寇松娜

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

“偵查能力”初探

寇松娜

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

從學(xué)理上對“偵查能力”這一常用概念作出基本界定和深入探討是必要的。“偵查能力”的涵義應(yīng)從兩個層面進(jìn)行界定：宏觀層面上的整體偵查能力、微觀層面上的個體偵查能力。偵查能力由兩個要素構(gòu)成：主體要素、載體要素。偵查能力是特定主體通過一定載體體現(xiàn)出來的一種能力。偵查能力具有三個特征：綜合性、實踐性、專業(yè)性。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可以對偵查能力進(jìn)行不同分類：整體偵查能力和個體偵查能力、偵查行為能力和偵查思維能力、現(xiàn)實偵查能力和潛在偵查能力。

偵查能力；涵義；要素；特征

“偵查能力”一詞更多地被偵查實踐部門提及。盡管“偵查能力”一詞經(jīng)常出現(xiàn)在相關(guān)著述中，使用得比較廣泛，但一般僅是作為一個名詞一筆帶過，對“偵查能力”的涵義、特征等很少深究。究竟何謂“偵查能力”，它包含哪些內(nèi)容，我們很難從現(xiàn)有的理論著述中找到答案。因而，目前理論界對“偵查能力”這一概念的認(rèn)識尚處于疏淺、模糊狀態(tài)，對其缺乏實質(zhì)性的深入研究。實際上，“偵查能力”不僅是偵查實踐中的一個常用詞匯，同時也是偵查學(xué)中的一個重要概念。從學(xué)理上對“偵查能力”這一常用概念作出基本界定和深入探討是必要的，明確這一概念，將有助于為如何提高實戰(zhàn)中的偵查能力提供理論指導(dǎo)，豐富偵查學(xué)學(xué)科的概念體系。本文試對“偵查能力”的幾個基本問題進(jìn)行初步探討。

一、“偵查能力”的涵義

（一）什么是“偵查能力”

在筆者掌握的材料范圍內(nèi)，有關(guān)偵查能力的論著里，很少有人對偵查能力的概念作出界定，而是直接探討偵查能力的相關(guān)問題，比如偵查能力的提高，偵查能力與偵查法治的關(guān)系等等。①參見秦總根《網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點及提高偵查能力的途徑》，《政法學(xué)刊》2007年第5期；毛立新《偵查能力與偵查法治之關(guān)系辨析》，《偵查論壇》第六卷，中國人民公安大學(xué)出版社，2007年，205頁。目前，只看到一個有關(guān)偵查能力的定義，表述如下：“偵查能力是偵查主體完成偵查活動、偵破案件所必備的一種心理特征?！保?］該定義把偵查能力定位為“一種心理特征”，且未在論文中進(jìn)一步解釋為何如此界定。對此界定，筆者有不同看法。究竟何謂“偵查能力”？筆者認(rèn)為，應(yīng)該從兩個層面考慮。

其一，從宏觀層面看，偵查能力是指偵查機(jī)關(guān)偵查破案所具有的或表現(xiàn)出來的能力。這種能力是一種概括的說法，非特指某一種能力，而是多種偵查資源整合后所發(fā)揮的合力。一般來說，偵查資源包括偵查權(quán)力資源、偵查人力資源、偵查物質(zhì)資源、偵查信息資源、偵查科技資源等等，所有這些資源都是偵查工作得以開展的條件和保障。這些資源在偵查破案中各自發(fā)揮的作用大小以及所有這些資源進(jìn)行整合的有效程度，決定了偵查破案的效率和打擊犯罪的成效。偵查能力就體現(xiàn)在偵查破案的效率和打擊犯罪的的成效上，效率越高，成效越好，就說明偵查能力越高越強(qiáng)。反之，若破案效率低、打擊成效差，偵查能力則相對較弱。因此，宏觀層面上的偵查能力是指多種偵查資源整合后所發(fā)揮的合力，是各種偵查資源所發(fā)揮效用的整體外在表現(xiàn)。這個層面上的偵查能力，以偵查部門為主體，特指整個偵查部門在偵查活動中所具有的完成偵查任務(wù)、實現(xiàn)偵查目標(biāo)的能力。例如，有學(xué)者這樣表述：“與會代表主要圍繞如何提高偵查能力，從偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、偵查措施的強(qiáng)化、偵查手段的建設(shè)、偵查途徑的拓展、偵查模式的優(yōu)化、偵查設(shè)施的改善、偵查裝備的更新等方面進(jìn)行了探討?！保?］這里談到的偵查能力即是從宏觀層面而言的。

其二，從微觀層面看，偵查能力指偵查員個體在偵查活動中所具有的發(fā)現(xiàn)、獲取犯罪證據(jù)，抓獲犯罪嫌疑人，完成偵查任務(wù)的能力。這個層面上的偵查能力，以偵查員個體為主體，強(qiáng)調(diào)的是偵查員個體在偵查活動中所具備的偵查素質(zhì)。我們平時所說的某個偵查員的偵查能力強(qiáng)或不強(qiáng)，即是指微觀層面的偵查能力。例如，有學(xué)者這樣表述：“不同的偵查主體，在偵查中從事的具體工作各有特殊性，所以，其偵查能力的結(jié)構(gòu)要素必然各不相同?！保?］此句表述正是從微觀層面談及偵查員個體的偵查能力。

綜上所述，“偵查能力”有兩個層面的涵義：對整個偵查部門而言，偵查能力是指多種偵查資源整合后所發(fā)揮的合力，是各種偵查資源所發(fā)揮效用的整體外在表現(xiàn)，即整體偵查能力。對偵查員個體而言，偵查能力指偵查員個體在偵查活動中所具有的發(fā)現(xiàn)、獲取犯罪證據(jù)，抓獲犯罪嫌疑人，完成偵查任務(wù)的素養(yǎng)和技能，即個體偵查能力。

（二）“偵查能力”與“偵查破案能力”

在偵查學(xué)文獻(xiàn)資料和學(xué)術(shù)刊物中，除了常常能見到“偵查能力”一詞外，還有一個與該詞相近的表述，出現(xiàn)的頻率也比較高，即“偵查破案能力”。①參見苑軍輝、劉洋《犯罪與偵查的比較研究——對如何提高偵查破案能力的思考》.《吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報》2006年第1期；楊建軍、朱長勝、王福相《加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作提高偵查破案能力》.《遼寧公安司法管理學(xué)院學(xué)報》，2001年第2期。兩者的表述不完全相同，是否在含義上也有所區(qū)別呢？筆者通過分析談及“偵查破案能力”的文章，發(fā)現(xiàn)“偵查破案能力”一詞并無其他特別涵義，與“偵查能力”的涵義是相同的。

啟動偵查程序、開展偵查活動的最直接目的就是查明案情、抓獲犯罪嫌疑人，從而破獲案件。偵查和破案是緊密聯(lián)系的，偵查是手段和途徑，破案是目的和結(jié)果。因為兩者的緊密聯(lián)系，在表述時習(xí)慣把兩者合在一起稱為“偵查破案”，尤其在表達(dá)偵查和破案的能力時，更習(xí)慣于把兩者合在一起表述為“偵查破案能力”?！皞刹槠瓢改芰Α蓖瑯芋w現(xiàn)在偵查破案的效率和打擊犯罪的的成效上。因此，“偵查能力”和“偵查破案能力”只是語言和文字表達(dá)上的習(xí)慣不同，其本質(zhì)含義是相同的，都是指調(diào)動、整合各種偵查資源破獲案件的能力。

此外，還有“偵破能力”的提法，②參見李謙民《潛心研究大膽探索努力提高偵查隊伍的偵破能力》.《檢察理論研究》，總第18期；熊勇華、易志軍《完善體制和機(jī)制提高大案偵破能力》.《江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報》2002年第2期。其實質(zhì)涵義同偵查能力。

二、偵查能力的構(gòu)成

偵查能力作為一個理論概念，應(yīng)該有自己特定的結(jié)構(gòu)，通過分析其結(jié)構(gòu)可以深化對其研究。在有限的有關(guān)偵查能力的論著里，有學(xué)者曾談到偵查能力的結(jié)構(gòu)，認(rèn)為“無論是指揮員、偵查人員，還是技術(shù)人員，其偵查能力的結(jié)構(gòu)要素都應(yīng)該具備以下幾個方面：1.觀察能力；2.思維能力；3.應(yīng)變能力；4.操作能力?！保?］對此觀點，筆者認(rèn)為有兩個方面的問題：其一，此觀點中的偵查能力僅指微觀層面上的偵查員個體的偵查能力，忽略了宏觀層面上偵查部門的偵查能力，因而其構(gòu)建的偵查能力結(jié)構(gòu)也就不全面。其二，此觀點列出的四個“要素”僅是偵查能力的具體表現(xiàn)，或者說是分解的偵查能力，而不是其結(jié)構(gòu)要素。因為，一個理論概念的結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是一個完整的體系，這個體系是穩(wěn)固的，不會被隨意延展，實際上也很難有延展的空間，而除了羅列出的這四個“要素”，該學(xué)者在文章中又談到：“除了上述能力，記憶能力、識別能力、控制能力、判斷能力、創(chuàng)造能力等，也都是偵查能力結(jié)構(gòu)中不可缺少的?！保?］這就使偵查能力的結(jié)構(gòu)處于不確定狀態(tài)，可以無窮盡地列舉擴(kuò)展。

筆者認(rèn)為，偵查能力由兩個要素構(gòu)成：主體要素、載體要素。簡言之，偵查能力是特定主體通過一定載體體現(xiàn)出來的一種能力。主體和載體是偵查能力必備的要素，缺一不可，少了主體或是載體，偵查能力將無法存在。

（一）主體要素——偵查部門與偵查員個體

主體要素是偵查能力的首要要素，因為能力是一定主體的能力，沒有一定的主體，偵查能力就無從談起。如上所述，偵查能力有兩個層面的涵義，即宏觀層面上的偵查部門整體偵查能力和微觀層面上的偵查員個體偵查能力，相應(yīng)地偵查能力的主體有兩個層面：偵查部門與偵查員個體。

偵查部門（或稱為偵查機(jī)關(guān)）作為偵查能力的主體，其偵查能力的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)在以下幾個方面：偵查人員的素質(zhì)、物質(zhì)保障、技術(shù)支撐、制度建設(shè)等。如果偵查人員具備較高水平的素質(zhì)，尤其是具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，同時有充分的物質(zhì)保障和技術(shù)支撐，還有完善的管理制度和順暢的體制，那么此時偵查部門的偵查能力將達(dá)到最優(yōu)化。相反，其中有任何一個方面出現(xiàn)問題，就將影響整體偵查能力。就目前論著中提到的偵查能力而言，多是以偵查部門為主體的偵查能力，是整體偵查能力。

個體偵查員作為偵查能力的主體，其偵查能力的強(qiáng)弱主要通過其自身的偵查素養(yǎng)和技能反映出來。一般而言，一個偵查員如果要具備較強(qiáng)的偵查能力，需要具備較高的偵查專業(yè)知識水平，有效掌握并能靈活運(yùn)用各種偵查技能。此外，還要有良好的身體素質(zhì)，以及良好的溝通能力、應(yīng)變能力等等。偵查能力強(qiáng)的偵查員往往身經(jīng)百戰(zhàn)，是在長期的艱苦的偵查實戰(zhàn)中鍛煉出來的。

（二）載體要素——偵查活動

偵查能力的第二個要素是載體要素。能力不是有形的物，而是一個比較抽象的概念。能力的強(qiáng)弱不能直觀地顯現(xiàn)，必須要通過一定的載體來體現(xiàn)，沒有載體，能力就無法展現(xiàn)。那么偵查能力的載體是什么？應(yīng)該是偵查活動，因為偵查能力的強(qiáng)弱要通過偵查活動開展的成效才能體現(xiàn)出來。

如何從偵查部門開展的偵查活動來判斷偵查能力強(qiáng)弱？一般而言，偵查能力強(qiáng)的偵查部門，其偵查活動相對高效，具體體現(xiàn)在：案件定性準(zhǔn)確、偵查范圍和偵查方向定位準(zhǔn)確、警力部署合理、偵查措施選擇適當(dāng)、偵查決策及時準(zhǔn)確等等，最重要的是能快速偵破案件，及時抓獲犯罪嫌疑人。

對于個體偵查員而言，其偵查能力的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)在如下偵查活動中：犯罪證據(jù)收集、固定能否完整、科學(xué)，實施偵查措施能否準(zhǔn)確、合法，執(zhí)行決策能否及時、靈活等等。如果一個偵查員能在偵查活動中做到以上幾點，又能在偵查活動中具備獨(dú)立判斷、創(chuàng)新應(yīng)變的能力，那基本上就可以判斷其具備較強(qiáng)的偵查能力。

三、偵查能力的特征

探討偵查能力的特征，出發(fā)點也在于能夠更深入地認(rèn)識偵查能力。關(guān)于偵查能力的特征，筆者根據(jù)上文對其內(nèi)涵的界定，總結(jié)有以下幾點：

（一）綜合性

綜合性是偵查能力的一個顯著特征。偵查能力不是偵查活動中的某一方面單獨(dú)所體現(xiàn)出來的能力，而是偵查活動方方面面所體現(xiàn)出的偵查能力的一個綜合評價。就宏觀層面?zhèn)刹椴块T的偵查能力而言，如上文所述，準(zhǔn)確劃定偵查范圍、準(zhǔn)確把握偵查方向、合理部署警力、恰當(dāng)選擇偵查措施等方面都做得到位，所開展的偵查活動才體現(xiàn)出較強(qiáng)的偵查能力，才可以說該偵查部門具備較強(qiáng)的偵查能力。相反，如果僅僅是其中某一方面比較突出，那很難說該偵查部門偵查能力強(qiáng)。就偵查員個體偵查能力而言，我們之所以說某個偵查員偵查能力強(qiáng)，一定是對其所開展的偵查活動以及在偵查活動中所表現(xiàn)出的素質(zhì)所進(jìn)行的綜合評價，包括其偵查專業(yè)知識、應(yīng)變能力、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等等多個方面。

（二）實踐性

偵查能力具備實踐性的特點是由偵查工作本身的特點決定的。偵查能力的載體是偵查活動，偵查活動就是一種生動的實踐活動。偵查工作因犯罪而生，偵查與犯罪相生相克，偵查主體投入多種偵查資源與犯罪行為人斗智斗勇，在這個“斗”的過程中所體現(xiàn)出的偵查能力就相應(yīng)地具有了強(qiáng)烈的“武”的色彩，具有了顯著的實踐性。

（三）專業(yè)性

偵查工作是一種特殊的工作，具有極強(qiáng)的專業(yè)性，要求偵查主體具備特定的偵查專業(yè)知識和技能，具備偵查專業(yè)思維和意識。偵查能力不是一種泛泛的能力，不是任何單位或個人都可以具備的能力，必須是偵查部門和受過專業(yè)訓(xùn)練的偵查人員才具有的能力。體現(xiàn)偵查能力的各項偵查活動無不具有專業(yè)性，偵查能力的載體具有極強(qiáng)的專業(yè)性，相應(yīng)地偵查能力也具有了極強(qiáng)的專業(yè)性。

探討偵查能力的特征對偵查實踐有重要的現(xiàn)實意義，起碼上述三個特征可以在如何提升偵查能力方面帶給我們重要啟示。偵查能力的綜合性特征告訴我們，要想從根本上提升偵查能力，就需要從影響偵查能力的各個方面入手，進(jìn)行綜合改進(jìn)，只抓其中一點或幾點是不能有效提升偵查能力的。實踐性特征告訴我們，偵查能力的提高最終是在偵查實踐中得以實現(xiàn)的，理論上的學(xué)習(xí)和構(gòu)建固然重要，如若只作理論探討而脫離偵查實踐，偵查能力的根本提升就淪為鏡中花水中月。偵查能力的專業(yè)性特征告訴我們，加強(qiáng)對偵查隊伍專業(yè)素養(yǎng)的提升和偵查物質(zhì)技術(shù)裝備的專業(yè)化改進(jìn)，是提升偵查能力的必需途徑。

四、偵查能力的分類

偵查能力具有豐富的內(nèi)涵，因而可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將其劃分為不同的類別，主要可以分為以下幾類：

（一）根據(jù)偵查能力主體的不同層次劃分

根據(jù)偵查能力主體的不同層次，可以將偵查能力劃分為整體偵查能力和個體偵查能力。偵查能力的主體可以分為兩個層次，即偵查部門和偵查員個體，由偵查部門體現(xiàn)出的偵查能力稱之為整體偵查能力，由偵查員個體體現(xiàn)出的偵查能力稱之為個體偵查能力。對此前文已有論述，在此不再贅述。

（二）根據(jù)偵查能力的主客觀表現(xiàn)形式劃分

根據(jù)偵查能力的主客觀表現(xiàn)形式不同，可以將偵查能力劃分為：偵查行為能力和偵查思維能力。這種分類是對個體偵查能力所作的再次劃分。鑒于行為和思維一般是對個體而言的，部門很難說具有什么思維，因而不便對偵查部門的整體偵查能力也按此分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。

顧名思義，偵查行為能力，是指偵查員在偵查活動中所表現(xiàn)出的行為方面的能力，而偵查思維能力是指偵查員在偵查活動中所表現(xiàn)出的思維方面的能力。偵查行為能力相對于偵查思維能力，強(qiáng)調(diào)的是偵查員的身體行動，而偵查思維能力強(qiáng)調(diào)的是偵查員的思維活動。前者如，訪問受害人、證人以獲取受害人陳述、證人證言的能力，訊問犯罪嫌疑人獲取犯罪嫌疑人口供的能力，執(zhí)行逮捕犯罪嫌疑人任務(wù)的能力等等，都要求一定的身體行動，這些能力都必須通過一定的偵查行為而體現(xiàn)出來；后者如，偵查思維能力、偵查應(yīng)變能力等，主要是思維和意識方面的活動，不直接表現(xiàn)為身體行為。

（三）根據(jù)偵查能力的存在狀態(tài)劃分

根據(jù)偵查能力的存在狀態(tài)不同，可以將偵查能力劃分為：現(xiàn)實偵查能力和潛在偵查能力。

偵查能力是一種能力，既然是能力就有已經(jīng)發(fā)揮出來的，也有尚未發(fā)揮出來的。對于已經(jīng)發(fā)揮或體現(xiàn)出來的偵查能力，稱之為現(xiàn)實偵查能力；對于尚未發(fā)揮或體現(xiàn)出來但將來要體現(xiàn)出來的偵查能力，稱之為潛在偵查能力。

劃分現(xiàn)實偵查能力和潛在偵查能力的功能在于，避免只看到現(xiàn)實的偵查能力，而忽視了潛在偵查能力將發(fā)揮的作用；同時還可以提醒我們，不能急功近利只重視現(xiàn)實的偵查能力，而怠于對潛在偵查能力的遠(yuǎn)期投入?，F(xiàn)實的偵查能力因為已經(jīng)被體現(xiàn)出來因而容易被感知和認(rèn)識到，而潛在的偵查能力則容易被忽視。比如，加強(qiáng)物質(zhì)和技術(shù)投入，往往能在提高偵查能力方面有立竿見影之效，而做好刑嫌調(diào)控、陣地控制、情報資料等基礎(chǔ)工作則在短時期內(nèi)難以體現(xiàn)出偵查能力的提升。急功近利，則會荒廢刑偵基礎(chǔ)工作，而做好扎實的刑偵基礎(chǔ)工作恰恰是提高偵查能力的根本途徑。因此，我們既要重視現(xiàn)實偵查能力的利用，又要重視潛在偵查能力的挖掘和投入。

五、結(jié)語

由于前人關(guān)于偵查能力的研究甚少，對偵查能力涵義的界定、對偵查能力的構(gòu)成、對偵查能力的分類等這些基本問題，尚無成熟的研究成果可以借鑒。筆者提出了自己的初步看法，很可能存在考慮不周之處。在本文基礎(chǔ)上，筆者今后將對偵查能力的其他問題，如影響偵查能力的因素、偵查能力的評價標(biāo)準(zhǔn)、提高偵查能力的途徑等作進(jìn)一步討論?？上驳氖牵碚摻缫验_始關(guān)注對“偵查能力”的研究，但研究的成果還比較少，且基本上是零星的、局部的，對“偵查能力”這一概念的深入系統(tǒng)研究尚需更多努力。

［1］李錫海.關(guān)于偵查能力的幾個問題[J].公安研究,2005(5).

［2］郭冰.偵查程序完善與偵查能力提高——首屆偵查行為研究會年會暨第八屆全國偵查學(xué)術(shù)研討會綜述[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報,2008(6).

【責(zé)任編校：邊 草】

On Investigation Ability

Kou Songna
(Chinese People's Public Security University,Beijing 100038,China)

It is necessary to research"investigation ability"deeply.The definition of"investigation ability"has two aspects:the whole investigation ability from the point of macroscopical aspect,the investigation ability of investigator from thepoint ofmicrocosmicaspect.The investigation abilityhas twoelements:subject andcarrier.The investigation hasthree characteristics:complex,practice and professional.According to different criterions,the investigation ability can be divided into different sorts:the whole investigation ability and the personal investigation ability,the behavior ability of investigation and the thinking ability of investigation,the realistic investigation ability and the potential investigation ability.

investigation ability;meaning;element;character

D631.2

A

1673 2391（2010）030062 04

2010-03-05

寇松娜（1980-），女，河南許昌人，中國人民公安大學(xué)2007級訟訴法學(xué)專業(yè)偵查方向博士研究生。