馬 艷，裴連喜

（中國人民公安大學，北京100038）

瑞典警察行政和教育培訓體系

馬 艷，裴連喜

（中國人民公安大學，北京100038）

瑞典實行中央集權與地方自治相結合的警察管理體制，警察機關對司法部負責，國家警察委員會是警察系統(tǒng)的中央行政管理機構。瑞典注重警察職業(yè)教育訓練，警察教育和培訓工作，主要由瑞典國家警察學院、于默奧大學和韋克舍大學承擔。

瑞典警察；管理體制；教育；培訓體系

瑞典（TheKingdomofSweden）是北歐最大的國家。瑞典國土面積約45萬平方公里，人口總計900多萬，其中90%為日耳曼族瑞典人，還有部分芬蘭人。瑞典全國共有警員約26122名（2008年12月），其中39%是女警。在所有警務人員中，有7000名文職人員，其中70%是女性，其余19122名警員中，20%是女性（截止2008年12月），警察與總人口比例約為1：400。瑞典警察機關對司法部負責，國家警察委員會是警察系統(tǒng)的中央行政管理機構。全國共有21個省警察廳，是省行政區(qū)內的最高警察機關，下轄118個地方警察局。在瑞典，警察職業(yè)被認為是最高尚的職業(yè)之一，每年超過8000人競爭400個警察執(zhí)法空缺職位。

一、近代瑞典警察的歷史

瑞典首都斯德哥爾摩（Stockholm）和其他主要城市都駐扎士兵，但士兵的第二責任才是執(zhí)法，警察是維護社會治安的第一執(zhí)法力量。到20世紀，瑞典人才意識到警察必須加強執(zhí)法能力，以保證社會秩序的有序和穩(wěn)定。19世紀之前，公眾對于警察極其不滿。警察工資較低，并從社會的最底層人員中聘任。警察往往是腐敗，殘暴和酒鬼的代名詞。警方與市民之間的對立一直持續(xù)到1848年的騷亂。這場騷亂部分原因是由于社會公共秩序的嚴重混亂，同時還因為警察和軍隊為控制騷亂所采取的強硬措施。市民要求改變警察隊伍的現(xiàn)狀，提高警察的素質，減少軍隊的數(shù)量。從此以后，警察素質得到不斷提高，工資也逐漸增加，并配備了較為先進的制服和武器裝備。公民對于警察職業(yè)的看法和關注度也持續(xù)上升，以至于現(xiàn)在警察職業(yè)已成為瑞典年輕人最熱門的職業(yè)選擇之一。

1925年，瑞典政府計劃統(tǒng)籌協(xié)調國內警察以便使各地區(qū)、各警種能夠互相配合，聯(lián)合行動。但地方公民咨詢委員會（themunicipaladvisorycitizens’bo-ards）的存在阻礙了這一計劃的實施。20世紀30年代，瑞典國內的經濟衰退和全球經濟的蕭條迫使瑞典中央政府建立國家警察部隊，以增強地方的警察力量。1954年，瑞典全國設立了大約1000多個警察派出所。1965年，在瑞典議會中一位名叫卡爾佩爾松（Carl Persson）議員的支持和敦促下，地方警察部門成立了一個根據單一標準化選拔和培訓警察的實體組織。隨著犯罪率的不斷升高和交通死亡事故的迅速增多，地方政府不得不采取一系列措施加以控制。如將分開的554個地區(qū)合并為118個，這些地區(qū)仍是由地方警察委員會領導，警察業(yè)務由當?shù)鼐炀珠L負責。1965年至1991年，穩(wěn)定的經濟環(huán)境使得全國警察委員會可以為大部分地區(qū)提供各種資源和設備，以及警務人員的培訓，滿足它們的需要。

瑞典警察職業(yè)化的發(fā)展影響了國家的政治和工會活動。瑞典社會民主黨在1988年以前控制著瑞典的政壇，對警察持中立的態(tài)度，他們既不阻礙警務工作在理論或實踐中的變化與發(fā)展，也沒有撥出?？顏碓黾訃鴥染瘎杖藛T數(shù)量。1988年，瑞典保守派經選舉成為執(zhí)政黨，警察問題成為一個政治問題。保守派聲稱，雖然現(xiàn)在沒有理由相信警務人員的文化水平較低，但是瑞典需要更多更好的受過良好教育的警務人員。警察工會曾代表警察提出更高的薪水要求，從而引發(fā)了一次整個瑞典警方的總罷工。

瑞典保守派取得政權不久后，瑞典經濟開始衰退。瑞典國家警察委員會認識到118個地區(qū)的警務經費需求昂貴并難以為繼。1991年，國家警察委員會將118個地區(qū)歸成21個省，通過向21個省撥付警務經費，然后再由各省向118個地區(qū)撥付。每個區(qū)域獲得的撥款數(shù)量以本地區(qū)居民人數(shù)和以往經費數(shù)量為基礎。到1994年，瑞典的財政狀況持續(xù)惡化，已接近金融危機的程度，社會民主黨重新執(zhí)政。同時，瑞典司法部任命了一個3人委員會：包括1名瑞典國家安全警察負責人，1名具有警察法律專長的警察局長以及1名瑞典警察學院科研單位負責人。其目的是為了尋求減少龐大的警務開支，加強新警員的招募與培訓管理的合理途徑。

二、警察管理體制概況

瑞典實行中央集權與地方自治相結合的警察管理體制，警察機關對司法部負責。瑞典警察機關主要包括：國家警察委員會（theNationalPoliceBoard）、國家法醫(yī)科學實驗室（theNationalLaboratoryofForensic Science）以及21個警察廳（21 police authorities）。國家安全局（the National Security Service）和國家刑事調查局（the National Criminal Investigation Department）隸屬于國家警察委員會。

（一）國家警察委員會（the National Police Board）

國家警察委員會（NPB）是警察系統(tǒng)的中央行政管理機構，同時還肩負著監(jiān)管警察、協(xié)調各警種之間的交流與合作以及科學合理利用警察部門各警務資源的職責。瑞典的警察事務主要由國家警察委員會負責。國家警察委員會成員包括：國家警察總長、國家警察副總長和8名委員?？傞L和副總長由內閣政府任命，任期6年。委員會的8名委員中兩人負責行政管理，其余6人是國會成員。8名委員都由政府任命。司法部長和6名兼任國會成員的委員都是以文職人員的身份來管理警察隊伍。

國家警察委員會（NPB）以國家警察局長為首，具有對警察機關、國家法醫(yī)科學實驗室以及21個警察廳行使行政管理和監(jiān)督的權力。國家安全局（theNationalSecurity Service）和國家刑事調查局（theNationalCriminalInvestigationDepartment）也隸屬于國家警察委員會。國家警察委員會還負責基礎的和高級別的警察訓練和教育以及新警務技術的開發(fā)等工作。

（二）國家安全局（the National Security Service）

國家安全局（NSS）的主要職責是反間諜、反恐怖活動，維護憲法、保護敏感目標（包括王室保護和外交權保護等），其工作往往具有保密性。國家安全局的職責同時還包括偵查并及時采取有效措施制止危及國家安全的各種犯罪行為。有時，國家安全局也為其他警察力量提供情報來打擊危及國家安全的犯罪行為。

（三）國家刑事調查局（the National Criminal Investigation Department）

國家刑事調查局（NCID）主要在處理國際警務、打擊嚴重的有組織犯罪以及各種特殊警務工作方面發(fā)揮作用。國家刑事調查局在警務工作中同時還肩負協(xié)調、支持和指導各種警務工作的職責。近年來，國家刑事調查局也越來越多地活躍在國際警壇，建立各種國際警務伙伴關系，國家刑事調查局同時還是地方、國家和國際警務交流的重要環(huán)節(jié)。

（四）國家法醫(yī)科學實驗室（the National Laboratory of Forensic Science）

國家法醫(yī)科學實驗室（NLFS）主要從事對從犯罪現(xiàn)場以及犯罪嫌疑人處提取的各種樣本進行實驗室分析。該實驗室擁有大多數(shù)學科的專家，采用先進技術對所取得的樣本進行檢驗和分析，從中發(fā)現(xiàn)并保護犯罪活動痕跡，并以此為依據建立犯罪活動中的人、地點和對象之間的鏈接，還原犯罪過程，解析犯罪事實。

（五）21所警察廳（21 police authorities）

瑞典全國共設有21所警察廳，是省行政區(qū)內的最高警察機關，其領導權隸屬于地方警察委員會，指揮權在省警察局局長。21個警察廳下轄118個地方警察局。21所警察廳負責省一級警務，如社區(qū)治安、應急反應、犯罪調查和預防犯罪等警務工作，118個地方警察局負責地方一級警務。21所警察廳均由省警察局長領導。每個省還設立省警察委員會，其成員主要由當?shù)卣块T人員和省警察局長組成。省警察局長和省警察委員會均由瑞典政府任命。省警察局長對省警察委員會負責，省警察委員會對國家警察委員會負責，國家警察委員會對司法部負責。

三、警察教育培訓體系

（一）教育培訓目標

總體目標：警察教育訓練的目標是使學生具備能夠獨立的做出判斷的能力，發(fā)現(xiàn)問題并獨立解決問題的能力以及能夠適應各種工作環(huán)境的能力。同時，在教育訓練方案的范圍內，學生除了要獲得更多的警務技能外，還要綜合發(fā)展以下方面的知識能力：科學地獲取并利用知識的能力；及時更新并獲取最前沿理論知識的能力；與非警察領域的專家交流知識的能力等。

具體目標：學生應當獲得并掌握對基于民主基礎上的價值觀的理解；應當學會利用自己的知識禮貌并尊敬地對待他人；應當掌握多元文化社會中進行警務執(zhí)法所需的專業(yè)知識；應當能夠在警務工作中掌握知識，能夠獨立地使用新的警務知識和技能，同時還需履行其作為警務人員的職責，從而促使他們在警務執(zhí)法過程中使用正確的執(zhí)法方式等。

（二）招募

瑞典警察大約有近1/3的新招募警員是大學畢業(yè)生。招募的條件很明確，但同時也很嚴格。招募條件可分為一般條件、健康條件和附加條件。

一般條件：申請人必須是瑞典公民；至少年滿20歲；有固定住所；適合警員的個人素質；忠于法律；熱愛警察職業(yè)；無任何犯罪記錄；必須有一年工作經驗；具有駕駛執(zhí)照（瑞典B級駕駛執(zhí)照）和駕駛經驗；會游泳（150米蛙泳，25米不用雙手仰泳）；完成并通過大學入學資格考試等。

健康條件：符合警務工作的身體條件；心態(tài)穩(wěn)定；符合警務工作的最低視力要求（未矯正前最低0.1，矯正后最低0.8）；聽力正常；無色盲；

附加條件：有一定的學習研究能力、語言技能和工作經驗。

初步遴選工作由全國警察委員會人事司（the PersonnelDivision）負責。合格的申請被發(fā)送到地方有關部門。地方招聘人員有責任進行瑞典語標準化測試和體能測試，并面試申請人。瑞典法律體系中沒有具體的機會平等及不許殘疾人從警等相關的法律。因此，在實際遴選中，主要是通過甄選過程來確保申請者具備從事警務工作的能力。體能測試包括身體協(xié)調能力、握力等。如：將77公斤重的假人挪入和挪出水中等。最重要的一條就是要對所有申請人進行心理測試，方式是學院的高層領導和心理學家通過與他們交談，考查他們的心理素質。以斯德哥爾摩警方招募警員為例，斯德哥爾摩警方從600名職位申請者中挑選出100名申請人。在眾多申請者中，52%是由于瑞典語標準化考試而遭淘汰，體能測試淘汰10%，剩余的48%進入下一輪面試。

（三）教育培訓

瑞典警察教育培訓的歷史可以追溯到1910年。1910年，瑞典警察教育始于烏普薩拉（Uppsala）；1915-1928年，在斯德哥爾摩（Stockholm）和哥德堡市（Gothenburg）設培訓機構；1954年，在馬爾默，諾爾雪平，厄勒布魯，耶夫勒和呂勒奧也成立警察培訓中心；1965年，警察國有化；1998年，警察教育和培訓機構在于默奧大學成立；2000年，警察教育和培訓機構在韋克舍大學成立。

瑞典警察通常對學員進行兩年半的教育培訓?？偟膩碚f，教育培訓科目多種多樣，主要包括民用科目、警用科目等。民用科目主要是法律、心理學、瑞典語、英語；警用科目主要是犯罪調查、法醫(yī)技術、治安維持、交警值勤、武器使用、警車駕駛等；還要進行體育、自我保護、急救等培訓。學員前兩年進行基礎知識和技能的學習，在學習的最后半年在警察轄區(qū)實習，同時還要學習駕駛警車、射擊、佩戴警服、警械，還要學習如何對待公民、如何處置緊急事務等。瑞典警察教育培訓項目分為多個階段，課堂教學與警務實踐交叉進行。這樣，學員在整個培訓期間始終保持與具體警務工作的密切聯(lián)系，所學知識和技能在第一時間得到現(xiàn)實的驗證與鞏固，培訓結束后，他們就能立即勝任新的工作任務。

（四）國家警察學院（the National Police Academy）

瑞典國家警察學院（NPA）位于斯德哥爾摩市北部的索爾納地區(qū)，學院占地約85公頃，包括樓宇、演講廳、會議室、圖書館、餐廳、住宅區(qū)、科技館、運動區(qū)、體育和訓練場地甚至酒店等在內的60幢建筑。瑞警察學院承擔著警察的培訓和進修，同時還向波羅的海三國（丹麥、娜威、芬蘭）提供教育援助，也對歐盟國家及以色列、南非、尼加拉瓜等國提供普通警察教育和訓練等服務。目前瑞典警察教育和培訓工作，除了由瑞典國家警察學院承擔外，同時還主要由于默奧和韋克舍兩所大學承擔。在師資及學生方面，國家警察學院目前共有1600余名學生和240余名教師，包括任課教師和行政人員（2009年4月），于默奧和韋克舍兩所大學共有受訓學生1000余名和80余名教師（2008年4月）。瑞典政府計劃在2010年增加警務人員至20000名（不包括文職人員）。這種量上的增長意味著國家警察學院最多時將容納1800名學員。

瑞典國家警察學院的主要職責是能夠培訓警察部隊，滿足高質量學員培養(yǎng)的要求和期望?？傮w目標是：

1.瑞典國家警察學院應是為瑞典警察發(fā)展提供先進的理論知識和培訓資源；

2.瑞典國家警察學院的訓練環(huán)境應具有創(chuàng)造性，有利于學習和促進批判性思維的養(yǎng)成，幫助學員樹立職業(yè)角色的專業(yè)意識，從長遠來看，應推動警務工作的發(fā)展。

（五）韋克舍大學警察教育培訓

韋克舍大學作為2000年瑞典新設立的警察培訓機構，其在2002年制定了一套新的警察教育訓練方案（the Police Training and Education Programme，80 Points），并在當年秋季學期開始實施。在這份新方案中，課程設置共包括80學分，每學期20學分，具體設置如下：

學期 課程總稱 具體課程及學分數(shù)1 與警務工作相關的社會科學（20學分）民主法治國家的警察力量，包括外勤學習（4學分）；警務人員行為科學（2學分）；法律基礎（4學分）；犯罪學與犯罪預防（4學分）；刑法（2學分）；基本緊急護理（2學分）；健康保護（1學分）；自我保護(1學分)2 警務工作Ⅰ（20學分） 公共秩序與安全（5學分）；日常犯罪（6學分）；交通與道路安全（2學分）；藥物濫用與心理健康（7學分）3 警務工作Ⅱ（20學分） 交通（6學分）；個人項目（2學分）；刑事偵查，包括外勤學習（6學分）；未成年人犯罪與保護（6學分）4 警務工作Ⅲ（20學分） 家庭暴力犯罪（7學分）；種族歧視，嚴重的公共安全事件及特殊事件（7學分）；個人項目（5學分）；實踐鍛煉（1學分）

瑞典注重警察職業(yè)教育訓練，形成了從新警員、初級警官到高級指揮官不同層次的教育培訓體系?？茖W高效的工作方式和高素質的警察隊伍大大提高了警務資源效能。瑞典建立了警察錄用、晉升與教育培訓相結合的一體化分級培訓機制。每一級培訓都需要參加嚴格的考試，考試合格，才能參加職業(yè)培訓。每一級晉升都必須參加培訓并獲得相應學位，才能取得相應的資格。新招錄的警員都必須參加基礎學位培訓，培訓合格，獲警察基礎學位，才有機會成為初級警員。初級警員從事警務工作2年，可以申請參加警官培訓的入學考試，考試合格并完成培訓，獲初級警官學位，才有資格任命為警官。參加過基礎學位培訓，且具有3年以上警務工作經驗，可申請參加指揮學位培訓的入學考試，考試合格并完成培訓，可獲警察指揮或高級警官學士學位，將有資格任命為警長或高級警官。獲得警察指揮或高級警官學士學位的警察，還可申請參加碩士學位學習，獲得碩士學位后，將有資格任命為警察局長。

［1］歐洲警察學院協(xié)會（瑞典國家警察學院）［EB-OL］.http://www.cepol.europa.eu/index.php?id=sweden

［2］維基百科:瑞典警察服務［EB-OL］.http://en.wikipedia.org/wiki/Swedish_Police_Service

［3］瑞典國家警察學院［EB-OL］.http://www.polishogskolan.se/English/This-is-the-Swedish-National-Police-Academy/

［4］瑞典國家警察學院［EB-OL］.http://www.polishogskolan.se/Global/Polishogskolan/In%20English/all_about_the_swedish_national_police_academy.pdf

［5］王彥吉.加強國際交流合作建設一流警察大學［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2008:141.

【責任編校：周文慧】

Sweden Police Administration and Education Training System

Ma Yan,Pei Lianxi
(Chinese People's Public Security University,Beijing 100038,China)

Sweden receives police unified administrative system of centralization and self-governing.Police force is responsible to judiciary,and the national police committee is the central administrative management agency.Sweden focusesonpolicevocational educationtraining,mainlyinthechargeof Swiss police institution,UmeUniversityandVzxjouniversitet.

Sweden police;administrative system;education;training system

D631.15

A

1673 2391（2010）030113 04

20091223

馬艷（1984-），女，山東棗莊人，中國人民公安大學2008級公安教育管理方向碩士研究生。