○趙 霞 （南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 天津 300071）

一、低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景

18世紀(jì)中后期，英國率先進(jìn)行了工業(yè)革命，此次革命使人類從農(nóng)業(yè)文明走向了工業(yè)革命。社會化大生產(chǎn)使人們的物質(zhì)生活變得豐富多彩，生活水平日漸提高。19世紀(jì)各國都在學(xué)習(xí)大規(guī)模的生產(chǎn)；20世紀(jì)商業(yè)得到極大發(fā)展，各國人們都在追求消費(fèi)水平的提高。汽車越來越多、空調(diào)越來越多、城市高樓大廈不斷崛起，人類文明從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的發(fā)展是一個能源消費(fèi)逐步增加的過程。人類現(xiàn)代文明的發(fā)展以大量二氧化碳排放為代價，發(fā)展越快、排放越多，發(fā)展水平越高、排放水平越高。能源使用帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題——煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨；大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變暖、海平面上升；氣候反復(fù)無常，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。這些全球性的環(huán)境問題已經(jīng)直接威脅到了人類的生存和發(fā)展。

為了應(yīng)對不斷惡化的氣候狀況與能源短缺現(xiàn)象，英國政府于2003年發(fā)表的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”（LowCarbonEconomy）的概念。白皮書指出，英國對進(jìn)口能源高度依賴，而且作為《京都議定書》的締約國有義務(wù)降低溫室氣體排放量，并提出了英國到2020年二氧化碳（CO2）排放量在1990年的水平上減少20%，到2050年減少50%為建立低碳經(jīng)濟(jì)社會的目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高碳能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低碳能源生產(chǎn)、由高碳消費(fèi)轉(zhuǎn)向低碳消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的脫鉤，以應(yīng)對全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這一概念自提出以來，被世界各國迅速采納并開始逐步探索低碳經(jīng)濟(jì)之路。

二、金融危機(jī)背景下英國推出低碳轉(zhuǎn)型計劃

自英國提出低碳經(jīng)濟(jì)以來的近十年間，英國實(shí)現(xiàn)了工業(yè)革命以來與碳排放脫鉤的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，其經(jīng)濟(jì)增長了28%，而溫室氣體排放卻減少了8%。英國的低碳發(fā)展經(jīng)驗給世界各國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)樹立了榜樣，為人們追求社會的可持續(xù)發(fā)展建立了信心。

然而，自2007年以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)使英國經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)。在失業(yè)指標(biāo)方面，截至2008年11月底，英國失業(yè)人數(shù)已經(jīng)連續(xù)10個月上升，失業(yè)總?cè)藬?shù)攀升到186萬，失業(yè)率達(dá)6%，為1999年年中以來的最高水平。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年二季度，英國實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)（以2005年市場價格計算，2005=100）為101.1，比上一年同期的107.1下降5.6%，創(chuàng)1955年以來歷史最大降幅，不包括石油和天然氣的增加值總額同比下降5.9%。此外，國際金融危機(jī)造成的企業(yè)、私人貸款和房屋按揭拖欠，還可能給英國金融業(yè)帶來超過1000億英鎊的巨額壞賬。英國政府采取的多種經(jīng)濟(jì)刺激方案，也將使英國政府2009—2010財政年度凈債務(wù)達(dá)到2000億英鎊，英國政府債務(wù)將因此持續(xù)多年超過其GDP的40%，這表明英國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢而曲折的過程。

拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車是指消費(fèi)、投資、出口，在全球面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下，英國的消費(fèi)、投資、出口都不同程度地出現(xiàn)萎靡現(xiàn)象?？總鹘y(tǒng)的高碳消費(fèi)、高碳投資生產(chǎn)、高碳產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能幫助英國盡早走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。而從產(chǎn)業(yè)層面來看，由于英國金融服務(wù)、零售業(yè)和建筑業(yè)復(fù)蘇緩慢，2008年提出并開始實(shí)施的制造業(yè)提振計劃落實(shí)緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，因此英國開始積極探尋新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。結(jié)合全球變暖和金融危機(jī)的大環(huán)境，英國意識到以發(fā)展新能源和鼓勵科技創(chuàng)新為重要特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”不僅能解決油價高企、氣候變暖等問題，還將創(chuàng)造巨大的內(nèi)需市場，吸引大量外來投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并能樹立良好的國際形象。在2009年7月份，英國發(fā)布了一份轉(zhuǎn)型為永久可持續(xù)低碳經(jīng)濟(jì)的行動計劃——《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》，該計劃提出到2020年將碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34%的具體目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。該計劃涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個方面，指出英國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)是把英國建設(shè)成為更干凈、更綠色、更繁榮的國家。為了達(dá)到該計劃，英國力爭到2020年實(shí)現(xiàn)以下五個具體目標(biāo)：一是創(chuàng)造120萬綠色就業(yè)；二是整體改建700萬戶民宅，并支持150萬戶家庭生產(chǎn)自己的清潔能源；三是全國40%的電力來自可再生、核能、清潔煤等低碳能源；四是削減一半天然氣進(jìn)口量；五是小轎車平均碳排放量比現(xiàn)在降低40%。

三、英國低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐及經(jīng)驗

自英國提出低碳經(jīng)濟(jì)概念以來，其在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)踐我們有目共睹，可從其實(shí)踐中得到以下經(jīng)驗，以供參考。

1、以政府為主導(dǎo)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國家戰(zhàn)略高度，制定配套法律法規(guī)、推行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和條例。要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗，無論是法律法規(guī)、政策環(huán)境，還是技術(shù)發(fā)展，都必須通過政府的強(qiáng)力推動。英國自提出低碳經(jīng)濟(jì)概念以來，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國家戰(zhàn)略高度，制定并推出了一系列配套法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條例。2003年英國發(fā)表了《能源白皮書》，提出了英國將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。2006年編寫了《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報告》，對全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響做了定量評估，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年，英國通過了《氣候變化草案》，這是世界上第一個關(guān)于氣候變化的立法，使英國成為第一個為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家并成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部。2009年4月，布朗政府宣布將具有法律約束力的“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會各方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。

2、利用市場機(jī)制采取一系列懲罰激勵措施引導(dǎo)企業(yè)低碳生產(chǎn)，低碳排放。氣候變化在經(jīng)濟(jì)學(xué)上提出的挑戰(zhàn)是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場失靈現(xiàn)象。為了解決市場失靈，政府適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)能夠輔助市場機(jī)制在一個良性的水平上發(fā)揮作用進(jìn)而造福全人類。經(jīng)濟(jì)懲罰激勵政策是各國普遍采用的政策，包括稅收、補(bǔ)貼、價格和貸款政策等，低碳經(jīng)濟(jì)在英國所取得的成效離不開政府的這些激勵措施。為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo)，英國政府在其“氣候變化計劃”中，提出了一項實(shí)質(zhì)性政策手段，即氣候變化稅；2001年，由政府投資并以企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司——碳基金成立，公司的目標(biāo)是通過幫助工商業(yè)和公共部門減少二氧化碳排放，捕獲低碳技術(shù)的商業(yè)機(jī)會，從而幫助英國走向低碳經(jīng)濟(jì)；于2002年啟動的溫室氣體排放貿(mào)易計劃，是英國政府控制氣候變化戰(zhàn)略的組成部分，其主要目的是在歐盟和國際溫室氣體排放貿(mào)易啟動前，獲得溫室氣體排放貿(mào)易的經(jīng)驗，以保證英國的競爭優(yōu)勢。

英國企業(yè)對于政府的低碳懲罰激勵政策，應(yīng)對是積極的，在其決策思維方式上已超出了“節(jié)能降耗”的目的，開始形成了氣候變化意識。這種意識十分有助于企業(yè)配合，主動參與。2004年，英國旨在節(jié)能降耗的氣候政策取得了積極成效，據(jù)統(tǒng)計溫室氣體排放量比1990年減少了12.5%。專家預(yù)測2010年英國溫室氣體排放量將比1990年減少21%。

3、對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行理念上的宣傳，引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變，建立低碳社會。自“低碳經(jīng)濟(jì)”提出以后，“碳足跡”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。英國在低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐上不僅著力于解決其國內(nèi)的減排和替代轉(zhuǎn)型問題，而且積極推動世界范圍的低碳經(jīng)濟(jì)，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法規(guī)建設(shè)到國民認(rèn)知姿態(tài)等諸多方面都處在領(lǐng)先位置，目的是引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變建立一個低碳社會。比如，要求所有新蓋房屋在2016年達(dá)到零碳排放，目前新建房屋中至少有三分之一要體現(xiàn)碳足跡減少計劃、不使用一次性塑料袋、首相布朗公開建議政府官員購買使用環(huán)保汽車、相關(guān)社團(tuán)組織提供和傳播低碳經(jīng)濟(jì)信息與知識等。

4、利用科技創(chuàng)新，在低碳技術(shù)和低碳能源方面取得重大突破。為了落實(shí)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，英國加大在產(chǎn)品的生產(chǎn)、能源的利用效率、廢物循環(huán)使用和處理、溫室氣體的凈化、新能源的開發(fā)、可再生能源和清潔能源的發(fā)掘等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入。

在低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用方面，英國以政府投資為主導(dǎo)，大力促進(jìn)商用技術(shù)的研發(fā)推廣，在碳捕獲、碳貯存等領(lǐng)域占領(lǐng)了綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)。由于煤在中期和長期內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，英國將建立效率更高、能應(yīng)用清潔煤技術(shù)的低碳發(fā)電站作為減少二氧化碳排放的關(guān)鍵。為此，英國政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)示范低碳發(fā)電站，加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲碳分子技術(shù)等研究項目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。

在能源使用方面，英國通過大力提高能源效率和發(fā)展可再生能源、清潔能源來減少碳排放。對于發(fā)展可再生能源，英國有自己的優(yōu)勢。例如，英國擁有充足的可再生能源（高速的風(fēng)能，強(qiáng)大的潮汐能，以及活躍的生物質(zhì)能等），占?xì)W洲可再生能源總量的三分之一。英國發(fā)揮其海島國家的自然優(yōu)勢，技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用上注重利用海洋資源，在發(fā)展海上風(fēng)能、海藻能源等低碳新能源方面居于全球領(lǐng)先水平。

四、結(jié)語

通過這一系列的發(fā)展，英國已初步形成了以政府政策為主導(dǎo)、市場運(yùn)作為基礎(chǔ)，以企業(yè)、公共部門和家庭為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”互動體系，成功突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的最初瓶頸，為英國實(shí)施低碳計劃奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。而作為發(fā)展中的能源依賴大國的我們，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以批判性地借鑒英國的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情采取中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1]普雷斯科特：低碳經(jīng)濟(jì)遏制全球變暖——英國在行動[J].環(huán)境保護(hù)，2007（11）.

[2]任奔、凌芳：國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗與啟示[J].上海節(jié)能，2009（4）.

[3]黃海：發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向及啟示[J].特別報道，2009（71）.

[4]王文軍：低碳經(jīng)濟(jì)：國外的經(jīng)驗啟示與中國的發(fā)展[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（6）.