)村教師接受繼續(xù)教育的幾率偏低，就是有機會接受培訓，培訓的內(nèi)容與實際教學嚴重脫節(jié)，導致培訓效果不理想，培訓流于形式。而且，教師業(yè)務(wù)培訓內(nèi)容與實際需要脫鉤，這主要是由于施訓教師大多是大學老師，他們對于農(nóng)村教育內(nèi)容缺乏實際了解，而緊緊抓住其所具有的理論性的知識結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村受訓教師進行“純理論化”授課而造成的。這樣的師資培訓隊伍不能給予他們的教學任何實質(zhì)性的幫助和指導。

（五）農(nóng)村教師管理體制存在缺陷

健全的教師激勵機制對于教師工作積極性的調(diào)動非常重要。有些學校的老師對工作不負責任，有的老師一邊教書，一邊經(jīng)商；還有的老師在辦公室里做一些其他的活以貼補家用，而對于學生的學業(yè)抱著無所謂的態(tài)度。造成這些現(xiàn)象的原因之一就是學校對于教師缺乏健全的管理機制。

（六）農(nóng)村教師教育觀念落后，教師師德滑坡

雖然國家政策一直在提倡學校實行素質(zhì)教育，反對應(yīng)試教育，但在教育水平不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，由于升學壓力比較大，應(yīng)試教育的理念貫穿教學始終，教師教育觀念陳舊、教學方法落后的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了教學質(zhì)量。同時，由于農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足，教學條件差以及對教師的管理體制不健全，尤其是教師待遇低，導致許多農(nóng)村教師不能安心從事于教學工作，而是把心思放在與教學無關(guān)的事情上，使得教師師德嚴重滑坡，必然會影響農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。

二、解決農(nóng)村教育教育教師隊伍存在問題的對策

提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)是推進農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的抓手，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保證。本文認為，要建設(shè)一支高素質(zhì)的、適合現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)要求的農(nóng)村教育教師隊伍，需要從以下幾個方面著手：

（一）提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)

教師隊伍整體素質(zhì)不高有多種表現(xiàn)，我們可以根據(jù)教師隊伍素質(zhì)低下的不同影響因素，采取多種形式，有效提高農(nóng)村教師隊伍水平。

1.突出重點，切實提高新教師隊伍質(zhì)量。在新教師招錄上，對師范畢業(yè)生實行公開招考；在新教師配置上，在采用提供教師崗位與考生填報志愿相結(jié)合的方式的基礎(chǔ)上，制定向農(nóng)村學校傾斜的相關(guān)優(yōu)惠政策,吸引更多的師范生到農(nóng)村基層工作。而對于有志于教育事業(yè)的非師范類優(yōu)秀畢業(yè)生和碩士學歷以上的研究生，要采取靈活處理的方式，本著引進人才的目的，特定情況下也可以破格錄用。

2.政策支持,進行學歷補償教育。由于歷史的原因和農(nóng)村現(xiàn)實條件的限制，農(nóng)村教育教師隊伍中存在著大量學歷不合格教師，政府和教育主管部門要給予經(jīng)濟上和政策上的支持，學校也要給予鼓勵和幫助，優(yōu)先安排學歷不合格教師進行學歷教育，確保教師隊伍的整體合格。

3.狠抓關(guān)鍵，推動農(nóng)村教師繼續(xù)教育的進行。針對目前大多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)村教育普遍存在的“教非所學”、實際效果不佳的嚴重現(xiàn)象，筆者認為，應(yīng)該不斷完善農(nóng)村教師師資培訓與繼續(xù)教育制度，以形成農(nóng)村教師再教育的長效機制。第一，政府應(yīng)給予農(nóng)村教師較多的傾斜政策，在經(jīng)濟、生活方面予以大力支持與保障，為農(nóng)村教師提供各種深造與發(fā)展的機會，不斷更新他們的專業(yè)知識，完善他們的知識結(jié)構(gòu)。第二，健全農(nóng)村教師在職進修制。將教師在職進修與提高學歷、職稱評定三者掛鉤，促進農(nóng)村教師自覺參加脫產(chǎn)學習、函授、自考等進修。第三，形成定期輪訓制度。通過舉辦各類培訓班，對農(nóng)村教師進行定期輪訓，分散自學，分段考試，做到培訓與教學兩不誤。第四，全面完善遠程教育工程。發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)和信息技術(shù)等多種媒體的特有優(yōu)勢，在農(nóng)村、少數(shù)民族和邊遠貧困地區(qū)擴大受訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，保證這些地區(qū)教師同樣接受高水平的培訓，推進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。第五，加強農(nóng)村薄弱學校與優(yōu)質(zhì)學校教師的互動，定期邀請優(yōu)質(zhì)學校中授課有方的優(yōu)秀教師到薄弱學校授課，定期派教育方式落后的教師到優(yōu)質(zhì)學校參觀考察，學習先進授課方法，以達到共同提高的目的。

（二）提高農(nóng)村教師教師的待遇

1.切實提高農(nóng)村教師的各項待遇。一是確保教師工資獎金足額發(fā)放。地方政府應(yīng)該貫徹中央相關(guān)文件精神，采取相關(guān)措施，及時足額發(fā)放農(nóng)村教師工資。省級人民政府要逐縣核定教師編制和工資總額，縣級人民政府要強化對教師工資的管理，將農(nóng)村教師工資的管理上收到縣。而對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，國家應(yīng)增加財政投入，省級政府要通過調(diào)整財政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村教師工資發(fā)放問題。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上，遵循“科學評估、整體規(guī)劃、合理分配的原則，明確中央、省、縣、鄉(xiāng)四級政府的投入比例與分擔機制”。［2］二是建立和完善農(nóng)村教職工工資保障機制。進一步落實省長（主席、市長）負責制，按照核定的編制和工資標準全額列入預算，根據(jù)農(nóng)村教職工編制和國家有關(guān)工資標準的規(guī)定統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村中小學教職工工資按時足額發(fā)放。三是實施農(nóng)村教師生活補助金制度。農(nóng)村教師生活補助金由市、縣財政共同承擔，“根據(jù)農(nóng)村學校所在位置的生活、交通條件、醫(yī)療衛(wèi)生和郵電通訊條件確定若干個地區(qū)類別，分別按教師職務(wù)工資和津貼之和的一定比例向在農(nóng)村地區(qū)任教的教師發(fā)放農(nóng)村教師津貼?！保?］四是建立健全農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)村教師都能享受社會保障福利，覆蓋范圍不僅僅是公辦教師，而且覆蓋到民辦教師。

2.建立健全農(nóng)村教師激勵機制。推進學校內(nèi)部分配改革，在現(xiàn)有工資待遇之外，建立優(yōu)秀教師獎勵制度和多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配制度，并進一步完善教學質(zhì)量監(jiān)控體系和教育質(zhì)量評估體系，以教育教學質(zhì)量作為評價教師的重要依據(jù)，把學校內(nèi)部對教師的獎勵實施量化考核，打破“吃大鍋飯”的格局，體現(xiàn)多勞多得。

（三）優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)

1.改善教師年齡結(jié)構(gòu)，通過加強農(nóng)村教師編制管理，解決農(nóng)村教師隊伍老化問題。目前教師編制大多按師生比為準，一個地區(qū)內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學校相同。但是城鄉(xiāng)學校差異大的矛盾要求我們在核定編制時，不能以一個標準衡量，應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域廣、生源分散、教學點多等特點，通過選派大量師范畢業(yè)生到學校，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求。另外，還要通過采取限期與脫離學校的辦法，堅決清理在編不在崗的人員和年齡較大的不合格教師。

2.齊全各學科教師?！敖鉀Q農(nóng)村中小學學科教師不齊全的問題，可采取以下兩種方法：第一，引進教師。提供各種優(yōu)惠政策引進所缺學科教師；第二，‘一師多能’。鼓勵現(xiàn)有教師學習第二專業(yè)，培養(yǎng)多種技能，以適應(yīng)多學科教學。這兩種方法的選擇主要根據(jù)學校的自身條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校可采用引進的方法，條件差的農(nóng)村學?？刹扇　粠煻嗄堋姆椒??！保?］

（四）全面推行教師資格制度和聘任制度

一是嚴格按照《教師資格條例》的規(guī)定，公開面向全社會進行教師資格考試，嚴把教師入口關(guān)和質(zhì)量關(guān)。在錄用新教師時，必須把具備相應(yīng)的教師資格作為選聘教師的先決條件，并對應(yīng)聘者進行學科專業(yè)知識水平以及教育教學能力的全面考核，擇優(yōu)錄用，以確保具有較高素質(zhì)和較強能力的人員進入教師隊伍。同時，積極探索建立教師資格定期考核考試制度。打破教師資格終身制度，改一次性資格考核為每5年考核一次，探索教師資格分級認證制度。二是全面推行教師聘任制，教師聘任以師德修養(yǎng)和教育教學工作實績?yōu)橹饕己艘罁?jù)。

（五）建立優(yōu)秀教師農(nóng)村流向制度

同一地區(qū)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際之間的教師進行合理有序的交流，既可以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師資源的效益，加強農(nóng)村學校和薄弱學校的建設(shè)與發(fā)展，緩解農(nóng)村邊遠地區(qū)教師不足的矛盾，改善薄弱學校合格師資及高水平師資缺乏的狀況，又可以促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，從而推動整個地區(qū)教育水平的提高。具體做法：一是相關(guān)部門要采取優(yōu)惠政策，積極引導鼓勵具備教師資格的人員到農(nóng)村任教；二是要組織建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?，特別是選派農(nóng)村學校有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處煹匠擎?zhèn)學?！俺潆姟?，跟班學習，既能促進區(qū)域內(nèi)的教師流動和學習，又可以使農(nóng)村教師的整體素質(zhì)得到提高；三是逐步建立城里教師輪流下鄉(xiāng)支教制度，即從城鎮(zhèn)學校教師中選派農(nóng)村學校急需的優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村“插隊落戶”，同時規(guī)定城鎮(zhèn)教師晉升高級教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學或薄弱學校任教一年以上的經(jīng)歷；四是“要廢除城區(qū)學校隨意在農(nóng)村中小學校挖掘優(yōu)秀骨干教師的做法，徹底根除教師流動中的腐敗問題”。［4］

三、結(jié)語

農(nóng)村師資力量薄弱的嚴峻形勢不可能在一朝一夕間完全改觀，在當前和今后一個很長時期中，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)仍是整個教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略重點。我們應(yīng)當從教育公平的理念出發(fā)，完善農(nóng)村教師管理制度，提高其地位和待遇，以制度來保障教師隊伍建設(shè)工作，不斷推進教育發(fā)展和促進教育公平。

[1]葉瀅.江西城市化進程中的農(nóng)村教育問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2007(27).

[2]褚丁寬.淺析農(nóng)村教師隊伍現(xiàn)狀及改善措施[J].山東教育學院學報,2003(1).

[3]曲鐵華，朱永坤.論我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)策略[J].中小學教師培訓,2007（6）.

[4]謝澤源.贛南農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)存在的問題及其對策[J].教育學術(shù)月刊，2008（5）.

G451.2

A

1673-1999（2010）06-0154-03

王英姿(1982-),女,山東淄博人,南昌航空大學(江西南昌330063)馬克思主義學院2007級碩士研究生,研究方向為中國化馬克思主義。

2009-10-18