○霍冬冬

（武漢紡織大學(xué) 湖北 武漢 430073）

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央逐步提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。這個重要論斷為我們建設(shè)和諧社會提供了科學(xué)的理論依據(jù)，也為我們不斷推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)工程指明了方向。城市社區(qū)是城市的重要組成部分，也是整個社會的基本組成單元，加強(qiáng)城市和諧社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)之一。

一、建設(shè)城市和諧社區(qū)的重要意義

社區(qū)主要是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，通俗地說就是一個“小社會”。城市和諧社區(qū)是一種理想的社區(qū)發(fā)展的高級形態(tài)，也是和諧社會的重要組成部分。社區(qū)是社會的基本組成細(xì)胞，也是居民群眾的社會生活共同體。社區(qū)就像一個個細(xì)胞，城市就好比一個完整的組織器官。只有一個個社區(qū)“細(xì)胞”健康發(fā)展了，才能保證每個城市“器官”的正常功能；只有局部和諧了，才能保證整個社會肌體正常地、系統(tǒng)地、和諧地運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，城市和諧社區(qū)的建設(shè)具有重要的社會意義。

1、和諧社區(qū)的建設(shè)是維護(hù)城市穩(wěn)定有序的重要舉措

社區(qū)是居民群體的聚居場所。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，今天城市社區(qū)的主體構(gòu)成也日趨復(fù)雜，主要由以下類別人員組成：城市居民和社會機(jī)關(guān)工作人員；外來務(wù)工人員；下崗失業(yè)人員和貧困群體；老年人和移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休人員；未成年人群體等。外來務(wù)工人員是社會主要的流動人口，同時也應(yīng)該是社區(qū)的建設(shè)者和建設(shè)成果的享受者，但是由于種種原因，目前他們的利益需求沒有得到應(yīng)有的滿足，因此他們也是社會的不穩(wěn)定因素之一。下崗失業(yè)人員和貧困群體的再就業(yè)需求和各種救助需求十分迫切，如果安撫處理不當(dāng)很容易產(chǎn)生負(fù)面影響。未成年人是祖國的未來和希望，他們有著旺盛的求知欲、強(qiáng)烈的好奇心、較強(qiáng)的可塑性，但是如果缺少必要的教育和正確的引導(dǎo)就很容易導(dǎo)致一系列社會問題。因此，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)就能建立良好的治安秩序，化解各種矛盾，維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定，使各種家庭、不同人群和諧相處，共同促進(jìn)城市的建設(shè)發(fā)展。

2、和諧社區(qū)的建設(shè)能夠促進(jìn)社區(qū)政治文化的發(fā)展

筆者調(diào)查表明，目前城市社區(qū)雖然有管理機(jī)構(gòu)，但在社區(qū)生活中還存在不民主、不文明的現(xiàn)象。在政治方面，社區(qū)居民表達(dá)自己意愿的渠道還不夠暢通，實(shí)現(xiàn)自我管理的體制機(jī)制不夠健全，基層民主有待完善。在精神文化方面，雖然居民總體上向往歌唱、舞蹈、棋類、書畫等高雅藝術(shù)，但是黃、賭、毒等低俗丑惡文化現(xiàn)象仍屢禁不止，這些現(xiàn)象引起的連鎖反應(yīng)將會給社區(qū)乃至整個社會的穩(wěn)定帶來極大的潛在危害。只有加強(qiáng)城市和諧社區(qū)建設(shè)，才能建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政治文明和精神文明，建立健全社區(qū)各項(xiàng)民主制度，使居民群眾在基層社會事務(wù)中切實(shí)當(dāng)家作主，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的居民自治機(jī)制；健全社區(qū)各種組織，明確職責(zé)，形成民主協(xié)商機(jī)制。與此同時，積極開展各種健康文明的業(yè)余文化活動，堅(jiān)決抵制落后文化和落后社會現(xiàn)象，促進(jìn)城市社會主義精神文明建設(shè)。

3、和諧社區(qū)建設(shè)能夠堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展

和諧社區(qū)建設(shè)是城市科學(xué)建設(shè)的一個重要切入點(diǎn)，和諧社區(qū)的科學(xué)發(fā)展必須大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，社區(qū)的建設(shè)發(fā)展必須依靠社區(qū)群眾。社區(qū)群眾既是我們黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，又是我們黨在城市的監(jiān)督者；他們既是推動城市社會主義物質(zhì)文明、精神文明與和諧社會建設(shè)運(yùn)動的主體，又是建設(shè)成果的享有者。加強(qiáng)城市和諧社區(qū)建設(shè)就能切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的核心，促進(jìn)城市快速發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、建設(shè)城市和諧社區(qū)途徑的探索

建設(shè)城市和諧社區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)施這一復(fù)雜工程首先需要有科學(xué)的世界觀和方法論作為指導(dǎo)思想。同時要根據(jù)實(shí)事求是的原則，結(jié)合和諧社區(qū)的建設(shè)的實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的建設(shè)方案。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?！币虼耍覀儽仨殘?jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市和諧社區(qū)建設(shè)。

國家民政部部長李學(xué)舉同志在2005年8月27日全國社區(qū)建設(shè)工作會議上指出：“根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會的主要任務(wù)和今后社區(qū)建設(shè)工作的總體要求，我們所要建設(shè)的和諧社區(qū)，應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)?！边@為和諧社區(qū)的建設(shè)提供了明確的內(nèi)容和目標(biāo)，建設(shè)城市和諧社區(qū)的途徑主要應(yīng)有以下幾個方面。

1、加強(qiáng)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展”指明了發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義和諧社會具有決定性意義。在城市和諧社區(qū)的建設(shè)過程中，我們要通過本社區(qū)企業(yè)的發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)增長來增加社區(qū)建設(shè)的資金投入。一是社區(qū)組織要充分利用本區(qū)資源，發(fā)揮橋梁作用，把本社區(qū)企業(yè)與就近的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來，充分利用技術(shù)資源把最新的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)展社區(qū)企業(yè)，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。二是成立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大勞動力技能和知識的培訓(xùn)力度，拓展發(fā)展思路、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從根本上解決失業(yè)和下崗人員的就業(yè)和再就業(yè)問題。三是建議社區(qū)企業(yè)成立公益事業(yè)基金，作為和諧社區(qū)建設(shè)資金投入的重要來源，社區(qū)的自然環(huán)境改善了，環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)形象就會逐步樹立起來。

2、加強(qiáng)城市社區(qū)民主政治建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供政治保證

高度完善的城市社區(qū)居民自治是居民“當(dāng)家作主”的真實(shí)體現(xiàn)，是我國社會基層民主建設(shè)的重要方面，也是和諧社區(qū)的重要標(biāo)志，更是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑。首先，只有切實(shí)完善城市社區(qū)居民自治，繼續(xù)保持和完善民主集中制，保障廣大居民群眾在基層社會事務(wù)管理中的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能充分調(diào)動社區(qū)居民群眾參與社會事務(wù)管理、建設(shè)城市和諧社區(qū)的積極性。積極推進(jìn)居民自治的制度化、規(guī)范化和程序化，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。其次，依法加強(qiáng)城市社區(qū)居委會組織隊(duì)伍建設(shè)。這不僅要求居委會主任、副主任和委員要在民主選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，而且要通過公開公平的招聘形式吸引高素質(zhì)人才擔(dān)當(dāng)職業(yè)社區(qū)工作者，從制度和人員兩方面保證和諧社區(qū)工作的順利進(jìn)行。

3、加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)創(chuàng)造文明環(huán)境

社會主義城市社區(qū)的文化建設(shè)是社會主義和諧社區(qū)的精神支撐，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一。加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)的主要任務(wù)有：第一，進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)；第二，進(jìn)一步開展豐富多彩的社區(qū)文娛和體育活動；第三，通過深化社區(qū)精神文明建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進(jìn)科學(xué)、文明、健康的生活方式逐步形成。

具體措施有：一要有硬件設(shè)施，要加大資金投入，建立城市社區(qū)圖書館、文化活動中心，配套設(shè)施要跟上；二要充分發(fā)揮本社區(qū)的文學(xué)、藝術(shù)骨干的示范帶頭作用，組織成立舞蹈、棋類小隊(duì)，豐富大家的業(yè)余生活；三要與社區(qū)內(nèi)的高等院校聯(lián)合開展共建活動，要通過各類專題的講座、大學(xué)生志愿者活動、文藝晚會等活動向社區(qū)居民群眾宣傳新的理論成果和健康的文化形式，形成具有地域特色的社區(qū)文化，增加社區(qū)居民群眾的參與熱情、凝聚力和歸屬感。

4、加強(qiáng)城市社區(qū)微型社會建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供社會保障

中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員陸學(xué)藝在由國家行政學(xué)院舉辦的“社會建設(shè)與社會體制改革”研討會上發(fā)言時認(rèn)為，“中國已經(jīng)進(jìn)入了以社會建設(shè)為重點(diǎn)的新階段，要把社會建設(shè)放在更加突出的位置”。改革開放以來，我國在取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)舉世矚目成就的同時，一些社會問題、社會矛盾也日益突出。目前出現(xiàn)這些社會問題的主要原因是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)改變了，但社會結(jié)構(gòu)并未同步跟進(jìn)，導(dǎo)致社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。這些矛盾和問題必然影響城市社區(qū)這些微型社會。因此，加強(qiáng)城市社區(qū)的微型社會建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心，關(guān)心人、幫助人、發(fā)展人。

加強(qiáng)城市社區(qū)的微型社會建設(shè)，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好城市社區(qū)人們的根本利益。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，就要拓展社區(qū)服務(wù)范疇：一要構(gòu)建和完善城市最低生活保障制度；二要拓展社區(qū)助殘服務(wù)；三要發(fā)展城市社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)；四要大力發(fā)展城市社區(qū)為老服務(wù)，建立和完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系；五要深化社區(qū)優(yōu)撫，體惜國家和社會對優(yōu)撫對象的特殊照顧；六要發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)，滿足廣大社區(qū)成員日益增長的物質(zhì)文化需求；七要發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)，方便居民生活；八要發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)看病。同時要根據(jù)現(xiàn)代城市人口增長的實(shí)際，積極開展為農(nóng)民工家庭送關(guān)懷送溫暖的活動，切實(shí)解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題。

5、加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)

第一，要擴(kuò)大黨組織的覆蓋率，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和各類社會團(tuán)體中成立黨組織，并積極發(fā)展和吸收各行各業(yè)的先進(jìn)人員成為新黨員。第二，鞏固城市社區(qū)原有各黨組織的建設(shè)，大力提倡黨員切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。第三，通過黨組織和黨員互相尋找的方式把下崗人員和流動人口中的黨員接納到居委會、街道黨組織中來，讓他們盡快有個新的“黨員之家”，過上黨組織生活。第四，在黨員中經(jīng)常開展學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系活動，提高城市社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，以促進(jìn)城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，把城市社區(qū)扎扎實(shí)實(shí)地建成社會主義城市和諧社區(qū)。

[1]胡錦濤：在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].人民日報(bào)，2005-06-27.

[2]胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報(bào)，2007-10-25.

[3]李學(xué)舉：建設(shè)和諧社區(qū)，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)[N].中國社會報(bào)，2005-08-29.

[4]唐忠新：和諧社區(qū)建設(shè)讀本[M].天津人民出版社，2006.

[5]陸學(xué)藝：把社會建設(shè)放在更加突出的位置[N].光明日報(bào)，2009-12-07.