鄒俊杰

（湖北警官學(xué)院，湖北武漢430034）

南京國民政府時(shí)期的武漢警政改革

鄒俊杰

（湖北警官學(xué)院，湖北武漢430034）

南京國民政府成立以后，為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)控制的需要，在武漢警政方面進(jìn)行了一系列改革：警察機(jī)構(gòu)的改革、專業(yè)化的訓(xùn)練、現(xiàn)代的軍事紀(jì)律、不斷完善的武器裝備和通訊體系、西方和日本的巡警制度引入，增強(qiáng)了南京國民政府對(duì)武漢城市社會(huì)的控制能力。

國民政府；武漢；警政；改革

一、中央政府的警政改革思路

南京國民政府統(tǒng)治的前十年，是國民黨政權(quán)建立和發(fā)展的最初時(shí)期。1928年，張學(xué)良東北易幟，宣告南京國民政府完成了國家形式上的統(tǒng)一，但形勢(shì)仍不容樂觀。一方面，國內(nèi)政治軍事斗爭(zhēng)復(fù)雜，外患始終存在。全國存在為數(shù)眾多的政治派系和軍事集團(tuán)，來自各方面力量的打擊紛至沓來。既有來自地方各派系對(duì)中央政權(quán)的挑戰(zhàn)，如桂系的時(shí)叛時(shí)附、晉系的爭(zhēng)斗、東北軍的挑戰(zhàn)，等等；也有來自愛國知識(shí)分子及廣大人民群眾爭(zhēng)民主、爭(zhēng)自由、爭(zhēng)生存權(quán)利的斗爭(zhēng)；還有來自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色武裝的打擊。另外來自境外的侵略，特別是日本的侵略，深深威脅著國民政府的統(tǒng)治。

另一方面，社會(huì)秩序混亂，各種違法犯罪行為大量出現(xiàn)。南京國民政府時(shí)期，比較多發(fā)的犯罪案件仍然是鴉片、賭博、匪盜案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市公安局僅在1927年到1928年間即查處334件鴉片交易案，1929年7月至1930年6月即逮捕1678名鴉片販子［1］。魏斐德統(tǒng)計(jì)，1929年，浦東地區(qū)共有800多起犯罪案件，其中吸毒案件占一半以上，其次為偷盜和搶劫［2］。另據(jù)漢口市公安局的刑事犯罪案件統(tǒng)計(jì)，在1929年4月到1930年3月間，共有4321件刑事案發(fā)生，其中，盜竊案有1030件，賭博有812件，鴉片有587件，占前三位。［3］此外，傷害、妨害風(fēng)化婚姻家庭、妨害公務(wù)、公共危險(xiǎn)也成為突出犯罪類型。據(jù)漢口市公安局統(tǒng)計(jì)，1929年4月到1930年3月間，傷害案有419件，妨害風(fēng)化婚姻家庭案有383件，妨害公務(wù)案有282件，公共危險(xiǎn)案有383件。［3］

這一時(shí)期主要治安案件有妨害安寧秩序、妨害交通、妨害風(fēng)俗、妨害衛(wèi)生、妨害身體財(cái)產(chǎn)等等。漢口市在1929年3月到1930年4月間，妨害安寧案有1963件，妨害身體財(cái)產(chǎn)案有1036件，妨害風(fēng)俗則有718件，妨害衛(wèi)生有496件，妨害風(fēng)俗有475件［3］。據(jù)1931年下半年對(duì)全國19個(gè)大城市和省會(huì)城市違警犯案人數(shù)的綜合統(tǒng)計(jì)，娼妓、鴉片、賭博等妨害風(fēng)俗案犯人數(shù)占所有犯案人數(shù)的41.54﹪；次之為妨害公務(wù)案犯，占23.53﹪；其后依次為妨害交通和妨害衛(wèi)生案犯，各占10.55﹪和9.17﹪。這一時(shí)期漢口和湖北省會(huì)兩地所轄境內(nèi)違警數(shù)萬分比分別為145和120，占第五、七兩位。1932年漢口和武昌兩地轄境人口與違警犯人數(shù)萬人比分別為244和155，同時(shí)期的上海則為190。另據(jù)1933年對(duì)各大城市違警案件數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，因妨害風(fēng)俗和秩序而導(dǎo)致的違警案件數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他案件數(shù)。［4］

國民政府為了擺脫這種困局，十分重視警察在國家政治生活中的作用。蔣介石認(rèn)為，警察是現(xiàn)代國家推行一切行政的動(dòng)力，政府的各項(xiàng)法令規(guī)章，都需要警察去監(jiān)督人民執(zhí)行，因此，“建立警察為建立現(xiàn)代國家的前提”；“警察的地位，尤其在中國，具有超越一切的地位?！保?］李士珍認(rèn)為，“警察的任務(wù)，既在維持治安，改良社會(huì)，則勢(shì)必時(shí)時(shí)與危害社會(huì)以及有損社會(huì)健康的煙賭娼匪等弊端相搏斗?！保?］在這種認(rèn)識(shí)前提下，國民政府開始通過各種措施來加強(qiáng)警政建設(shè)。

（一）改革警政機(jī)構(gòu)，實(shí)行國家集權(quán)主義建警方針

國民政府沿用清末創(chuàng)辦警察以來中國歷屆政府所一貫堅(jiān)持的一個(gè)重要原則——實(shí)行國家集權(quán)主義的建警方針，由中央政府統(tǒng)一管理全國的警政建設(shè)。從清末的巡警部、民政部到北洋時(shí)期的內(nèi)務(wù)部直到南京國民政府時(shí)期的內(nèi)政部，前后相連，一脈相承。1927年蔣介石集團(tuán)定都南京以后，改原北洋政府內(nèi)務(wù)部為內(nèi)政部，統(tǒng)管全國的內(nèi)務(wù)行政。內(nèi)政部職權(quán)相當(dāng)廣泛。根據(jù)1928年3月30日初次公布的《國民政府內(nèi)政部組織法》的規(guī)定，內(nèi)政部直屬于國民政府。當(dāng)時(shí)的國民政府受國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)的指揮和監(jiān)督，管理全國政務(wù)，下設(shè)內(nèi)政、外交、財(cái)政、交通、司法、農(nóng)礦、工商等部及最高法院、監(jiān)察院、考試院、大學(xué)院、審計(jì)院、法制局、建設(shè)委員會(huì)、軍事委員會(huì)、蒙藏委員會(huì)、僑務(wù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。其中，內(nèi)政部居于各部院局會(huì)之首，主管全國的土地、水利、人口、警察、選舉、國籍、宗教、公共衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)等事務(wù)。［4］此后22年里，盡管內(nèi)政部的隸屬關(guān)系、組織及職權(quán)幾經(jīng)調(diào)整，但其下屬的警政司作為全國警政最高主管機(jī)關(guān)的地位卻始終未曾變動(dòng)過。警政司下設(shè)四科，組織規(guī)模和職權(quán)較之北洋政府內(nèi)務(wù)部的警政司有明顯擴(kuò)大，主管事項(xiàng)包括有警察各種規(guī)章制度的厘定、警察機(jī)關(guān)的設(shè)置和規(guī)劃、警察經(jīng)費(fèi)的籌劃以及圖書出版檢查權(quán)、戶口調(diào)查、人事登記、違警處罰、危險(xiǎn)物品取締、編練保衛(wèi)團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體立案和“剿匪清鄉(xiāng)”等20余項(xiàng)。

在地方上，李士珍對(duì)各省警政如此描述：“溯自國府奠都南京，以至抗戰(zhàn)勝利，建國工作積極進(jìn)行之今日，地方警察機(jī)構(gòu)始終在舉棋不定之動(dòng)蕩狀態(tài)中。省縣以下之各級(jí)警察機(jī)關(guān)之大小不同固無論矣。其執(zhí)掌、事權(quán)、人事及機(jī)關(guān)之名稱，亦莫不甲省與乙省異，乙省又與丙省異?！Ｏ到y(tǒng)紊亂，權(quán)力分散，影響警察聲譽(yù)及業(yè)務(wù)之巨，難以數(shù)字計(jì)算，故警察機(jī)構(gòu)之調(diào)整，確為最急要之圖?！保?］1928 年 10 月，南京政府頒布了《各級(jí)公安局編制大綱》，作為地方建警的準(zhǔn)則，令各地籌建公安局。1931年至1942年，曾先后三次修改《內(nèi)政部組織法》，把各地公安局正式易名為警察局。1929年6月《省警務(wù)處組織法》頒布，10月《首都警察廳組織法》頒布。此后，有關(guān)警察組織的大綱、條例相繼問世，從組織體制上明確了警政建設(shè)的相關(guān)規(guī)則，逐漸恢復(fù)省警務(wù)處，統(tǒng)管各省警務(wù)，將地方警察與保甲制度相結(jié)合。①關(guān)于地方縣鄉(xiāng)一級(jí)警察與保甲的關(guān)系參見張海波的碩士論文《民國時(shí)期湖北省民團(tuán)整理問題研究》。

（二）為維護(hù)地方治安，提高警察素質(zhì)，加強(qiáng)警察的教育訓(xùn)練

蔣介石認(rèn)為，“國家統(tǒng)一后，國內(nèi)之治安或秩序，日益重要，社會(huì)上的情形，日漸復(fù)雜”，警察是“一般百姓的先生，是百姓的老師”，“是社會(huì)的表率”，需要加以嚴(yán)格的訓(xùn)練和教育，以培養(yǎng)成廉潔、公正、迅速的警察，以“擔(dān)負(fù)起國民革命的任務(wù)”［5］。為此，在極力擴(kuò)充警察機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大警察隊(duì)伍的同時(shí)，要相應(yīng)地強(qiáng)化對(duì)各類警務(wù)人員的教育訓(xùn)練。因此，國民黨政府在中央和地方，分別設(shè)置了專門培訓(xùn)各級(jí)警察官吏和中堅(jiān)骨干的不同層次的警察教育機(jī)關(guān)，實(shí)行了警官高等學(xué)校、警官學(xué)校、警士教練所三級(jí)制的警察教育和訓(xùn)練。

（三）強(qiáng)調(diào)警察的政治功能，力圖警察國民黨化

1928年，蔣介石對(duì)南京警察講話時(shí)說：“警察的位置是最重要的，警察的職權(quán)是最重大的。無論百姓、士兵、軍官，凡是社會(huì)地方的事情，統(tǒng)要受我們警察干涉、指導(dǎo)、指揮。”［5］“警察是政治的基礎(chǔ)”；“警察是國家永久的制度”?！熬焓钦蔚闹袌?jiān)，因?yàn)檎沃A(chǔ)在社會(huì)，政治能否進(jìn)步，警察要負(fù)根本的責(zé)任”。南京國民政府內(nèi)政部在一份提案中明確指出，“防扼匪共”是國民政府內(nèi)政建設(shè)的基本方針。這份提案寫道，“中國今日之大患，一為敵國外悔，一為匪共潛滋，蓋社會(huì)秩序之破壞內(nèi)于匪共潛滋，而此實(shí)為產(chǎn)業(yè)不振，農(nóng)圍荒蕪，戰(zhàn)爭(zhēng)、饑謹(jǐn)、貧弱、破產(chǎn)……之總因；故欲中國之和平與向上，即應(yīng)自肅清匪共以安定社會(huì)始。肅清匪共之治本辦法固應(yīng)由政治及經(jīng)濟(jì)各方面除去制造匪共之原因；而他方宜建樹一足以防扼匪共發(fā)生存在之偉大力量，尤其必要。以軍隊(duì)進(jìn)剿雖不失急則治標(biāo)之道，要可收效于一時(shí)，未能期功于久遠(yuǎn)也?！保?］以上述思想作為建警的思想基礎(chǔ)，南京國民政府不僅建立了行政意義上的警察，還建立了龐大的政治警察（特務(wù)警察）。政治警察“以防止政治犯罪及不利于國策上之一切活動(dòng)為職責(zé)，凡刑法上之內(nèi)亂及外患罪，皆為政治警察防止之對(duì)象”。［8］正是看到了警察在國家政治生活中的巨大作用，國民黨不斷強(qiáng)化對(duì)警察的控制。國民政府要求各地警察機(jī)關(guān)以國民黨員充任公安局各職，各級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立黨義研究會(huì)，各警官高等學(xué)校、警官學(xué)校、警察教練所加設(shè)黨義課程。從1928年開始，國民黨員在警察機(jī)構(gòu)的比重不斷增加，到1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)前南京政府已實(shí)現(xiàn)了警察的國民黨化。

（四）實(shí)行“國防中心主義”的建警方針

國民黨統(tǒng)治時(shí)期，面對(duì)巨大的外患，國民政府不得不將警察與軍隊(duì)聯(lián)系起來。在口頭上國民黨當(dāng)局承認(rèn)警察應(yīng)與軍隊(duì)并重、“軍隊(duì)?wèi)?yīng)為領(lǐng)袖揚(yáng)威于海外，警察應(yīng)為領(lǐng)袖宜德于國內(nèi)”。［6］甚至蔣介石也說，“軍隊(duì)之作用在攘外，警察之作用在安內(nèi)。軍隊(duì)與警察有如飛機(jī)之兩翼，缺一不能飛?！保?］內(nèi)政部警政司在一份改進(jìn)警政的計(jì)劃中指出：“今后警衛(wèi)制度應(yīng)采‘以國防為中心’之原則”，“故‘國防中心主義’下之警衛(wèi)，其統(tǒng)轄權(quán)應(yīng)由內(nèi)政兼轄于軍令之下，俾得與國防要求適合，而迅速實(shí)施，自亦當(dāng)然之結(jié)果”。［10］

二、武漢警察機(jī)構(gòu)的重組和專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)

武漢為華中重鎮(zhèn)，辛亥革命后，孫中山在考慮全國建設(shè)計(jì)劃時(shí)，也對(duì)武漢的城市發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃。計(jì)劃修筑鐵路10萬公里，公路100萬公里，要使?jié)h口成為“中國本部鐵路系統(tǒng)之中心”。其中包括“京漢鐵路之延長(zhǎng)八百有余里，由北京直達(dá)中國商業(yè)聚會(huì)之腹地?！保?］南京國民政府接收武漢后，首任市長(zhǎng)劉文島希望依照孫中山的計(jì)劃來建設(shè)武漢，將其變成為“華洋互市之區(qū)，實(shí)全國商務(wù)中心”的大都市。［11］這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于城市新秩序的建立。它實(shí)際上包括兩個(gè)方面：行政體制的重構(gòu)與警察制度的現(xiàn)代化。而這兩方面，無論在當(dāng)時(shí)的參與者還是事后的觀察家看來，都是不可分的。在現(xiàn)代關(guān)于發(fā)展問題的著述中，吉登斯認(rèn)為，國家由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，有三個(gè)普遍相聯(lián)系的重要特征，其中之一則是：“行政力量的集中和擴(kuò)張”，“國家行政控制力得到增強(qiáng)”［12］。按照福科的“政府意志論”，現(xiàn)代政治控制是對(duì)一個(gè)群體的所有方面的直接或間接的管理。這種群體管理的一個(gè)基本方面就是要求有一支現(xiàn)代化的警察力量，其基本特征是專業(yè)化。專業(yè)化是現(xiàn)代警察的基本特征，而且是一個(gè)復(fù)雜的特征。專業(yè)化意味著必須對(duì)執(zhí)行過程中所取得成績(jī)的質(zhì)量予以明確的關(guān)注。專業(yè)化警察至少要求：人員招募必須依照專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，足夠高的薪金以培養(yǎng)出專業(yè)化的服務(wù)、規(guī)范化的訓(xùn)練以及上級(jí)官員系統(tǒng)化的監(jiān)控。

（一）武漢新警政系統(tǒng)的組建

從體制方面來看，武漢這一時(shí)期變化復(fù)雜。武漢的行政體制從國民政府于1927年1月1日從廣州遷往武漢到1929年4月中央軍接收武漢，經(jīng)歷了漢口市政委員會(huì)、武漢市政府、武漢市政計(jì)劃委員會(huì)、武漢市政工程委員會(huì)、武漢市政委員會(huì)、武漢市市政府、武漢特別市政府等七個(gè)時(shí)期。警政體制方面，1926年，武漢國民政府成立，設(shè)立漢口市公安局，局長(zhǎng)張篤倫，隸屬湖北省政務(wù)委員會(huì)公安總局，分漢口為九區(qū)。1927年1月10日，成立京兆（武漢）公安局，轄武昌、漢口、漢陽公安局，各設(shè)局長(zhǎng)一人，下設(shè)總務(wù)、警務(wù)、偵緝、司法四科及保安隊(duì)、拘留所、警察養(yǎng)成所和乞丐收養(yǎng)所?！笆陱?fù)收回英租界，成立警署。成立特三區(qū)警察署，劃全市為十四署。厥后逐漸遞嬗，歷任局長(zhǎng)有黃正興、林逸圣、汪以南、劉問之，余錫純、邙宏鈞諸氏，旋改設(shè)為分局，漢陽城已屬之，計(jì)共設(shè) 18 個(gè)分局?！保?3］1928 年制定《武漢市公安總局暫行組織大綱》，設(shè)立特別市公安局，定名為武漢市公安總局，隸屬于湖北省政府。其下轄漢口市，并在武昌、漢陽兩地設(shè)局管理，定名為武昌市公安局和漢陽市公安局?？偩衷O(shè)局長(zhǎng)一人，武昌、漢陽兩市各設(shè)局長(zhǎng)一人，由市長(zhǎng)任命；內(nèi)設(shè)總務(wù)、行政、司法、衛(wèi)生、督察、各區(qū)署、保安總隊(duì)、偵緝隊(duì)、消防隊(duì)。此外還設(shè)有警察干部養(yǎng)成所、警察教練所和懲教場(chǎng)。［14］1929年4月，中央軍接收武漢，改組武漢市市政府為武漢特別市市政府，公安局改稱武漢特別市公安局，設(shè)武昌漢陽兩公安分局。8月奉令，改漢口特別市政府公安局，武昌公安事務(wù)，劃歸湖北省政府管理，公安局所轄計(jì)有漢口十六署，漢陽四署。1930年，設(shè)湖北省會(huì)公安局，隸屬湖北省政府民政廳。省會(huì)公安局設(shè)置局長(zhǎng)一人，局內(nèi)設(shè)總務(wù)、行政、司法、衛(wèi)生四科及督察處。還設(shè)保安第一、二大隊(duì)、消防隊(duì)、偵緝隊(duì)，警察教練所。省會(huì)公安局采取三級(jí)制，總局下設(shè)分局，視轄區(qū)大小，事務(wù)繁簡(jiǎn)，酌設(shè)分駐所或派處所。1936年，全局實(shí)有警員5230名，槍支206。［15］

（二）警察專業(yè)化的發(fā)展

公安局建立不久，即將原有的武漢市治安力量予以吸收，包括了當(dāng)?shù)氐鸟R路工程處［16］和各段保安會(huì)組織，成立保安總隊(duì)，由公安局管轄。一方面固然由于“工商凋敝，民窮財(cái)盡，本市建設(shè)之經(jīng)費(fèi)不能不經(jīng)濟(jì)使用”［11］，為改善警制，擴(kuò)充警力，不得不吸收原有治安力量，但更重要的原因則在于削弱地方紳商權(quán)力，將地方保安會(huì)完全置于政府控制之下，加強(qiáng)國民黨治下公安局的治安權(quán)，保證政府對(duì)地方的控制。

1929年，武漢地區(qū)政局逐漸穩(wěn)定，財(cái)政收入有所增加，公安局開始著手改變地方警察構(gòu)成?；咀龇ㄊ?，對(duì)警員知識(shí)程度提出了相應(yīng)要求，著重從警察學(xué)校招募畢業(yè)人員。高級(jí)警察主要來自警官高等學(xué)校的江浙籍畢業(yè)生，一般巡長(zhǎng)和警員則大多從地方警察教練所招募。下面分別論述。

對(duì)于高級(jí)警官的任用，根據(jù)內(nèi)政部1928年7月3日頒布的《警官任用暫行條例》規(guī)定，必須具備警察學(xué)?；蚍ㄕW(xué)校三年以上畢業(yè)資格，或曾辦警察、行政事務(wù)三年以上、著有成績(jī)者。其任用程序是：簡(jiǎn)任警官由南京國民政府任命；薦任警官由本管官署遴選，經(jīng)內(nèi)政部薦請(qǐng)國民政府任命；委任警官由本管官署委用，按月匯報(bào)內(nèi)政部審核備案。任用薦任、委任警官除了直接調(diào)任者外，一般都要經(jīng)過“試署”和“署理”兩個(gè)試用階段，才能轉(zhuǎn)為“實(shí)任”。凡初次受任者應(yīng)先“試署”三個(gè)月，確有成績(jī)者改為“署理”，“署理”六個(gè)月后成績(jī)卓著者，方可改為“實(shí)任”。但對(duì)學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)極優(yōu)人員可以不經(jīng)過試署而直接派充署理。［17］

表一：漢口市政府各局處職員教育程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

從表一可知，《警察官吏任用條例》實(shí)行后，公安局職員教育程度較之于漢口市政府所轄其他各局處更高，公安局內(nèi)部職員多為軍警學(xué)校畢業(yè)。

在市政府附屬機(jī)關(guān)內(nèi)，公安局共有451人，來自湘鄂的人員共有314人占絕大多數(shù)，來自兩廣的有61人，來自江浙的有25人，而來自北方的河北山東等地的人，僅有10人。［18］北方人員的減少，來自兩廣人數(shù)的增多，反映出隨著國民革命將兩廣的人員帶入湖北，北方勢(shì)力的削弱，南方勢(shì)力的擴(kuò)張。到1935年，在對(duì)市政府暨附屬機(jī)關(guān)學(xué)校團(tuán)體職員的調(diào)查中，公安局共有67人，其中來湘鄂的有20人，來自江浙的有23人，［19］已經(jīng)超過本地，不僅如此，公安局內(nèi)主要警官幾乎全為江浙人士。這表明1929年中央軍接收武漢后，南京國民政府對(duì)湖北地區(qū)控制不斷加強(qiáng)。

警長(zhǎng)和警士，最初主要是由武漢警察機(jī)關(guān)根據(jù)缺員情況自行向社會(huì)招募補(bǔ)充的，錄用之警稱為“募警”，以別于“學(xué)警”。由于沒有固定標(biāo)準(zhǔn)，“沿用招募辦法應(yīng)募之警大半無業(yè)游民，流品復(fù)雜，智識(shí)不齊，以之執(zhí)行職務(wù)，向難措置”。［20］因此，國民政府內(nèi)政部決定1928年7月3日起施行統(tǒng)一的《警察錄用暫行辦法》，［21］不久，武漢特別市政府也發(fā)布《武漢特別市警察局辦事規(guī)則、警士錄用規(guī)則、給獎(jiǎng)規(guī)則》，其確定的警長(zhǎng)、警土招募錄用條件是，必須年齡在二十歲以上，三十歲以下；高小畢業(yè)或程度相當(dāng)，文理粗通，具有普通常識(shí)；身體強(qiáng)健，身高滿五尺以上，儀容整齊嚴(yán)肅；言語應(yīng)對(duì)明了；視聽力正常；熟悉當(dāng)?shù)厍闆r；立志愿書肯充警察三年以上，并有切實(shí)保證；無行為不正；無殘疾或嗜好；性情不得懦弱。體檢、筆試、口試合格后，于到任前須填寫志愿書并由他人具保填寫警察保結(jié)一份，存局備變。［22］

新的國民黨警察機(jī)構(gòu)的建立后，為提高警察素質(zhì)和辦事效率，國民政府致力于警察的專業(yè)化訓(xùn)練?，F(xiàn)代警察的專業(yè)化，意味著更重視受過學(xué)校正規(guī)訓(xùn)練、具備專業(yè)技能的人員，建立嚴(yán)格的專業(yè)協(xié)會(huì)，以及制定包含專業(yè)技能和專業(yè)要求的條例和條文。國民政府非常熱衷于采用所有這些現(xiàn)代化政策，力求提高公安警察的教育水平。其訓(xùn)政時(shí)期施政綱領(lǐng)中將統(tǒng)一警察之任用及訓(xùn)練列為內(nèi)政部整頓警政的重要一條。其下則包括：厘定警政人員之任用及訓(xùn)練辦法；厘定警察錄用及教練辦法；分期籌設(shè)訓(xùn)練機(jī)關(guān)實(shí)行訓(xùn)練；編訂各種警察訓(xùn)練課本。［23］

武漢市公安局建立后，于1928年3月遵照內(nèi)政部頒布的章程，組織成立了警察教練所，為武漢市公安局培養(yǎng)警務(wù)人員。最初是希望“警士俱受相當(dāng)之訓(xùn)練，按六個(gè)月計(jì)”，并且分普通班、深造班、干部研究班進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。教練所開辦后，畢業(yè)于普通班的學(xué)警有1588名，深造班51人，干部培訓(xùn)班58人。普通班的學(xué)員畢業(yè)后，除第一名即時(shí)升遷外，其余均分發(fā)各署為三等警士，畢業(yè)于深造班的成員則派往各署充任實(shí)習(xí)警，干部研究班的除原充巡長(zhǎng)職務(wù)者外，余均派往各署所候差。但是，培訓(xùn)所需時(shí)間太久，高級(jí)警員“其年限更需延長(zhǎng)”，“且老弱警士，亦頗不少，”因此，警察局?jǐn)M決定從社會(huì)招募新生加以培訓(xùn)后，分配到各區(qū)署。后不久，經(jīng)費(fèi)短缺問題出現(xiàn)，培訓(xùn)出來的學(xué)警與各署其他警務(wù)人摩擦不斷，而類似情況在全國也較為普遍。為緩解這一矛盾，國民政府?dāng)M定暫時(shí)補(bǔ)救的辦法，通令全國，“于最短期間，將現(xiàn)有長(zhǎng)警，由各公安局，每期抽調(diào)十分之三，設(shè)立長(zhǎng)警補(bǔ)習(xí)所，學(xué)術(shù)兩科認(rèn)真教授，各警在所補(bǔ)習(xí)，仍支原餉，每期修業(yè)，暫定兩月，輪班更練”［23］。武漢公安局遂放棄招募新人的計(jì)劃，改為分期分批的對(duì)各署選定的警務(wù)人員加以培訓(xùn)。［3］

武漢警察訓(xùn)練科目包括指紋辨別、警權(quán)操縱、高級(jí)刑事偵緝以及國術(shù)（這門科目被認(rèn)為不僅可以增強(qiáng)警察維護(hù)公共秩序的能力，還可以改變東亞病夫的“外侮”，發(fā)揚(yáng)尚武精神）。除此而外，根據(jù)武漢地區(qū)實(shí)際情況，原定科目也時(shí)常略加變更。在學(xué)科方面，“漢口交通繁盛，指揮車馬，極關(guān)重要，不得不加‘交通警察’；又本市華洋雜處，內(nèi)外人等，交際甚多，不能不加‘國際警察’；且警察輔助行政，對(duì)于民眾最為接近，故警察尤應(yīng)黨化教練，……，改為黨義，凡建國方略、建國大綱，及黨之一切組織，與決議案均應(yīng)屬之?！保?］術(shù)科方面，由于武漢“近年以來，搶案迭出，拒捕時(shí)聞，甚至槍傷員警而遠(yuǎn)揚(yáng)”，于是增加奪槍法和捕繩術(shù)兩種自衛(wèi)術(shù)。［24］

公安局的訓(xùn)練課程設(shè)置其目的在于使新的警察熟悉如何根據(jù)法律有效執(zhí)行維護(hù)社會(huì)秩序的業(yè)務(wù)和技能。與此同時(shí)，對(duì)警察舉止裝束以及軍事紀(jì)律的要求，使得警校學(xué)員依然像軍人。這反映了國民黨統(tǒng)治時(shí)期的警察軍事化的傾向。在一張漢口市警察教練所的畢業(yè)學(xué)警照片上①《警察月刊》第二卷第三期，卷首的漢口市警察教練所的畢業(yè)學(xué)警照片。，如上海警務(wù)教練所的畢業(yè)班照片上一樣，教官們身著軍服，佩帶著武裝帶，學(xué)員則一律扎綁腿。［2］而警察則身穿制服，身著武裝帶和肩章，還有些穿長(zhǎng)統(tǒng)靴。［25］武漢公安局對(duì)于警察執(zhí)勤時(shí)的風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌也有嚴(yán)格要求。為規(guī)范警察紀(jì)律，國民政府頒布《警察犯法適用陸軍刑事條例》。［26］1928年5月，武漢公安局，頒令“飭整肅紀(jì)律并附規(guī)則四條以俾遵守”［27］，后警察條例規(guī)定，在執(zhí)勤時(shí)間內(nèi)一切服從警隊(duì)，不得散漫。巡警在警察宿舍外夜宿或因私事請(qǐng)假，一周內(nèi)不得超過兩個(gè)晚上。［28］

1928年6月到1930年5月間，漢口市公安局教練所共培訓(xùn)六期，1677名畢業(yè)生。這些畢業(yè)生的成績(jī)及工作分配見表二。

由表二可知，警察教練所大部分畢業(yè)生都分配到公安局工作。普通班除第一期外，其他各班人數(shù)基本都在200到300之間，1928年到1929年，普通班人數(shù)則相當(dāng)接近。然而，在總?cè)藬?shù)大體相當(dāng)?shù)那闆r下，普通班最優(yōu)等、優(yōu)等成績(jī)?nèi)藬?shù)不斷增加，中等成績(jī)?nèi)藬?shù)呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。從教練所畢業(yè)學(xué)警工作分配情況來看，雖然三年間大部分學(xué)警都被分撥到地方各區(qū)署，但從表中顯示，指派他職人數(shù)呈下降趨勢(shì)。綜合兩種現(xiàn)象，結(jié)合檔案材料發(fā)現(xiàn)，1928年后，各種犯罪案件增多②據(jù)檔案資料顯示，1929年到1930年間各種犯罪案件數(shù)量增多?！稘h口特別市市政府公安局十八年四月起至十九年三月止本局辦理案件調(diào)查表》，《漢口市政建設(shè)概況·公安》第七編，武漢市檔案館藏，卷宗號(hào)：bB13－2。，城市要維持社會(huì)秩序，需要增加更多的崗位和警額。1928年6月漢口特別市政府公安局增設(shè)9個(gè)警崗，1929年三月增設(shè)38個(gè)警崗。1928年6月到1929年3月各署巡長(zhǎng)增加人數(shù)為8人、長(zhǎng)警人數(shù)增加人數(shù)為320人。實(shí)際需要人數(shù)超過了警察教練所分配的人數(shù)，因此警察教練所不得不放松對(duì)學(xué)警成績(jī)的考察標(biāo)準(zhǔn)，將絕大多數(shù)畢業(yè)學(xué)警分配到各公安局任職，以補(bǔ)充缺額。盡管武漢公安局在警察訓(xùn)練上有所放松，但國民政府時(shí)期對(duì)警察專業(yè)化的改造勢(shì)頭并沒有減弱。武漢公安局在城區(qū)各路段不斷完善派出所制度，增設(shè)崗位電話，［29］整理分配各署隊(duì)所槍械。［3］公安局還學(xué)習(xí)西方和日本的巡邏制度，賦予警察以更大的權(quán)力。受過外國訓(xùn)練的警官如余秀豪認(rèn)為，通過賦予巡警較大的審判權(quán)來提高他們對(duì)于街頭巡查工作的責(zé)任心是十分必要的。［30］能使巡警能保證商場(chǎng)少受搶劫的威脅，并隨時(shí)巡視當(dāng)鋪、舞廳、旅館、電影戲院、茶館、碼頭，盤查任何形跡可疑的人。［31］

表二：漢口市公安局教練所歷屆畢業(yè)生成績(jī)及工作分配表

［1］［美］魏斐德著，章紅等譯.上海警察,1927-1937[M].上海：上海古籍出版社，2004年.

［2］［美］魏斐德著,章紅等譯.上海警察，1927-1937[M].上海：上海古籍出版社，2004:175.

［3］漢口市政府建設(shè)概況·公安,第七編.武漢市檔案館藏，卷宗號(hào)：bB13-2.

［4］韓延龍主編.中國近代警察制度[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社，1993:767-776.

［5］蔣介石對(duì)南京市公安局警察關(guān)于“警察的地位、責(zé)任”等問題的講話,第 29頁，26/28，22武漢市檔案館藏，卷宗號(hào)：40-13-600.

［6］李士珍.警察行政之理論與實(shí)際[M].北京:中華警察學(xué)術(shù)研究社,1948:3.

［7］沈乃正.中國地方政府資料·公安事項(xiàng)第五編[M].北京：國立清華大學(xué)，1936:44.

［8］潘嘉釗等.蔣介石警察秘密[M].北京：群眾出版社，1994:253.

［9］葉世疇.國民黨警察總署概況[J].廣東文史資料選輯.第26輯.

［10］內(nèi)政部警政司.中國警察行政[M].上海:商務(wù)印書館,1935:225.

［11］劉文島.漢口之現(xiàn)在與未來[J].中國建設(shè).第2卷第5期，1930年，第1頁.

［12］［英］安東尼·吉登斯.民族——國家與暴力[M].北京:三聯(lián)書店,1998:118.

［13］武漢市公安局沿革概要[J].武漢市檔案館藏，卷宗號(hào)：bC-16-22

［14］武漢市公安局暫行組織大綱[J].公安月報(bào),1928(5),中國國家圖書館藏.

［15］湖北省公安廳.湖北公安史志[M].第29頁.

［16］本局馬路工程處工作報(bào)告[J].公安月刊,1928(6):109,中國國家圖書館藏.

［17］蔡鴻源.民國法規(guī)集成[M].第二輯,第三十七冊(cè),合肥：黃山書社,1999:369.

［18］《漢口特別市政府暨所屬各局職員籍貫統(tǒng)計(jì)表》，《漢口特別市市政統(tǒng)計(jì)年刊民國十八年度》，1928年，中國國家圖書館藏.

［19］《市政府暨附屬機(jī)關(guān)學(xué)校團(tuán)體職員的調(diào)查略表》，漢口特別市政府編印：《漢口市政概況民國二十四年七月至二十五年六月》，1936年，第 6-10頁.

［20］《國民政府公報(bào)》，渝字第774號(hào).

［21］內(nèi)政部警察任用暫行辦法[J]公安月刊.1928年6月，第1頁，中國國家圖書館藏.

［22］《武漢特別市警察局辦事規(guī)則、警士錄用規(guī)則、給獎(jiǎng)規(guī)則》，第46頁，武漢市檔案館藏，卷宗號(hào)：9-31-273.

［23］秦孝儀.革命文獻(xiàn)[M].第七十一輯，臺(tái)北：中央文物供應(yīng)社，1977:19.

［24］《新漢口市政公報(bào)》第一卷，第4期，武漢市檔按館藏，卷宗號(hào)：bB-1122-5.

［25］漢口警察局掠影[J].警史鉤沉,2006(3).《警察制服條例》，《湖北民政法規(guī)匯編》第六類，警務(wù)，湖北民政廳編輯發(fā)行，1932年，第322頁.

［26］蔡鴻源.民國法規(guī)集成[M]第二輯，第三十一冊(cè)，合肥：黃山書社，1999:286.

［27］飭整肅紀(jì)律并附規(guī)則四條以俾遵守由[J.]公安月刊,1928(5):45-46，中國國家圖書館藏.

［28］《漢口警察局訓(xùn)令》，武漢市檔案館藏，卷宗號(hào)：40-13-606.

［29］呈湖北省政府、武漢衛(wèi)戍司令部，添設(shè)警崗電話及軍用電話以防匪患由[J].公安月刊,1928年5月，第45頁，中國國家圖書館藏；《漢口市政府建設(shè)概況·公安》第七編，武漢市檔案館藏，卷宗號(hào)：bB13-2.

［30］余秀豪.外事警察手冊(cè)[M].警聲印刷廠，1948:37-38.

［31］《漢口市政概況民國二十四年七月至二十五年六月·公安》，1936年，66-67頁；《新漢口市政公報(bào)》第一卷，第4期，武漢市檔按館藏，卷宗號(hào)：bB-1122-5.

【責(zé)任編校：周文慧】

Police Polity Reform in Wuhan in Period of Nanjing National Government

Zou Junjie
(Hubei Uiversity of Police,Wuhan 430034,China)

In order to strengthen the control of society,Nanjing National Government reformed police agency,specialized training andmodernmilitarydiscipline,perfected military hardware andcommunications systems continually,introduced patrolman system of western countries and Japan and increased the government's control ability to society after the establishment of Nanjing National Government.

National Government;Wuhan;police polity;reform

D926.1

A

1673 2391（2010）03009506

20100401

鄒俊杰（1983），男，湖北漢川人，武漢大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生，湖北警官學(xué)院教師。