周麗紅

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430073）

中國信訪法律傳統(tǒng)及其現(xiàn)代影響

周麗紅

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430073）

中國古代信訪制度萌芽于原始社會末期，發(fā)展于西周至秦漢，基本完備于唐代。它所體現(xiàn)的“無訟”、“人治”等傳統(tǒng)法律思想也伴隨著中國社會的發(fā)展一直影響至今，當(dāng)今社會信訪問題已成為影響社會和諧穩(wěn)定的一大因素。本文擬通過對信訪的追根溯源，解讀中國傳統(tǒng)法律思想對當(dāng)今中國信訪制度產(chǎn)生的影響，以期從中找出促進(jìn)現(xiàn)代法律文化建設(shè)的重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

傳統(tǒng)法律思想；信訪；法制

信訪作為民眾表達(dá)意愿、參與政治和解決糾紛的一種特殊手段，在我國有著悠久的歷史。作為一種制度，信訪萌芽于原始社會末期，發(fā)展于西周至秦漢，基本完備于唐代。古代信訪制度對統(tǒng)治階級了解民情、治理國家、鞏固統(tǒng)治具有重要意義?？傮w上說，信訪制度有助于廣開言路、招賢納諫、審察斷獄、糾正臣僚徇私舞弊等現(xiàn)象，其在緩和階級矛盾和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾過程中產(chǎn)生的作用顯著。此外，它所體現(xiàn)的“無訟”、“人治”等傳統(tǒng)法律思想也伴隨著中國社會的發(fā)展一直影響至今。本文擬通過對信訪的追根溯源，解讀中國傳統(tǒng)信訪法律思想對今日中國信訪制度產(chǎn)生的影響，以期對信訪制度進(jìn)行的反思和重構(gòu)，從而進(jìn)一步探討中國信訪制度的運(yùn)作模式。

一、我國信訪制度的溯源

在中國古代，雖沒有出現(xiàn)“信訪”一詞，但有信訪這種社會現(xiàn)象存在，它表現(xiàn)為“上訪”，通俗地稱之為“告狀”。“告狀”這一社會現(xiàn)象，可以追溯到原始社會末期，而之后的歷朝歷代都曾以不同的形式存在過。1966年7月中共中央辦公廳信訪處成立后，在黨內(nèi)文件及相關(guān)法律條文中，才正式出現(xiàn)并確認(rèn)“信訪”一詞。2005年5月國務(wù)院新修訂的《信訪條例》中將“信訪”一詞界定為：公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。［1］

我國的信訪活動及其制度有著悠久的發(fā)展歷史，幾乎與我國的文明史相伴而行。在原始社會末期，我國信訪活動已開始萌芽。據(jù)《史記·孝文帝本紀(jì)》記載：“古之治天下，朝有進(jìn)善之旌、誹謗之木，”［2］“進(jìn)善之旌”是堯在位時(shí)于朝廷前設(shè)置的一面旗幟，其作用就是讓老百姓站在這面旗幟下向它直接提出對政事的意見、批評和建議，站在這面旗幟下說的話，不管內(nèi)容是否正確，也不管語言尖銳與否，一律不追究說話人的責(zé)任。另據(jù)《大戴禮記·保傅》記載，堯舜執(zhí)政時(shí)期就曾設(shè)“誹謗之木”、“敢諫之鼓”以聽取社會成員對時(shí)政的意見和建議?！斑M(jìn)善之旌”、“誹謗之木”和“敢諫之鼓”開創(chuàng)了我國古代信訪制度的先河。

西周時(shí)，中央政府在夏官、秋官中分設(shè)太仆、朝士等職，掌理上訪之事，同時(shí)設(shè)立了“路鼓”和“肺石”?！吨芏Y·夏官》記載，“太仆……建路鼓于大寢之門外，而掌其政，以待達(dá)窮者與遽令?！薄坝驼迫豪糁妫笆裰畯?fù)……以序守路鼓”。［3］這里的“逆”和“復(fù)”，便是群臣的建議和百姓的批評。路鼓設(shè)在內(nèi)朝門外，并派專人看守接待，聽取群臣和百姓對政事的意見和申冤，由御仆將他們的意見報(bào)告太仆，太仆再報(bào)告六卿和天子。而管理肺石的叫“士”，他負(fù)責(zé)出來接見窮苦百姓，傾聽他們的陳訴，并將情況上報(bào)六卿或天子，調(diào)查核實(shí)后予以處理，并要處罰扣壓冤情不上報(bào)的地方官?！笆俊北闶亲钤绯霈F(xiàn)的專管信訪的官員?！奥饭摹焙汀胺问敝贫仁俏髦芊芍械挠嘘P(guān)上訪的明確規(guī)定，體現(xiàn)了對當(dāng)時(shí)各級地方官員的監(jiān)督職能。

從秦代開始，朝廷中設(shè)置了“公車司馬”（后改稱“公車令”）一職，是兼管信訪事務(wù)的官員，其職責(zé)之一便是接待和安排上書或請求面見皇帝陳言的吏民。到了西漢又有了“詣闕上書”，即百姓或下級官吏若蒙冤受獄，可越級上書申冤，這是一種典型的越級直訴行為，“緹縈上書”是西漢“詣闕上書”的經(jīng)典案例。［4］“詣闕上書”制度的確立，在糾正地方官衙辦案不公、減少冤假錯(cuò)案、緩和社會矛盾等方面產(chǎn)生了積極的意義。

唐代是我國古代信訪制度相對完備的朝代。唐初效仿周制，在朝廷前備置“肺石”、“登聞鼓”，臣民可通過叩石擊鼓，鳴冤上訪。［5］武則天稱帝之后，為鞏固皇位，在中書省設(shè)立了一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)──匭使院，主管官員稱“知匭使”。“匭”是一種銅鑄的大匣子，相當(dāng)于一只巨大的信箱，四面均開有投書口。而匭使院便是專門管理大匭的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)名符其實(shí)的信訪機(jī)構(gòu)。匭使院的設(shè)立從形式上開辟了一條最高統(tǒng)治者了解下情的渠道，在我國信訪發(fā)展史上具有十分重要的意義。

宋代中央政府設(shè)立了兩個(gè)不同層次的獨(dú)立信訪機(jī)構(gòu)──鼓院和檢院。［6］鼓院是初級的信訪部門，宋初叫做鼓司，后改稱登聞鼓院。檢院原稱匭院，為高一級的信訪部門。在兩級信訪部門院前都設(shè)有大匭，供投書用。當(dāng)吏民等上書鼓院不被受理或感到處理不公時(shí)，可再向檢院投書。兩院是朝廷了解民情的一個(gè)直接渠道，因此當(dāng)時(shí)皇帝對兩院都比較重視，他們往往選派廉正清明的官員來管理兩院。兩級信訪部門的設(shè)立，使上書者多了一次上書的機(jī)會，這是古代信訪的一大進(jìn)步。

明清時(shí)期中央設(shè)置了兩個(gè)信訪機(jī)構(gòu)，即通政使司和登聞鼓院（廳）?！巴ㄕ笔钦橥ㄟ_(dá)之義，其職責(zé)范圍之一便是負(fù)責(zé)受理四方陳情、建言、申訴冤屈或檢舉不法行為的上書。明代后期設(shè)置了登聞鼓院，清代又改稱登聞鼓廳?！斑甸挕眲t是清代形成的一種信訪制度。它分為兩種形式，即鼓狀和告御狀。鼓狀是上訪的吏民有冤屈之事，或是原審衙門不理或?qū)彅嗖还珪r(shí)，就可以直接到通政司擊鼓訴冤，如確實(shí)有冤情，便奏報(bào)皇帝交刑部查辦。而告御狀則是從前代延續(xù)下來的上訪申訴形式，告御狀往往是告官，不是告官員貪贓枉法，就是告官員處事不公。

中國古代信訪制度源遠(yuǎn)流長。在幾千年的發(fā)展變化中，其表現(xiàn)形式雖有所變易，但其精神實(shí)質(zhì)卻是一脈相承的，它有助于廣開言路、招賢納諫、審察斷獄、糾正臣僚徇私舞弊等現(xiàn)象，對統(tǒng)治階級了解民情、治理國家、鞏固統(tǒng)治具有重要意義。其主要有如下幾個(gè)特點(diǎn):一是為人民提供了一種特殊的權(quán)益救濟(jì)途徑，亦即尋求“青天”的保護(hù)，是一項(xiàng)富有中國古代特色的政治制度；二是其初衷是以檢舉和制裁官員違法來保障國家政治秩序或政治利益，而聽取人民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以改善政治和緩和社會矛盾是其第二個(gè)出發(fā)點(diǎn)。三為自上而下的權(quán)力對權(quán)力的制約，反映了百姓對地方權(quán)力制約機(jī)制的缺失。

二、古代信訪制度所體現(xiàn)的法律思想

（一）以和為貴的“無訟”法律思想

在整個(gè)人類生存和發(fā)展的歷史進(jìn)程中，人們對于文明、秩序與和諧的追求從未停止過。這種對和諧的追求，伴隨著儒家“以和為貴”的思想逐步演化為“無訟”，而這種最高理想狀態(tài)的“無訟”的訴訟意識即人與人之間和睦相處，發(fā)生沖突與摩擦?xí)r通過協(xié)商解決，而不是動輒訴之官府用法律來強(qiáng)制解決?！奥犜A，吾猶人也，必也使無訟乎？”［7］在這種哲學(xué)觀的指導(dǎo)下，“在許多堅(jiān)持社會理想的人們心目中，對證公堂是卑下的為君子所不恥”。［8］因此，在中國古代，傳統(tǒng)“無訟”法律思想的一個(gè)直接后果是人們輕視法律，不信任法律，導(dǎo)致法律地位低下。由于不信任法律，人們便無法對法律產(chǎn)生親近感和認(rèn)同感，缺乏對法律的信仰，官民遇有冤屈不平之事，往往會選擇“叩石擊鼓，鳴冤上訪”、“詣闕上書”來求助于清官老爺來替他們做主，上訪便是他們選擇的主要途徑。

（二）權(quán)大于法的人治法律思想

在中國古代封建專制社會中，制定法律是貴族階層的專權(quán)，民眾不可能染指，不敢奢望立法之善，也就只有指望司法之善。因此，法律沒有好壞之分，只有官員的清昏之別，這就不斷強(qiáng)化著民眾對“青天”的期待。在我國古代歷史上，行政與司法合一，司法包容在行政里面，且最高司法權(quán)掌握在國王或皇帝手中。司法者出了問題，民眾只有向上級官員直至天子反映，這也可能就是信訪產(chǎn)生的主要?dú)v史原因?？梢?，古代信訪制度是專制權(quán)力的產(chǎn)物，自產(chǎn)生那天起就深深地打下了“人治”的烙印。在以儒家文化為基礎(chǔ)的中國傳統(tǒng)法律思想中，重視人治，主張為政在人；法固然不可缺，但執(zhí)政者“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。［9］主張君主以身作則，施德行仁，并尚賢使能，任用得力官吏推行禮治，以達(dá)到“其人存，則其政舉”［10］的境界。

福建馬坑礦業(yè)股份有限公司通過選鐵尾礦回收鉬資源，每年多回收鉬精礦400 t，新增產(chǎn)值5 473萬元/年，新增毛利率4 419萬元/年，上繳稅金2 000多萬元/年。該技術(shù)的應(yīng)用，最大限度地回收了尾礦中的鉬資源，大大提高了礦物資源的回收利用水平。同時(shí)，減少了尾礦排放量，減輕了尾礦庫對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。

由于儒家相信“人格”有巨大的感召力，所以在此基礎(chǔ)上便發(fā)展為“為政在人”、“有治人，無治法”等極端的“人治”主義。這種傳統(tǒng)文化歷經(jīng)千年積淀，已內(nèi)化進(jìn)國人的骨髓之中。在中國傳統(tǒng)社會中，政治權(quán)力是萬能的。掌握了政治權(quán)力的官僚，被稱作“父母官”，社會生活中的各種事務(wù)，無所不管?！耙粐?，集行政、立法、司法、賞罰以及其他各種大權(quán)于一身，什么都是他（她）說了算；各級官僚也大都在各自的管轄區(qū)域里比照這種權(quán)力取向而進(jìn)行統(tǒng)治。這種權(quán)力至上，權(quán)力支配一切的社會政治形態(tài)，使得中國傳統(tǒng)社會只能是人治社會?！保?1］從一定程度上說，中國傳統(tǒng)社會長期存在的“人治”思想便是信訪制度存在的思想根源之一。因此，在中國人的政治文化心理中，“清官情結(jié)”占據(jù)著一個(gè)特殊的位置，人們對清官寄予了太多的期望和夢想，當(dāng)人們遭遇冤屈之時(shí)，首先想到的就是找清官申冤，希望清官能為自己做主。

三、中國古代信訪法律思想對今日信訪的影響

中國古代信訪傳統(tǒng)法律思想，對當(dāng)今中國信訪制度的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。古代信訪的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)及對現(xiàn)代信訪的借鑒，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“無訟”法律思想對今日信訪的影響

中國傳統(tǒng)法律文化以“無訟”為價(jià)值取向，突出體現(xiàn)了統(tǒng)治者所表達(dá)的對于秩序與和諧的追求。因?yàn)橹刃蚺c和諧意味著天下太平、百姓安居樂業(yè)，也意味著統(tǒng)治者的統(tǒng)治有無限延傳的可能性。［12］“無訟”思想提倡人們無爭無訟，互助友愛，這一思想所內(nèi)涵的對于和諧、秩序的追求是我們當(dāng)今建設(shè)和諧社會，妥善處理人與人、人與自然、個(gè)人與社會整體關(guān)系的指導(dǎo)思想。只有在這種思想的指導(dǎo)下，我們的社會才會穩(wěn)定發(fā)展，每個(gè)人才能最大限度地從社會中得到所求之利益。因此這種對“和諧”的追求對我們當(dāng)今實(shí)踐法制現(xiàn)代化的進(jìn)程產(chǎn)生著積極的影響。當(dāng)前我國建設(shè)和諧社會的任務(wù)之一是通過適當(dāng)?shù)臋C(jī)制化解社會矛盾，防止其轉(zhuǎn)化為對抗性沖突，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)，服務(wù)于社會主義建設(shè)大業(yè)。信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，它在和諧社會構(gòu)建中起著重要的不可替代的作用。反映民眾心聲，促進(jìn)社會和諧是其應(yīng)有之意，因此，做好信訪工作，完善信訪制度，是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

但必須指出的是：“無訟”法律思想在促進(jìn)社會和諧之時(shí)，同時(shí)使人們降低乃至喪失了對法律的信仰?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)”［13］。法律只有被人們認(rèn)可、接受并信任、尊重和服從，才真正具有了其作為法律的價(jià)值?，F(xiàn)代信訪雖然與古代信訪存在著本質(zhì)的區(qū)別，但現(xiàn)代信訪繼受于中國古代信訪，民眾信訪的法律心理是相似的，即“無訟”法律思想的影響。改革開放以來，我國雖然在法律上已經(jīng)制定了一套訴訟制度，賦予公民正當(dāng)?shù)脑V訟權(quán)利，但是，長期積淀于民眾心理中的無訟心理阻礙了這種訴訟制度作用的充分發(fā)揮。他們認(rèn)為，打官司是丟面子的事情，在這種“無訟”心理的支配下，寧愿尋求行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威主持公道也不愿打官司。因此，時(shí)至今日，人們一旦有了糾紛，首選還是找領(lǐng)導(dǎo)、找機(jī)關(guān)、找政府幫忙解決問題，信訪還是人們選擇的一個(gè)很好的途徑。這從自上世紀(jì)90年代中期以來持續(xù)上升的“信訪洪峰”可以看出。

（二）“人治”法律思想對今日信訪的影響

中國古代傳統(tǒng)人治法律思想遺產(chǎn)之一便是民本主義，“應(yīng)該承認(rèn)，民本思想是中國古代政治思想精華中最核心的內(nèi)容”［14］。縱觀歷朝統(tǒng)治者及其思想家所宣揚(yáng)的民本思想，他們要求所有君主和政府官吏都必須加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，成為律己正人的表率，“好皇帝”與“清官”意識由此而來，同時(shí)，民本思想衍生出尚賢、舉賢、任賢思想以及治國“德主刑輔”，治民以“教化為先”的德治思想等等?；仡櫄v史，凡是民本思想高揚(yáng)的時(shí)代，也是古代各朝代當(dāng)國者制定的政策能反映百姓愿望的時(shí)代，而信訪制度則是民本思想的實(shí)現(xiàn)形式，這種民本主義在很大程度上被繼承了下來，從根本上和經(jīng)過創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)換發(fā)展成為“為人民服務(wù)”的思想和“公仆”意識。因此，我們在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，必須從傳統(tǒng)信訪的民本思想中汲取營養(yǎng)，樹立“執(zhí)政為民”“以人為本”的新理念。“以人為本”必須保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益和社會權(quán)益，把人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。離開人的尊嚴(yán)、人的權(quán)利來討論以人為本就失去了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此“只有建立完善的信訪制度，才能很好地維護(hù)人的尊嚴(yán)、保護(hù)人的權(quán)利；才能體現(xiàn)以人為本的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨；才能體現(xiàn)民主與法制的精神以及構(gòu)建社會主義和諧社會的思想；才能創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境；才能最終體現(xiàn)社會的公平和正義?！保?5］

中國傳統(tǒng)人治法律思想的另一大遺產(chǎn)，便是權(quán)力運(yùn)作中的個(gè)人專斷、權(quán)力至上。這種權(quán)力至上作為一種長期積淀的政治心理出現(xiàn)在信訪制度實(shí)際運(yùn)作中，就上訪者而言，是“青天”意識和清官情結(jié)，就國家機(jī)關(guān)工作人員而言便是官僚主義。中國傳統(tǒng)文化始終關(guān)注的核心政治問題是統(tǒng)治者或政治人物的內(nèi)在修養(yǎng)，在這個(gè)意義上，“清官意識”不是天外來風(fēng)，而是與當(dāng)時(shí)意識形態(tài)的標(biāo)榜有關(guān)的，既然統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)官員的品質(zhì)與清廉，盡管在中國古代“清官”是鳳毛麟角，但“清官”所蘊(yùn)含的官員標(biāo)準(zhǔn)依然有其值得借鑒之處。因此，百姓自然以此為標(biāo)準(zhǔn)來期待官員，即使在今天，信訪人也是這種期待。

四、信訪制度發(fā)展之展望

頗具中國特色的信訪制度的出現(xiàn)和存在，雖然受到了一些偶然性因素的影響，但從其本質(zhì)而言，在很大程度上是歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯的必然結(jié)果，并且在我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會生活中發(fā)揮了不可忽視的作用。然而，信訪制度在當(dāng)前遇到了前所未有的困境和挑戰(zhàn)，其前途問題成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在此，筆者將在前文論述的基礎(chǔ)上，對信訪制度的未來走向嘗試著進(jìn)行簡單的預(yù)測。毫無疑問，這種預(yù)測是以對信訪制度的客觀描述為基礎(chǔ)的推論，而不是在某種“應(yīng)當(dāng)”目標(biāo)的預(yù)設(shè)前提下的構(gòu)思。

（一）具有中國特色的信訪制度將繼續(xù)存在，而且在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)我們還無法找到其替代品

具有中國特色的信訪制度作為民意表達(dá)、參與政治和解決糾紛的一種特殊手段，它承載了諸如批評、檢舉、請?jiān)浮⒔ㄗh、糾紛解決等諸多種功能，如前所述，這眾多功能的具備在很大程度上是由于歷史原因造成的，時(shí)至今日，這些歷史原因并沒有完全消除。正如蘇力所說“一種制度得以長期且普遍地堅(jiān)持，必定有其存在的理由，即具有語境化的合理性，因此首先應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶髞碚呋蛲鈦碚叩淖鹬睾屠斫狻?。?6］因此在可預(yù)見的將來，信訪制度的存在仍然是無法避免的。而且在目前和未來一段較長的時(shí)期內(nèi)，我們不能也無法找到信訪制度的替代品。這得從信訪制度的主要功能說起，信訪的主要的功能是糾紛解決，當(dāng)前，由于信訪機(jī)制的存在，司法機(jī)關(guān)對糾紛的解決往往不具有終局性，信訪機(jī)構(gòu)成為一種凌駕于法院之上的“裁判”機(jī)構(gòu)。［17］在此，我們先不論是否應(yīng)當(dāng)全面依靠司法機(jī)關(guān)，而主要關(guān)注目前和今后一段時(shí)期內(nèi)，中國的司法機(jī)關(guān)事實(shí)上能否承擔(dān)并勝任這一功能。就目前中國司法機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀而言，它根本無法達(dá)到預(yù)期目的，涉法和涉訴上訪的與日俱增，恰恰就是社會現(xiàn)實(shí)對此的無情回應(yīng)。我們拿近年來成為繼債務(wù)、婚姻案件之后的第三大持續(xù)上升的交通事故損害賠償案件來說，這類案件普遍存在執(zhí)結(jié)率低的現(xiàn)象，一是執(zhí)行人確無履行能力，二是執(zhí)行人怠于履行裁判義務(wù)，三是交通肇事車輛大多未辦理相應(yīng)的保險(xiǎn)。那么在這種情況下，一旦申請人的合法權(quán)益無法保障，那么他（她）就很有可能走向信訪，甚至走向纏訪。像這樣因司法程序已終結(jié)，但是糾紛仍未解決只是很普通的一種現(xiàn)象。另一方面，信訪制度的一些功能是司法機(jī)關(guān)所無法替代的，換一種說法就是，法律（途徑）并不是萬能的、法治也不是萬能的，面對復(fù)雜的社會，必須承認(rèn)法律的有限性。

（二）信訪制度的存在是以信訪改革為前提的

信訪制度走到至今，已陷入到一種嚴(yán)重的困境之中，從某種程度上來說，它已嚴(yán)重地阻礙了我國法治化的進(jìn)程。因此，我們需要對信訪制度進(jìn)行深刻反思，擷其精華，棄其糟粕，從國家政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識對信訪制度進(jìn)行改革的重要性，并從政治體制現(xiàn)代化的角度，來重新審視信訪制度的功能目標(biāo)和體制建設(shè)。［18］因此，信訪活動將不再被允許處于一種自發(fā)放任的狀態(tài)，各種規(guī)范和章程將被制定出來，以使信訪活動按照國家所鋪設(shè)的法治軌道運(yùn)作。諸如，加強(qiáng)人大職能、健全代表聯(lián)系選民機(jī)制、切實(shí)發(fā)揮人大制度的作用，維護(hù)司法獨(dú)立和司法公正，有效保障知情權(quán)、言論自由等作為行使信訪權(quán)前提條件的基本權(quán)利，培育社會利益表達(dá)組織，完善基層民主制度，保證信訪機(jī)構(gòu)的專門性和相對獨(dú)立性，強(qiáng)化程序制約，整合信訪信息資源、建立高效的信訪監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，分流不同類型的信訪，厘清信訪對諸多制度的銜接，制定統(tǒng)一規(guī)范信訪的單行法律，乃至確立憲法審查制度等，這些都是關(guān)于信訪制度改革積極有益的理論和實(shí)踐探索。針對涉法涉訴信訪案件，在信訪工作中可以引入法律服務(wù)機(jī)制，建立公益法律援助機(jī)構(gòu)、設(shè)立法律服務(wù)室、建立信訪代理制度、提高信訪工作人員的法律素質(zhì)等，引導(dǎo)其通過法律途徑予以解決。［19］那么，隨著國家深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新等各方面工作，國家管理社會各方面事務(wù)的能力的不斷強(qiáng)化，其它社會救濟(jì)制度也將逐漸取代信訪被異化的功能，信訪活動也越來越受到更為復(fù)雜和多樣的規(guī)范與制約。同時(shí)我們也應(yīng)看到，國家對信訪制度的規(guī)制進(jìn)程，是與社會的轉(zhuǎn)型軌跡密切相連的，也就是說，信訪制度伴隨著中國的社會轉(zhuǎn)型，逐漸擺脫“人治”、走向“法治”，“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”這些憲法規(guī)定，必將為信訪制度的發(fā)展指明進(jìn)一步的發(fā)展方向。

通過以上的論述，筆者認(rèn)為，可為在可預(yù)見的將來，對信訪制度的前景做一個(gè)大致的描述：它將繼續(xù)存在，并將不斷被納入法治的軌道，而這一法治不是一種先在的預(yù)設(shè)，而是伴隨著實(shí)踐的探索不斷演進(jìn)。此外，國家通過它對社會各方面的規(guī)范作用將不斷加強(qiáng)，而且是在執(zhí)政黨的方針、理念（比如“構(gòu)建和諧社會”）指導(dǎo)之下，不斷規(guī)范行政部門的執(zhí)法行為，并從制度層面出發(fā)促進(jìn)司法公正。在形成健全信訪運(yùn)作機(jī)制的同時(shí)，保障程序和結(jié)果公正，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

［1］《信訪條例》注釋本［M］.北京：法律出版社，2006:2.

［2］司馬遷.史記·孝文本紀(jì)［M］.長春：吉林?jǐn)z影出版社，2003:114.

［3］趙立程.儒學(xué)十三經(jīng)［M］.北京：北方文藝出版社，2001:278.

［4］司馬遷.史記·卷十·孝文本紀(jì)第十［M］.長春：吉林?jǐn)z影出版社，2003:37.

［5］張樹文.古人是怎樣做信訪工作的［J］.文史天地，2007（2）.

［6］張樹文.古人是怎樣做信訪工作的［J］.文史天地，2007（2）.

［7］《論語·顏淵》

［8］夏錦文.中國法律文化的傳統(tǒng)及其轉(zhuǎn)型［J］.南京社會科學(xué).1997（9）.

［9］楊逢彬，楊伯俊注釋《論語》［M］.長沙：岳麓書社出版社，2001：118.

［10］陳漁，夏雨虹.孔子家語［M］.長春：吉林人民出版社.2007:131.

［11］戴健林.法律社會心理學(xué)［M］.廣州：廣東高等教育出版社，2002：66.

［12］孫利.中國傳統(tǒng)“無訟”思想及時(shí)代價(jià)值［D］.南京師范大學(xué)2006年優(yōu)秀碩士論文.

［13］〔美〕伯爾曼.法律與宗教［M］.梁治平譯.北京：三聯(lián)書店 ，1991.

［14］孟祥才.中國古代民本思想的發(fā)展及其歷史作用［J］.臨沂師范學(xué)院學(xué)報(bào) ，2002（1）.

［15］尹寧波.在“以人為本”的背景下看我國信訪法律制度的缺陷和完善［J］.法制與社會，2009（ 2）.

［16］蘇力.送法下鄉(xiāng)［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2000：90.

［17］劉學(xué)在.論司法終極性原則——兼論信訪困境的解脫［J］.法學(xué)前沿，2006年卷.

［18］于建嶸.中國信訪制度批判［J］.中國改革，2005（2）

［19］鄭軍輝.當(dāng)前我國信訪的制度困境及其改革路徑［J］.理論研究，2009（10）.

【責(zé)任編校：周文慧】

China Petition Legal Tradition and Modern Effection

Zhou Lihong
(Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan 430073 China)

Thepetition system inancient China beganin the endofprimitivesociety,developed fromtheWesternZhou Dynasty to the Qin and Han Dynasty,and basically completed in the Tang Dynasty.The traditional legal thoughts that the petition system embodied,such as non-defendants and rule of man,has great influence up to now with the development of Chinesesociety.Theproblemofpetitionnowadayshasbecomeamajorfactorthataffectssocialharmonyandstability.This paper intends to trace the origin of petition,interpret the impacts that the Chinese traditional legal thoughts has on modern petition system,and to find out the practical value that promotes the construction of modern legal culture.

traditional legal thought;petition;legal system

D909.2

A

1673 2391（2010）030090 05

20100213

周麗紅，女，湖北鶴峰人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生，湖北警官學(xué)院法律系教師。