陳 媛

(寧夏大學(xué),寧夏 銀川 750021)

試析高等教育公平現(xiàn)狀及解決對策

陳 媛

(寧夏大學(xué),寧夏 銀川 750021)

教育公平是社會公平的重要體現(xiàn),是實現(xiàn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。近年來,教育公平問題受到人們的廣泛關(guān)注,高等教育公平的各種問題也凸顯出來。探討教育公平的內(nèi)涵,分析高等教育的公平現(xiàn)狀,從合理配置高等教育資源、調(diào)整高校招生政策、建立補償機制幾個方面,推進高等教育公平化、合理化、透明化。

教育公平;高等教育 ;教育經(jīng)費

2001年,山東青島三名女高中生狀告教育部制定招生計劃的區(qū)域差別,使得各地錄取分?jǐn)?shù)不一,造成了全國不同地域考生之間接受教育權(quán)的不平等,違反了憲法中關(guān)于公民享有受教育權(quán)平等的規(guī)定。這一事件引起人們對教育不公平現(xiàn)象的極大關(guān)注。教育公平是衡量社會文明與進步的重要尺度,也是關(guān)系國計民生的大事。近年來,由于國家大力扶持,義務(wù)教育已經(jīng)免費并且基本普及。當(dāng)越來越多的人們追求高層次教育時,高等教育公平的各種問題也就凸顯出來。因此,對高等教育公平問題的探討,具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

一、教育公平的內(nèi)涵

柏拉圖在他的《理想國》中從兩個方面對教育公平進行了闡述:一是公平的教育應(yīng)該使每個人都能通過教育獲得發(fā)展,必須提供相同的教育機會,這種機會不應(yīng)該受種族、地域、家庭背景、經(jīng)濟狀況等外在因素的影響;二是個人的能力應(yīng)該向有益于整個國家的方式去發(fā)展。也就是說個人的發(fā)展不能以妨礙他人或整個社會的發(fā)展為代價[1]。

所謂教育公平,是指在教育領(lǐng)域內(nèi),國家通過制度性安排,使教育權(quán)利和教育義務(wù)得以恰當(dāng)分配及切實實現(xiàn)。國家制定各種方針政策,將公共教育資源恰當(dāng)?shù)胤峙涞浇逃I(lǐng)域內(nèi)各個地區(qū)、各個學(xué)校以及各個受教育者,使各個地區(qū)、各個學(xué)校、各個受教育者都能夠享受平等的權(quán)利并獲得公平的發(fā)展機會,確保每個社會成員的教育權(quán)利平等實現(xiàn)。

二、高等教育公平現(xiàn)狀分析

(一)高等教育入學(xué)機會不公

一是“區(qū)域差別”造成省際間的教育壁壘。由于高等院校的地域分布不均,直接影響了高等教育的投資和當(dāng)?shù)貙W(xué)生接受高等教育的機會。北京、上海、江蘇等發(fā)達地區(qū)高校眾多,各高校對當(dāng)?shù)赜址峙淞溯^多的招生名額,當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生就可以以較低的分?jǐn)?shù)進入重點高校?？此品?jǐn)?shù)面前人人平等的高考制度,卻由于各省之間采取分省定額劃線錄取的辦法,錄取分?jǐn)?shù)高低不一,對考生造成很大的不公平。在同樣分?jǐn)?shù)的情況下,有的地區(qū)的考生能夠進入名牌大學(xué),而有的學(xué)生只能被排斥在大學(xué)門外。如北京市高中生畢業(yè)生數(shù)量只占全國 0.9%,而北大、清華在北京的招生名額卻占其招生數(shù)的 13%和 18%[2]。各大重點高校對所在地的招生名額較多的制度導(dǎo)致了整個社會接受高等教育權(quán)利不平等的狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計,恢復(fù)高考制度 30年來,清華、北大在湖北省每年招生不足百人,在北京市則不低于 500人,招生人數(shù)兩者相差 5倍,而湖北省的人口總數(shù)是北京市的 5倍。即在同等條件下,如果湖北省只有一個招生指標(biāo),北京市卻擁有 25個[3]。

二是教育腐敗造成的入學(xué)機會不均等。由于社會上不正之風(fēng)的影響,歷來被視為是“純凈之土”的教育領(lǐng)域也未能幸免。由于一些教育制度和規(guī)范還不健全,一些教育部門和個人趁此獲取個人利益,違法亂紀(jì)和腐敗行為不斷滋生。曾被視為公平競爭的高考升學(xué),也成為腐敗的溫床,當(dāng)大部分學(xué)生都在為高考公平競爭時,卻有部分人通過金錢和權(quán)力交易,換取進入高等院校的機會。高校招生實施“保送生 ”以及“特長生 ”、“三好生 ”、“優(yōu)秀學(xué)生干部 ”加分制度,已成為一些人謀取私利的手段。

(二)高等教育經(jīng)費投入不公平

由于高等院校的地域分布不均,也直接造成了國家和政府對高校教育經(jīng)費投入不公。1985年中央政府頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》后,國家調(diào)整了教育財政制度,規(guī)定中央政府、地方政府及個人均有投資教育的責(zé)任和義務(wù)。然而由于國家經(jīng)費不足,教育經(jīng)費和教育資源配置都向重點大學(xué)傾斜。20世紀(jì) 90年代開始,我國提出 21世紀(jì)重點建設(shè)100所重點大學(xué),即“211工程”。這樣的重點大學(xué)無論是在經(jīng)費、師資、硬件設(shè)備等各方面都比一般大學(xué)好。據(jù)統(tǒng)計,2001年中央各部屬高校生均教育經(jīng)費支出為 23 500.23元,中央部門普通高校中,生均教育經(jīng)費支出達到或超過 20 000.00元的有 9個省份:北京、天津、吉林、上海、安徽、福建、山東、湖北、廣東;生均教育經(jīng)費支出低于 20 000.00元的有 13個省份,這些省份大都在中西部地區(qū)。地方高校生均經(jīng)費支出為 12 743.42元,在地方普通高校中,生均經(jīng)費支出達到或超過 10 000.00元的有 24個省份;生均教育經(jīng)費支出低于 10 000.00元的有 7個省份 (山西、內(nèi)蒙古、安徽、江西、貴州、青海、新疆)。這些省份基本都在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)[4]。原本條件優(yōu)越的重點大學(xué)由于國家的扶持好上加好,而普通高校卻是先天不足,后天發(fā)育遲緩,與重點大學(xué)的差距越拉越大。如社會的貧富差距一樣,形成了“窮者越窮,富者越富”的馬太效應(yīng),也導(dǎo)致了各高校的不公平競爭。雖然中國高等教育已邁入大眾化階段,很多學(xué)生都有機會進入高等院校學(xué)習(xí),但在教育過程中卻又無法受到平等的待遇,有悖于教育過程平等的宗旨。

(三)高等教育的城鄉(xiāng)差距和階層差距

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,教育政策逐漸形成了以城市和城市居民為中心的“城市中心”的價值取向。國家將更多的教育經(jīng)費和公共教育資源投向了城市,不僅造成了義務(wù)教育階段教育資源的分配不均,高等教育作為義務(wù)教育的延續(xù),也深受影響?！拔覈叩冉逃絾栴}的研究”課題組 2005年公布的數(shù)據(jù)表明,清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等國家重點大學(xué),在 20世紀(jì) 90年代以來招收的新學(xué)生中,農(nóng)村學(xué)生的比例呈下降趨勢:清華大學(xué) 2000年農(nóng)村學(xué)生的比例為 17.6%,比 1990年減少 4.1個百分點,北京大學(xué) 1999年農(nóng)村學(xué)生比例為 16.3%,比1991年減少 2.5個百分點;而北京師范大學(xué) 2002年的農(nóng)村學(xué)生比例為 22.3%,比 1990年減少 5.7個百分點[5]。不僅是北京的重點高校中農(nóng)村學(xué)生的比例在減少,在其他高等院校中也存在此類狀況。農(nóng)村學(xué)生進入一流學(xué)府已經(jīng)越來越難,曾經(jīng)希望考上大學(xué)來改變命運的他們,有時只能望大學(xué)門興嘆。特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不僅向城市傾斜,并且也被強勢群體所占有。隨著我國貧富差距拉大,這種現(xiàn)象進一步加劇。在重點中學(xué),干部、公務(wù)員、高收入家庭的子女占了大部分。而在高等教育階段,階層差距亦有明顯表現(xiàn)。據(jù)學(xué)者調(diào)查研究統(tǒng)計,高等教育入學(xué)機會與父母的社會階層成正比,即父母的社會階層越高,子女進入大學(xué)的機會也就越大。農(nóng)民子女的比例隨著院校層次的升高而降低,干部、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的子女比例則逐步升高。優(yōu)質(zhì)的教育資源被社會上層所享用占有,而處于社會下層的工人、農(nóng)民、失業(yè)者子女因為經(jīng)濟困窘,失去了享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會,如此的教育態(tài)勢使得在教育面前人人平等成為空談。

三、高等教育公平的現(xiàn)實對策

(一)加大高等教育的投入特別是中西部落后地區(qū)的投入,合理配置高等教育資源

西方國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比重早已達到 4%,甚至遠超這個數(shù)字。但我國財政性教育經(jīng)費支出從未達到國家法定要求。面對日益增加的高等教育需求,教育部及有關(guān)部門應(yīng)對高等教育經(jīng)費做出統(tǒng)籌安排,建立公平、合理、全面兼顧的教育經(jīng)費撥款體系。在擴大高等教育規(guī)模的同時,也要創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)教育資源,對全國各地的高校進行資源的合理配置,對研究型高校投入大筆科研經(jīng)費毋庸置疑,但也不可以忽視對普通高校的投入。每個學(xué)生享有平等的受教育權(quán)利,對各高校的投入及資源的合理配置,是穩(wěn)步提升我國高等教育質(zhì)量的重要前提。國家財政部及教育部要加大對中西部高等教育的投入和扶持,設(shè)立專項的扶持基金,制定專項的照顧政策,為中西部高校配置更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。例如配置更多更好的優(yōu)質(zhì)圖書,修建更多的校舍,配備更多的優(yōu)秀教師。對現(xiàn)有的西部高校加大建設(shè)力度,提高辦學(xué)質(zhì)量,縮小其與重點大學(xué)的差距。政府也應(yīng)在西部落后地區(qū)多建幾所高校,使西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生都有機會接受高等教育。

(二)調(diào)整高校招生政策,使高校招生指標(biāo)分配方案趨于合理化

針對高校招生的各地區(qū)差別,相關(guān)部門要公正、科學(xué)地制定招生政策。首先,高校招生指標(biāo)應(yīng)根據(jù)各省報考人數(shù)來分配,即報考人數(shù)多,分得相應(yīng)指標(biāo)就多,而不再是根據(jù)高校所在地來為當(dāng)?shù)胤峙涓嗝~,打破省際壁壘,高校招生名額在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配,使每個省的學(xué)生都有一樣的機會考取名校,真正達到在高考面前人人平等。其次,教育部應(yīng)將高校的招生自主權(quán)控制在一定范圍內(nèi),不可損害全社會接受高等教育平等的權(quán)利。同時,高校自主招生時招什么樣的學(xué)生,不可唯錢是從。再次,對于貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等教育發(fā)展落后地區(qū),可以適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)線,實行定向招生,定向錄取,解決地區(qū)間教育的不公平問題。同時,各大高校不應(yīng)限制身體有殘疾或有某種疾病的學(xué)生入學(xué),相反,對這類學(xué)生要給予更多的關(guān)心和愛護,不僅維護他們享受高等教育的權(quán)利,而且確保他們在教育過程中受到公正待遇。

(三)關(guān)注弱勢群體,建立補償制度

我國高等教育收費實行公費及自費相結(jié)合的制度。處于不利位置的弱勢群體,如經(jīng)濟特困生、少數(shù)民族學(xué)生、生理殘疾學(xué)生等,對于這些有各種困難的大學(xué)生,國家及教育部門要給予更多的關(guān)心和幫助。高等教育相關(guān)政策制定者要根據(jù)弱勢群體的情況,制定相關(guān)的補償制度及措施,幫助弱勢群體順利入學(xué),保證他們在高校中接受與他人同等的教育,享受平等的教育過程,使他們在畢業(yè)后不僅能改變自己的人生,同時能為社會做出貢獻。首先,要完善高等教育國家助學(xué)金和獎學(xué)金制度,大力推行學(xué)生貸款制度和學(xué)生勤工儉學(xué)制度,開展特殊困難補助,實行學(xué)費減免制度,通過各種政策的實施執(zhí)行,讓弱勢群體享受平等的受教育權(quán)利。其次,在各個高校中,要給予弱勢群體學(xué)生更多的關(guān)心和愛護,給予少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生更多的學(xué)習(xí)幫助。再次,中央教育資金應(yīng)向落后地方傾斜,向西部地區(qū)傾斜,教育資源配置上要向弱勢群體傾斜,以保證西部落后地區(qū)的高等教育快速發(fā)展,縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

綜上所述,高等教育公平是全社會教育公平的重要組成部分,高等教育的公平進程對全社會的教育公平有巨大的推動作用。在我國高等教育蓬勃發(fā)展的今天,盡管還有很多教育不公平和制度不完善的現(xiàn)象存在,但我們正在高等教育公平化的道路上不斷探索,我們要通過政府、教育部門、高校、社會的廣泛支持和配合,努力推進高等教育公平的實現(xiàn)。高等教育的公平有利于全面提升國民素質(zhì),推進我國經(jīng)濟社會的全面迅速發(fā)展,將我國建設(shè)成為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

[1]方改娥.淺談高等教育產(chǎn)業(yè)化和教育公平[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報,2004,(5).

[2]吳明憙.維護教育公平 [N].光明日報,2005-07-21(3).

[3]陳初越.教育部平等擴大階層鴻溝,中國教育公平受關(guān)注[J].南風(fēng)窗,2005,(4).

[4]袁振國.教育均衡發(fā)展:構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ) [J].教育發(fā)展研究,2005,(2B).

[5]錢薇.論我國和諧社會構(gòu)建中的教育公平[D].蘭州:蘭州大學(xué),2006.

Abstract:The educational equity is the important embodiment of social equity and also the important basis of achieving harmonious society.In recent years,educational equity is paid attention to widely.Kinds of problems of higher education emerge.This thesis discusses connotation of educational equity and the present situation of educational fairness.We must start from reforming the education inves tment system and education management system,distributing social resources fairly and establishing compensation for disadvantaged people.We should promote higher educational equity and achieve higher education fairness,rationalization and clarity.Achieving higher educational equity ispropitious to advance the course of social equity,improve people’s diathesis and develop thewhole society.

Key words:Educational equity;Higher education;Educational outlay

(責(zé)任編輯:宋孝忠)

D iscussion of Higher Educational Equity and Countermeasure

CHEN Yuan
(N ingxia University,Yinchuan750021,China)

G640

A

1008—4444(2010)04—0145—03

2010-05-18

陳 媛 (1986—),女,寧夏平羅人,寧夏大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。