許奕鋒

全球化和一體化浪潮使得現(xiàn)代社會的不確定性極易引發(fā)突發(fā)性公共事件，技術(shù)時代各種危機(jī)的規(guī)避與化解，不能僅依賴于信息獲取、資源調(diào)集與配給、治理主體的決策，同時要依賴于合作解決沖突與危機(jī)的能力。這種合作包括了政黨之間、政府與社會組織、政府部門間、社會組織間以及國際間的合作。在我國政治領(lǐng)域中，積極構(gòu)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政黨協(xié)調(diào)模式，就能有效維護(hù)與實現(xiàn)不同利益群體之間的利益與價值協(xié)調(diào)，從而化解各種利益矛盾，培養(yǎng)社會認(rèn)同，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動社會發(fā)展?；诙帱h合作的政黨關(guān)系協(xié)調(diào)作為我國現(xiàn)階段推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要政治范疇，是促進(jìn)我國社會主義政黨關(guān)系和諧的必然要求。

一、協(xié)調(diào)政黨價值取向，夯實政治認(rèn)同基礎(chǔ)

在我國政治格局中，政黨協(xié)調(diào)的有效基礎(chǔ)往往取決于民主黨派與中國共產(chǎn)黨是否擁有共同的價值取向和道德偏好，包括對中國共產(chǎn)黨的方針政策、戰(zhàn)略、宗旨的理解和認(rèn)同。作為一種高層次的戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)，民主黨派對中國共產(chǎn)黨在價值取向上理解越深刻認(rèn)同越一致，政黨協(xié)調(diào)效果就越好，并通過長期的時間沉淀和經(jīng)驗積累就能派生為我國優(yōu)秀的政黨政治文化和良好的政黨行為習(xí)慣。

1、價值取向協(xié)調(diào)有著堅定的信念基礎(chǔ)。在政黨政治時代，政黨價值體系是國家政治和社會發(fā)展的思想主導(dǎo)、精神力量和目標(biāo)指向，而國家政治和社會生活的健康發(fā)展是顯然離不開政黨特別是執(zhí)政黨價值體系的確立及其社會認(rèn)同程度的。眾所周知，中國共產(chǎn)黨的價值取向是為共產(chǎn)主義真理而獻(xiàn)身，這是中國共產(chǎn)黨人最崇高、最神圣的理想和信念。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨已從革命性政黨轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性政黨，執(zhí)政理念的最高價值目標(biāo)和根本價值取向是立黨為公、執(zhí)政為民，執(zhí)政能力建設(shè)新的價值指針就是科學(xué)發(fā)展觀。作為參政黨，民主黨派理所當(dāng)然應(yīng)該對其自身現(xiàn)實任務(wù)和要求及當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實意義與時代要求有著深刻的認(rèn)識和理解，自覺地將自身價值取向與中國共產(chǎn)黨的價值取向結(jié)合起來。在共同利益和共同理想的基礎(chǔ)上與中國共產(chǎn)黨通力合作，在共同目標(biāo)和共同利益基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的政治共識和共同的價值取向即面臨著建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。雖然在中國特殊的國情條件和歷史演進(jìn)中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的理論基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、性質(zhì)、綱領(lǐng)、目標(biāo)、宗旨以及在國家政治生活中的作用是不一樣的，也正是這種差異，決定了政黨與政權(quán)關(guān)系的不同，決定了執(zhí)政與參政的分野，決定了合作的必要性與可能性。但正是這種基于相同的理想信念和價值取向，在我國歷史形成的黨際政治秩序中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派幾經(jīng)風(fēng)雨，久經(jīng)考驗，各守其位，各負(fù)其責(zé)，親密合作，整體上保持了和諧的黨際關(guān)系。

2、價值取向協(xié)調(diào)有著共同的政治思想。民主黨派與中國共產(chǎn)黨對于意識形態(tài)的高度認(rèn)同為促進(jìn)我國政黨的價值取向協(xié)調(diào)提供了政治思想基礎(chǔ)。民主革命時期，民主黨派的政治綱領(lǐng)概括起來主要是反帝愛國和要求民主，這與中國共產(chǎn)黨在民主革命時期的最低綱領(lǐng)是基本一致的。新中國成立后，民主黨派宣告以新政協(xié)的《共同綱領(lǐng)》作為政治綱領(lǐng)。進(jìn)入改革開放新時期以后，民主黨派都提出了各具特色的政治綱領(lǐng)，但基本內(nèi)容與中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是一致的。當(dāng)前，就指導(dǎo)思想來說，民主黨派與中國共產(chǎn)黨一樣，都以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。可以這樣說，政治綱領(lǐng)的一致性和指導(dǎo)思想上的共同性，是中國共產(chǎn)黨與民主黨派共同理想和根本利益的體現(xiàn)，為我國政黨關(guān)系和諧奠定了思想政治基礎(chǔ)。

3、價值取向協(xié)調(diào)有著深厚的文化基因。中國傳統(tǒng)文化中的“和合”思想為保持和促進(jìn)我國政黨關(guān)系和諧提供了歷史文化條件。《論語》的“禮之用，和為貴”，孟子的“天時不如地利，地利不如人和”以及“和而不同”?！昂椭C而又不千篇一律，不同而又不彼此沖突，和諧以共生共長，不同以相輔相成”等就在博大精深的中國傳統(tǒng)文化中注入了“和合”思想。幾千年來，“和合”思想已經(jīng)深深融入中華兒女的血脈，貫穿于中國人對人與自然、人與社會、人與人之間關(guān)系的深刻認(rèn)識和辯證處理之中，也為中國共產(chǎn)黨與民主黨派在處理彼此關(guān)系時“求同存異”、“體諒包容”，實現(xiàn)和諧提供了歷史文化條件。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，正是在吸收中華傳統(tǒng)文化“和而不同”、“求同存異”的理念基礎(chǔ)上，總結(jié)我國政黨政治歷史經(jīng)驗而形成的中國特色政黨制度，實行“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨政治格局。在這個政治格局中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，成為“親密友黨”，互幫互助，和衷共濟(jì)，共同為中華民族的繁榮發(fā)展而奮斗。

二、協(xié)調(diào)政黨信息溝通，實現(xiàn)信息資源共享

隨著中國特色社會主義民主政治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國黨派合作的運行領(lǐng)域越來越寬，信息需求越來越大，黨派之間的聯(lián)系越發(fā)緊密，加強(qiáng)信息的相互溝通顯得尤為重要。

1、優(yōu)化信息溝通方式。促進(jìn)中國共產(chǎn)黨與民主黨派緊密合作，必然要優(yōu)化黨際之間的信息溝通方式。就民主黨派來說，具體表現(xiàn)為：一是定期溝通。不斷落實與完善以下三種定期信息溝通方式，即在協(xié)調(diào)方面的信息溝通，比如召開民主協(xié)商會、舉行談心活動、專題座談會、情況通報會等。在監(jiān)督方面的信息溝通，比如召開民主生活會、參加黨委政府組織的執(zhí)法監(jiān)督檢查、就黨風(fēng)廉政建設(shè)等問題進(jìn)行調(diào)研并提出建議、召開特約人員座談會等。在參政議政方面的信息溝通，比如建立健全對口聯(lián)系制度、重要外事活動邀請黨派參加、及時反饋處理結(jié)果、民主黨派建議和專題報告等等。在已有的溝通方式上，可以明確每年定期召開中國共產(chǎn)黨與民主黨派總體性的信息溝通交流會議，學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)文件精神，通報國家及部門重點信息，明確黨派年度工作計劃和工作重點以及階段性工作安排，建立政黨間的信息網(wǎng)絡(luò)體系。二是專題溝通。針對黨派工作中的問題，根據(jù)需要召集或聯(lián)系召開專題研究會議，聽取專題情況說明，分析查找問題及主要原因，研究并提出相應(yīng)的解決方案和具體措施。對黨派相關(guān)會議包括協(xié)商會議、參政監(jiān)督的重大活動，新聞單位應(yīng)及時報道。三是即時溝通。對于突發(fā)性、偶發(fā)性重要信息，根據(jù)問題性質(zhì)，由召集人與相關(guān)黨派一起及時予以處理，預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大。本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)和諧”的宗旨，不斷優(yōu)化政黨之間的信息交流方式，共同搭建信息交流與共享平臺。

2、完善信息協(xié)調(diào)制度。在中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間建立信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，其根本目標(biāo)是有效實現(xiàn)政黨之間信息資源的有效價值，降低政黨行為成本，提高政黨政治效率。中國共產(chǎn)黨由于擁有著較多的信息資源和較強(qiáng)的信息優(yōu)勢，應(yīng)主動為民主黨派履行職能提供條件和便利，通過制度安排，不斷擴(kuò)大他們的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此，中國共產(chǎn)黨應(yīng)積極與民主黨派加強(qiáng)信息溝通，不斷拓寬溝通視野，建立起以聯(lián)席會議、重大事項通報等為核心內(nèi)容的信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)有力的制度是我國黨派合作取得實效的保障措施，完善信息協(xié)調(diào)制度體系可從以下幾個方面著手：一是黨派聯(lián)系會議制度；二是重大事項通報制度；三是信息協(xié)調(diào)共享制度；四是信息督促檢查制度，通過不定期的督察，掌握信息協(xié)調(diào)工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；五是信息資料庫建設(shè)，對信息分類歸檔，為民主黨派履行政黨職能做好充分的信息資料準(zhǔn)備。

三、協(xié)調(diào)政黨監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)民主政治建設(shè)

我國的政黨監(jiān)督是把人民民主作為最高的價值追求，把執(zhí)政、參政行為作為互相監(jiān)督的直接指向，把政黨制度建設(shè)作為實現(xiàn)監(jiān)督的基礎(chǔ)條件。在我國多黨合作制度格局中，政黨監(jiān)督作為一種法定權(quán)利，主要是民主黨派以參政黨名義行使的監(jiān)督。特別是就中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌和代表公權(quán)時如何代表和顧及其他階級和階層的利益，容納和凝聚其他階層人員參與執(zhí)政；如何調(diào)整和定位執(zhí)政目標(biāo)；如何避免凌駕于國家之上包攬國家的一切事務(wù)等等方面，民主黨派發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用顯得尤為重要。

基于此，協(xié)調(diào)政黨關(guān)系，就應(yīng)在政黨之間建立起政黨監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，科學(xué)界定政黨監(jiān)督權(quán)力內(nèi)涵及內(nèi)容，在中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間科學(xué)設(shè)置權(quán)力結(jié)構(gòu)，合理安排與分配監(jiān)督權(quán)力。其次，加強(qiáng)政黨之間的分工協(xié)作，注意監(jiān)督領(lǐng)域和監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)，特別是要在民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督等政治性監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)性、社會性監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)，提高政黨監(jiān)督效率。再次，建立多層次、全方位的政黨監(jiān)督協(xié)調(diào)體系，比如堅持民主協(xié)商程序，定期聽取黨派意見和建議，支持黨派對法律法規(guī)實施、重大方針政策貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及工作人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督。最后，建立黨派監(jiān)督協(xié)調(diào)的組織體系。可以共同組建一個監(jiān)督（協(xié)調(diào)）委員會，明確任何政黨都可作為監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭機(jī)構(gòu)，與其他黨派協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題或交流監(jiān)督經(jīng)驗。在成立監(jiān)督（協(xié)調(diào)）委員會的前提下，各黨派應(yīng)設(shè)立負(fù)責(zé)信息采集分析的組織機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)信息和數(shù)據(jù)的收集，提供真實、準(zhǔn)確和完整的信息。

四、協(xié)調(diào)政黨利益訴求，謀求社會和諧發(fā)展

隨著改革開放的不斷深入，利益逐漸分化形成多元利益結(jié)構(gòu)，多元化的利益關(guān)系及其深層次的問題即各利益主體的價值取向如果不能得到很好的協(xié)調(diào)，利益訴求不能得到合理的實現(xiàn)，將會給政治穩(wěn)定與社會和諧帶來諸多負(fù)面影響。當(dāng)前，社會現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)帶來了民眾政治參與的不斷擴(kuò)大。一方面伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民眾的參政能力隨著收入水平、政治意識、受教育程度的逐漸提高有了相應(yīng)的提升，參與熱情也日漸高漲。另一方面，在現(xiàn)階段中國社會的階層分化中，各社會階層為了維護(hù)自身利益，寄希望于通過各種各樣的政治參與來直接或間接地影響政治決策，從而爭取、實現(xiàn)和維護(hù)自己的利益。在我國，政黨作為一定利益的代表，面對日益增長的政治參與要求和政治表達(dá)愿望，必須建立通暢的政治參與及表達(dá)渠道，這是一個必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)性問題。

在多黨合作的格局中，在代表著人民根本利益的執(zhí)政黨與代表著一些特殊階層特殊利益的參政黨之間構(gòu)建一種和諧的黨際關(guān)系，可以使得各個不同的社會階層都有表達(dá)自己利益的組織和渠道，這顯然有利于有效解決各種社會矛盾，避免因各種利益的無序表達(dá)或強(qiáng)制性表達(dá)可能引發(fā)的社會動蕩。

1、作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨應(yīng)走向開放。作為一種普遍現(xiàn)象，利益差別一旦擴(kuò)大必然導(dǎo)致利益分化，從而引發(fā)利益矛盾和利益沖突，危及到社會穩(wěn)定，這就需要進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。增強(qiáng)和提高對社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)能力，建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，便能促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定與快速發(fā)展。自有政黨之后，在社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)中政黨特別是執(zhí)政黨起著關(guān)鍵作用。在利益多元和利益分化的新形勢下，中國共產(chǎn)黨作為我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是利益協(xié)調(diào)的主要領(lǐng)導(dǎo)者。顯然，一個封閉型的、只代表部分人利益的政黨是不可持續(xù)的，而一個開放型的、能代表各個社會利益的政黨才可持續(xù)。政黨越開放，就越具有可持續(xù)發(fā)展能力。在西方，不同的利益可以找到不同的政黨，但中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，就必須向包括民主黨派在內(nèi)的各個社會群體和利益開放。

2、作為參政黨的民主黨派應(yīng)積極加強(qiáng)溝通交流。一方面應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)與中共溝通交流。民主黨派應(yīng)當(dāng)憑借自己的參政力量、參政智慧來加強(qiáng)與中國共產(chǎn)黨的交流溝通，通過聽取工作通報，參加各種協(xié)商會、座談會、聯(lián)誼活動等，了解和掌握相關(guān)工作動態(tài)，發(fā)揮智力優(yōu)勢，出主意、想辦法、提建議，出謀獻(xiàn)策。另一方面與弱勢群體溝通交流并代言參政。民主黨派要抱有責(zé)任心與同情心，以自己的參政話語、參政方式來為弱勢群體包括自己所代表的利益群體代言參政，促進(jìn)社會弱勢群體包括自己所代表利益群體的利益表達(dá)機(jī)制、利益組織機(jī)制、利益分配機(jī)制的形成、完善和強(qiáng)化，以此謀求社會的利益均衡與和諧穩(wěn)定。

總而言之，協(xié)調(diào)與整合當(dāng)前我國社會各種利益訴求，是推進(jìn)我國社會主義政黨關(guān)系和諧發(fā)展的基本要求。在我國政治生活當(dāng)中，各民主黨派要能與中國共產(chǎn)黨達(dá)成共識統(tǒng)一、利益一致的和諧格局，政黨合作就需要有可操作的協(xié)調(diào)機(jī)制或協(xié)調(diào)體系作為保障，就需要將中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的相關(guān)經(jīng)驗上升為規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)我國多黨合作事業(yè)的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。