○梅愛冰 （湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢 430079）

湖北省是農(nóng)業(yè)大省、水利大省、教育強(qiáng)省，資源豐富，有“九省通衢”的地理區(qū)位優(yōu)勢，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有承東啟西、接南轉(zhuǎn)北的戰(zhàn)略大支點(diǎn)作用和較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)傳導(dǎo)效應(yīng)。湖北經(jīng)濟(jì)連續(xù)15年保持快速增長，但經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)總量在全國各省排名中均呈下滑趨勢。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響，湖北居民收入在全國排名中一直徘徊不前，2008年湖北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13153元，在各省人均收入排名中列第17位，低于全國人均收入水平，湖北落后成為不爭的事實(shí)。近期武漢被定位為中部中心城市，在新形勢下，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，湖北省要擺脫落后局面、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)湖北和諧社會建設(shè)，就要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境，主要可以從法制環(huán)境、人文環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境等方面加以改進(jìn)。

一、法制環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法制是建立安全穩(wěn)定的社會秩序、公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序的主要力量。要吸引外部資金發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)并維護(hù)省內(nèi)正常經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)從以下方面改善法制環(huán)境。

1、打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會治安，保護(hù)經(jīng)營者的安全。目前，阻礙新企業(yè)正常營業(yè)、索要保護(hù)費(fèi)等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的存在，是一些大企業(yè)感到不安全、不敢來湖北投資的主要原因。例如某經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店，在江浙、四川等地都有很多直營店、加盟店，但在漢口開了四家分店后，店里時(shí)有人滋擾，甚至出現(xiàn)違法分子追殺入店致客死亡事件，雖然該酒店CEO認(rèn)為經(jīng)濟(jì)型酒店在湖北市場發(fā)展?jié)摿薮?，但因考慮安全穩(wěn)定保障問題，遲遲不敢開辟武漢市場。武漢現(xiàn)有開發(fā)區(qū)多在遠(yuǎn)城區(qū)，周邊環(huán)境復(fù)雜，新企業(yè)入駐進(jìn)行建設(shè)，有的會碰到搶要建筑權(quán)、沙霸等現(xiàn)象，社會治安問題阻礙了地方招商引資的進(jìn)程。如江夏區(qū)2009年共發(fā)生命案7起，重大險(xiǎn)情1000多起，日均2.7起，這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓投資商望而卻步。整頓社會秩序，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

2、創(chuàng)造公平競爭、開放有序的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰，而假冒偽劣、欺行霸市、偷稅詐騙等行為嚴(yán)重影響了公平競爭。武漢有名的漢正街，假冒偽劣產(chǎn)品充斥其中；科技一條街，險(xiǎn)成盜版碟、山寨機(jī)的天下。假冒偽劣產(chǎn)品的存在，破壞了正常的市場秩序，壓抑了投資和創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)。滿街的神龍汽車讓我們看到地方保護(hù)主義的存在，地方保護(hù)主義雖然暫時(shí)看來有利于湖北的稅收，但從長遠(yuǎn)看不利于本地企業(yè)品牌的國際化，不利于統(tǒng)一、開放、競爭的市場體系的建立，地方保護(hù)主義下的企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。應(yīng)嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法經(jīng)營活動(dòng)，保證公平競爭，打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷，建立安全公平規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)秩序，努力為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3、制定完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策。政策法規(guī)體系建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起引領(lǐng)作用，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。一是應(yīng)根據(jù)湖北實(shí)際確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和工作路徑，以使全省上下思想統(tǒng)一，指向明確。二是圍繞工作重點(diǎn)，出臺配套相關(guān)政策。湖北是農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)圍繞十七屆二中全會精神，出臺湖北新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)等具體操作方法，為湖北第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建政策框架。三是抓好政策文件的規(guī)范清理工作。結(jié)合我省實(shí)際，修改、補(bǔ)充、完善法律法規(guī)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，既要招商引資，又要防治污染，以保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、人文環(huán)境

經(jīng)濟(jì)是人的基本活動(dòng)，人的價(jià)值觀念、道德素養(yǎng)、科技文化水平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的影響。湖北科教實(shí)力雄厚，但人文氣息不濃，公眾的倫理道德教育、文明規(guī)范教育和文化素養(yǎng)教育不夠。

1、加強(qiáng)素質(zhì)教育，強(qiáng)化文明規(guī)范教育。湖北高校多，教育事業(yè)發(fā)展快，中小學(xué)素質(zhì)教育近幾年也有飛躍發(fā)展，但還須進(jìn)一步加大力度。如在很多中小學(xué)，還存在教師歧視成績差學(xué)生的現(xiàn)象，以人為本觀念缺乏；有的農(nóng)村小學(xué)只上語數(shù)外，體育、美術(shù)等素質(zhì)課一概不開設(shè)，部分兒童學(xué)習(xí)好但身體協(xié)調(diào)能力差，連踢鍵子、跳繩等傳統(tǒng)項(xiàng)目都不會，加上父母外出務(wù)工、祖父母溺愛，性格發(fā)展也不健全，農(nóng)村兒童教育問題多。武漢市為加強(qiáng)文明規(guī)范教育，自1988年起，出臺了《市民文明公約》，進(jìn)行了市民“十不”行為規(guī)范教育，推行市民學(xué)校學(xué)習(xí)市民禮儀，鋪開“告別不文明行為，塑造武漢人新形象”活動(dòng)，開展了用先進(jìn)文化提高市民素質(zhì)的“四個(gè)百萬”活動(dòng)，即百萬市民進(jìn)課堂、百萬市民參與道德實(shí)踐、百萬市民學(xué)科學(xué)、百萬市民看武漢。經(jīng)過二十年的實(shí)踐，武漢人文明規(guī)范有所增強(qiáng)，但市民素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

2、轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力。在發(fā)達(dá)國家中，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一般在70%左右，而湖北2008年三次產(chǎn)業(yè)的比重為16∶43∶41，湖北歷來重制造業(yè)重學(xué)技術(shù)的傳統(tǒng)觀念使高校學(xué)生選擇專業(yè)是重理輕文，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)人才匱乏，影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反觀沿海及江浙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)生愿學(xué)管理勝過技術(shù)，畢業(yè)后直接創(chuàng)業(yè)者多。專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制重升學(xué)率輕創(chuàng)造力培養(yǎng)，部分中小學(xué)教師還是一味要求學(xué)生聽話，作業(yè)都按統(tǒng)一模式做，不重視學(xué)生個(gè)性發(fā)展，創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力較缺乏，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、文化熏陶，陶冶情操。文化影響人們的思維方式，文化氛圍、文化活動(dòng)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素。文化是一種無形但有效的力量，經(jīng)過長期的滲透形成，具有潛移默化的特點(diǎn)。接受文化熏陶對于愉悅精神、陶冶情操、提升審美水平和道德素養(yǎng)有重要意義，世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成是文化影響的結(jié)果，同時(shí)對人的綜合素質(zhì)和終身發(fā)展具有持久影響。文化可以豐富精神世界、增強(qiáng)精神力量和促進(jìn)人的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要著力挖掘湖北悠久的歷史文化資源，用傳統(tǒng)的優(yōu)勢文化提升湖北城市品位和經(jīng)濟(jì)品牌，同時(shí)努力開創(chuàng)全新的現(xiàn)代文化，用好的文化氛圍陶冶情操，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)有理想、有道德、講文明、有文化、守法制、開放進(jìn)取的高素質(zhì)公民。

三、物質(zhì)環(huán)境

物質(zhì)環(huán)境包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌、生態(tài)環(huán)境等，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境在不斷改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比還有很大的差距。武漢本為“九省通衢”，鐵路和航空發(fā)展起來后，交通優(yōu)勢地位受到了削弱。要想富，先修路，除對外聯(lián)系的交通要道外，省內(nèi)道路情況也較差，急需改造，武漢市內(nèi)交通問題位列市民2010年期望政府有所改觀的事情之首。

1、市容市貌直接關(guān)系到地方形象。良好的地方形象往往成為一種重要的投資環(huán)境。武漢曾一度成臟、亂、差城市代名詞，市容市貌不是僅靠修些高層建筑、做些“亮起來工程”就能改善的，更多的是人們?nèi)粘Ｉ钏幁h(huán)境，如道路的修整、綠化、臨街房屋店鋪的整潔、不出店經(jīng)營等。如果市容市貌雜亂無張，本地公眾出門會生煩躁之感，不利于文明規(guī)范的實(shí)施和素養(yǎng)的提高，也難使人們產(chǎn)生地域自豪感，并有損湖北形象，難以吸引外來資金和人才。

2、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要條件。要想富，先修路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須適度超前。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施也是我國當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措，政府要努力組織好交通、通信、能源設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的硬環(huán)境，同時(shí)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把握交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性。

3、良好生態(tài)環(huán)境保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。湖北是“千湖之省”，自然環(huán)境優(yōu)美?！皷|湖更比西湖美，長江更比錢塘長”。良好生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。目前，湖北人口的增加以及人們對自然資源的不合理開發(fā)利用，加劇了水土流失和荒漠化面積的擴(kuò)大，破壞了生態(tài)環(huán)境，制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。需統(tǒng)籌規(guī)劃，把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來；突出重點(diǎn)，著力改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量；標(biāo)本兼治，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。既有利于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是塑造湖北形象、提高區(qū)域知名度和美譽(yù)度、促進(jìn)人才和資金的流入、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體市場競爭力和品牌競爭力的重要途徑。

四、行政服務(wù)環(huán)境

黨政部門的行為和形象對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有很大的影響力，黨務(wù)工作者和政府公務(wù)員的行為本身就構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，因此，治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要從黨政部門抓起。只有這樣，才能為全面治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供可靠的組織保障。目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在地方保護(hù)主義問題、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資”問題、“索、拿、卡、要”問題、審批手續(xù)復(fù)雜與辦事難的問題，其癥結(jié)歸根到底都在政府部門和公務(wù)員身上。通過各種措施，盡快營造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政服務(wù)環(huán)境。

1、理順服務(wù)職能。各級政府部門要與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和中介機(jī)構(gòu)脫鉤，把工作轉(zhuǎn)向培育市場體系、監(jiān)督市場運(yùn)行、維護(hù)市場公平競爭，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。進(jìn)一步梳理、削減行政審批事項(xiàng)，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)，或者可以用市場機(jī)制代替的行政審批，必須堅(jiān)決予以廢止。積極推行政務(wù)公開，簡化辦事程序，加強(qiáng)行政辦事的規(guī)范化、制度化建設(shè)，從而切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

2、樹立良好服務(wù)形象。例如武昌火車站一些服務(wù)窗口上午九點(diǎn)開門、十一點(diǎn)停止放號，下午三點(diǎn)才開始營業(yè)，筆者親眼看到兩個(gè)外國留學(xué)生在前面無等候者的情況下一上午都沒辦好港澳通行證。服務(wù)窗口也是城市的名片，須端正服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，加強(qiáng)對黨員和公職人員的教育，強(qiáng)化廣大公職人員的服務(wù)意識，切實(shí)提高道德素養(yǎng)，真正做到廉潔奉公、勤政為民、服務(wù)意識深入人心。

3、提高服務(wù)能力。在公民中營造學(xué)習(xí)氣氛，鼓勵(lì)廣大公務(wù)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)新的經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)政策、公共管理及現(xiàn)代科技知識，努力提高業(yè)務(wù)工作能力，提高窗口服務(wù)單位和服務(wù)人員的服務(wù)水準(zhǔn)。

從當(dāng)前形勢看，湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“起飛”階段：國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，湖北將成為重要戰(zhàn)略支點(diǎn)；武漢城市圈成為全國“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)，把湖北推向改革開放和科學(xué)發(fā)展的最前沿；境外和沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，湖北將成為重要的資本及產(chǎn)業(yè)承接地?！半m有智慧，不如乘勢；雖有镃基，不如待時(shí)”，只要我們緊緊抓住并充分運(yùn)用難得的機(jī)遇，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，湖北就一定會在新的歷史起點(diǎn)上迎來振興崛起的美好明天。

[1]羅清泉：優(yōu)化結(jié)構(gòu) 保護(hù)環(huán)境 努力實(shí)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展[EB/OL].中國網(wǎng)，2007-09-08.

[2]周長城：談?wù)労苯?jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，1994（2）.

[3]方智勇：中部崛起背景下湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及地位分析[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）.

[4]溫新民：完善政策法規(guī)體系助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[N].贛南日報(bào)，2010-01-02.