陳建武

（福建警察學(xué)院，福建 福州 350007）

保衛(wèi)工作六十年的歷史貢獻(xiàn)

陳建武

（福建警察學(xué)院，福建 福州 350007）

60年的保衛(wèi)工作在諸多方面做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)：通過粉碎反革命分子的破壞活動(dòng)、維護(hù)企事業(yè)單位內(nèi)部的安全與穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)與完善、促進(jìn)我黨政權(quán)的鞏固；通過確保經(jīng)濟(jì)文化單位人身、財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)單位正常秩序?yàn)榻?jīng)濟(jì)文化建設(shè)保駕護(hù)航；通過安全防范知識(shí)的宣傳教育推動(dòng)人們安全防范意識(shí)的形成和發(fā)展；它為保衛(wèi)學(xué)科的建設(shè)提出了任務(wù)和課題、提供了所需的經(jīng)驗(yàn)材料和驗(yàn)證、豐富、發(fā)展的平臺(tái)。

保衛(wèi)工作；60年；歷史貢獻(xiàn)

自1950年3月中央人民政府政務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于在國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門中建立保衛(wèi)工作的決定》至今，新中國(guó)的保衛(wèi)工作已經(jīng)走過60年的歷程。在這60年中，各級(jí)保衛(wèi)部門始終圍繞著黨和國(guó)家各個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)開展安全保衛(wèi)工作，在諸多方面做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。值此保衛(wèi)工作建立60周年之際，筆者擬對(duì)60年保衛(wèi)工作的歷史貢獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，以警醒人們?cè)谛聲r(shí)期的深化改革與和諧社會(huì)建設(shè)中不要淡忘和忽視保衛(wèi)工作的作用。

一、促進(jìn)我黨政權(quán)的鞏固和完善

60年的保衛(wèi)工作為我黨政權(quán)的鞏固和完善做出了不朽的歷史貢獻(xiàn)。這種貢獻(xiàn)早年就得到毛澤東同志的充分肯定。早在建國(guó)初期，毛澤東就指出“保衛(wèi)工作十分重要，必須盡力加強(qiáng)之?！被仡?0年的保衛(wèi)工作，在我黨政權(quán)的鞏固和完善方面做出的歷史貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）粉碎反革命分子的破壞活動(dòng)

建國(guó)初期，以美國(guó)為首的帝國(guó)主義國(guó)家，對(duì)我新生的社會(huì)主義國(guó)家采取敵視的政策，進(jìn)行政治上的威脅，不承認(rèn)新中國(guó)，企圖幫助國(guó)民黨顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)，使得建國(guó)初期的人民民主政權(quán)面臨著非常不利的國(guó)際環(huán)境。在國(guó)內(nèi)，雖然大陸已經(jīng)解放，但整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，工業(yè)蕭條，農(nóng)業(yè)凋敝、商業(yè)破產(chǎn)；民主革命仍未徹底完成，在華企業(yè)的官僚資本仍未沒收，新解放的地方尚未進(jìn)行土地改革，國(guó)民黨殘余部隊(duì)、土匪、反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子及大量的國(guó)民黨特務(wù)，對(duì)新生的人民政權(quán)產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。因此，全黨和全國(guó)人民在建國(guó)頭三年的中心任務(wù)是：爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，一切工作都要圍繞這一中心進(jìn)行。1950年3月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門中建立保衛(wèi)工作的決定》；中共中央為保證政務(wù)院《決定》的貫徹執(zhí)行，于1950年7月向全黨發(fā)出指示，指出“鑒于反革命的破壞陰謀對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的危害性，中央認(rèn)為這一決定是十分必要的”，“加強(qiáng)保衛(wèi)工作，粉碎反革命分子在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的各種破壞陰謀，乃是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以順利進(jìn)行的必不可少的條件”，“各級(jí)黨委必須重視此事，不給反革命分子以任何空隙，為保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)而斗爭(zhēng)”。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府高度重視，各級(jí)保衛(wèi)部門和廣大保衛(wèi)干部與反革命分子進(jìn)行了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，有力地打擊敵對(duì)勢(shì)力的破壞陰謀，對(duì)我黨政權(quán)的鞏固做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（二）維護(hù)企事業(yè)單位內(nèi)部的安全與穩(wěn)定

保持社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，是人民民主專政的一個(gè)重要職能?！爸袊?guó)的問題，壓倒一切的是穩(wěn)定。離開中國(guó)的穩(wěn)定就談不上改革和開放?！边@是鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要的治國(guó)思想。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革、擴(kuò)大開放、完善民主、健全法制、推進(jìn)精神文明建設(shè)，這一切都離不開穩(wěn)定。因此，新時(shí)期保衛(wèi)工作在促進(jìn)人民民主專政建設(shè)方面的歷史貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。企事業(yè)單位是整個(gè)社會(huì)的重要組成部分，只有單位內(nèi)部政治穩(wěn)定了，整個(gè)國(guó)家才能穩(wěn)定。黨的十一屆三中全會(huì)以來，改革開放的政策深入推進(jìn)，特別是1992年以來，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，正處于劇烈的轉(zhuǎn)型之中。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生深刻的影響。“因?yàn)樵谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)成員的身份和角色出現(xiàn)模糊乃至混亂，使社會(huì)成員屢屢出現(xiàn)行為失范。與此同時(shí)進(jìn)行的體制轉(zhuǎn)軌，必然使社會(huì)成員間的利益格局出現(xiàn)調(diào)整和變遷，這將進(jìn)一步加深社會(huì)成員間因利益失衡導(dǎo)致的矛盾。社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的同時(shí)進(jìn)行，必然導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的失序現(xiàn)象?！保?］因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，單位內(nèi)部存在大量不穩(wěn)定的因素，保衛(wèi)部門時(shí)刻清醒地認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)著維護(hù)單位內(nèi)部穩(wěn)定乃至國(guó)家穩(wěn)定的崇高責(zé)任，正確認(rèn)識(shí)和處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，始終把維護(hù)單位和國(guó)家穩(wěn)定作為自己的首要任務(wù)，深入調(diào)查研究，密切掌握職工的思想動(dòng)態(tài)和不安定因素；加強(qiáng)情報(bào)信息工作，全面獲取預(yù)警性、深層次的信息；積極化解人民內(nèi)部矛盾，盡量減少引發(fā)群體性事件；嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)，為保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利實(shí)現(xiàn)、開拓經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的新局面創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境。同時(shí)，通過落實(shí)治安保衛(wèi)責(zé)任和各項(xiàng)治安保衛(wèi)措施，開展法制宣傳教育，不斷提高職工群眾參與內(nèi)部治安管理及同違法犯罪作斗爭(zhēng)的自覺性，嚴(yán)厲打擊危害內(nèi)部治安的犯罪人員；做好幫教、疏導(dǎo)、調(diào)解等工作，給單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)和職工生活創(chuàng)造一個(gè)良好的治安環(huán)境。

（三）推動(dòng)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)與完善

2003年11月中共中央作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（中發(fā)［2003］13號(hào)）指出“要大力加強(qiáng)治安防范和管理，積極發(fā)動(dòng)和組織群眾參與社會(huì)治安工作，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)治安防控能力?！贝撕螅鐣?huì)治安防控體系建設(shè)就提上議事日程，保衛(wèi)部門結(jié)合自己工作的特點(diǎn)，為社會(huì)治安防控體系的建設(shè)和完善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各部門、各單位以實(shí)施國(guó)務(wù)院《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》為契機(jī)，努力增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范意識(shí)和政治責(zé)任感，依法加強(qiáng)企事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，認(rèn)真構(gòu)建本部門、本單位、本系統(tǒng)的治安防范控制網(wǎng)絡(luò)，包括領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)、防范隊(duì)伍、防范工作制度以及行之有效的防范措施和手段，建立健全治安防范工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，構(gòu)建各部門、各單位、各系統(tǒng)內(nèi)部的安全屏障，確實(shí)把“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”真正落到實(shí)處。同時(shí)，各類經(jīng)濟(jì)文化單位廣泛開展企地、校地聯(lián)防，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作。保衛(wèi)工作，在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中贏得了許多學(xué)者的認(rèn)可。許多學(xué)者在對(duì)社會(huì)治安防控體系進(jìn)行界定時(shí)，“內(nèi)部單位防范”成為的一個(gè)重要方面。有學(xué)者如此表述“社會(huì)治安防控體系是要構(gòu)建一個(gè)以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，以社會(huì)面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，人、物、時(shí)、空等控制相結(jié)合的社會(huì)治安新型防控體系?！保?］

（四）遏制非傳統(tǒng)安全威脅因素的影響

冷戰(zhàn)的結(jié)束和兩極對(duì)抗格局的終結(jié)，使國(guó)際社會(huì)遭受全面軍事對(duì)抗和整體毀滅的可能性大大降低。因此，非傳統(tǒng)安全問題倍受國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。非傳統(tǒng)安全問題主要包括：經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、武器擴(kuò)散、疾病蔓延、跨國(guó)犯罪、走私販毒、非法移民、洗錢等。這些問題大多可能發(fā)生在治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位內(nèi)部，如廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社等重要新聞單位；機(jī)場(chǎng)、港口、大型車站等重要交通樞紐；國(guó)防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位；電信、郵政、金融單位，大型能源動(dòng)力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃?xì)?、熱力供?yīng)設(shè)施；大型物資儲(chǔ)備單位，博物館、檔案館、重點(diǎn)文物保護(hù)和重要科研單位，研制、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品或者實(shí)驗(yàn)、保藏傳染性菌種、毒種的單位，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程等，都是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要資產(chǎn)、重要機(jī)密信息等高度集中的地方；還有大型商貿(mào)中心，重要的教育、醫(yī)療單位和大型文化、體育場(chǎng)所等，是公眾或?qū)W生、兒童高度聚集的場(chǎng)所，其內(nèi)部治安保衛(wèi)工作與國(guó)家安全、公共安全和國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)。因此，各級(jí)保衛(wèi)部門高度治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的保衛(wèi)工作，深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)。為有效防范和打擊盜竊、破壞電力、電信、廣播電視設(shè)施違法犯罪活動(dòng)，保障電力、電信、廣播電視設(shè)施安全，確保國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，八部委多次聯(lián)合開展全國(guó)打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設(shè)施違法犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)；為嚴(yán)厲打擊盜搶、破壞國(guó)家油氣資源和生產(chǎn)設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障油田區(qū)域治安秩序穩(wěn)定及輸油氣管道安全運(yùn)行，為石油、管道企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。

二、為經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)保駕護(hù)航

60年來，保衛(wèi)工作把保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，切實(shí)解放思想、更新觀念，打破主觀偏見和習(xí)慣勢(shì)力的束縛，找準(zhǔn)工作突破口，確定著重點(diǎn)，提出新舉措，在為經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)保駕護(hù)航方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（一）確保經(jīng)濟(jì)文化單位人身、財(cái)產(chǎn)安全

由于經(jīng)濟(jì)文化單位具有機(jī)密性強(qiáng)、核心機(jī)密多，首腦、要害部位多，物資大量集中，易燃易爆、病毒菌種、放射性物質(zhì)等危險(xiǎn)物品多，生產(chǎn)過程機(jī)械化、自動(dòng)化程度高，現(xiàn)代化大生產(chǎn)社會(huì)性和聯(lián)系性強(qiáng)，重點(diǎn)建設(shè)工程周期長(zhǎng)、涉及面廣，藏有大量的國(guó)家珍貴文物，黨政領(lǐng)導(dǎo)和高級(jí)知識(shí)分子集中等特點(diǎn)，往往成為各類犯罪分子侵害的主要目標(biāo)，直接威脅到單位內(nèi)部的人身財(cái)產(chǎn)安全。保衛(wèi)工作有針對(duì)性地開展多方努力：一是抓好案件偵辦，保障經(jīng)濟(jì)文化單位及其職工的合法權(quán)益。組織開展保護(hù)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)文化單位活動(dòng)，大力推行“民警聯(lián)系經(jīng)濟(jì)文化單位”制度，深入開展走訪聯(lián)系經(jīng)濟(jì)文化單位，結(jié)合經(jīng)濟(jì)犯罪的動(dòng)態(tài)和發(fā)案特點(diǎn)，向經(jīng)濟(jì)文化單位發(fā)布預(yù)警信息，嚴(yán)打危害經(jīng)濟(jì)文化單位合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)文化單位內(nèi)部偷盜等侵財(cái)類案件，急事急辦，全力偵破；對(duì)于火災(zāi)、交通、安全生產(chǎn)等非正常死亡事故所涉及的經(jīng)濟(jì)文化單位，逐案（事）件進(jìn)行回訪，掌握事故處理及經(jīng)濟(jì)文化單位賠償情況，排查、掌控并及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)文化單位潛在的不安定因素，減少經(jīng)濟(jì)文化單位后顧之憂。二是抓好聯(lián)防，提升企業(yè)防范能力。建立完善重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)文化單位雙向聯(lián)系機(jī)制，大力推行“一案一建議”制度，通過向報(bào)案企業(yè)發(fā)放《防范建議書》、上門向企業(yè)提出防范建議等方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)文化單位在內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作等方面出現(xiàn)的防范漏洞，及時(shí)提出有針對(duì)性的整改意見，督促落實(shí)整改措施。三是單位保衛(wèi)部門抓好安全防范，確保經(jīng)濟(jì)文化單位生產(chǎn)安全。單位保衛(wèi)部門根據(jù)本單位的特點(diǎn)，全面落實(shí)安全防范措施，落實(shí)滾動(dòng)排查整改機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)文化單位內(nèi)部治安、消防安全隱患的整改，減少事故發(fā)生概率，有效地保護(hù)了經(jīng)濟(jì)文化單位人身、財(cái)產(chǎn)的安全。

（二）維護(hù)單位秩序正常有序

60年來，保衛(wèi)工作對(duì)單位內(nèi)部秩序十分重視，開展卓有成效的工作，做出了應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。一是針對(duì)單位內(nèi)部不安定因素較多的情況，抓好信息收集，掌控內(nèi)部單位治安動(dòng)態(tài)。在公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)部門中建立內(nèi)保民警掛聯(lián)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)文化單位、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，積極排查經(jīng)濟(jì)文化單位經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題及潛在的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與轄區(qū)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)文化單位和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的水、電等單位的聯(lián)系，掌握經(jīng)濟(jì)文化單位實(shí)際運(yùn)作狀態(tài)，配合相關(guān)部門落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，同時(shí)分類完善單位內(nèi)部群體性事件和個(gè)人極端事件的處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急力量備勤，提升快速應(yīng)對(duì)和協(xié)作處置能力。二是堅(jiān)決打擊擾亂單位秩序的違法犯罪行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十條規(guī)定：“聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑；對(duì)其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，致使國(guó)家機(jī)關(guān)工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子，處五年以上十年以下有期徒刑；對(duì)其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第23條第一款的規(guī)定，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，可以處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)部門對(duì)上述違法犯罪行為進(jìn)行依法處理，有效維護(hù)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序。三是抓好協(xié)作共建，提高單位工作效能。落實(shí)每個(gè)內(nèi)保民警與轄區(qū)單位的共建責(zé)任，切實(shí)做到每警每月回訪經(jīng)濟(jì)文化單位一次。在重點(diǎn)、大型經(jīng)濟(jì)文化單位內(nèi)設(shè)立外來人口登記辦證點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)文化單位員工提供方便。抓好經(jīng)濟(jì)犯罪舉報(bào)中心工作，延伸服務(wù)內(nèi)涵，為經(jīng)濟(jì)文化單位提供法律咨詢服務(wù)。嚴(yán)禁向經(jīng)濟(jì)文化單位亂收費(fèi)、嚴(yán)禁到經(jīng)濟(jì)文化單位拉贊助、嚴(yán)禁向經(jīng)濟(jì)文化單位變相或強(qiáng)制推銷技防產(chǎn)品，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)文化單位減負(fù)。

三、推動(dòng)人們安全防范意識(shí)的形成和發(fā)展

60年來，保衛(wèi)工作通過不懈的努力，在人們安全防范意識(shí)的形成與發(fā)展方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，使全體國(guó)民的安全防范意識(shí)水平得到普遍提高。

（一）人們安全防范意識(shí)的形成與發(fā)展的基本途徑

人們安全防范意識(shí)的形成與發(fā)展主要依賴兩條途徑：一是人們的安全防范觀念的自發(fā)形成，即從自身的利益和需要出發(fā)，認(rèn)識(shí)到安全防范的重要，愿意搞好安全防范工作。這條途徑在安全防范中起到一定的作用，但由于危害發(fā)生的偶然性，人們安全防范的觀念往往被淡化，甚至被遺忘；加之有些人由于本身自防能力差，常常成為被侵害的對(duì)象。因此，單靠自發(fā)形成的途徑是無法形成持續(xù)、穩(wěn)定、可靠的安全防范觀念的。二是安全防范知識(shí)的宣傳教育，即人們學(xué)習(xí)安全防范知識(shí)，提高安全防范能力的過程。

（二）開展安全防范知識(shí)的宣傳教育

60年來，保衛(wèi)部門在充分認(rèn)識(shí)人們安全防范意識(shí)的形成與發(fā)展基本規(guī)律基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不懈地開展了一系列卓有成效的工作，促進(jìn)人們安全防范意識(shí)的形成與發(fā)展。一是宣傳各種危害的嚴(yán)重性和搞好安全防范的重要性和迫切性。通過宣傳各種危害的嚴(yán)重性和搞好安全防范的重要性和迫切性，使每個(gè)人都了解安全防范的地位作用，認(rèn)識(shí)到搞好安全防范不僅有利于國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有利于自己?jiǎn)挝坏陌踩托б娴奶岣撸乙灿欣诿總€(gè)人的生命、財(cái)產(chǎn)安全和家庭幸福，安居樂業(yè)。二是宣傳各種不安全因素是可以防止和減少的道理。通過宣傳教育，告訴人們矛盾是可以轉(zhuǎn)化的、事態(tài)是可以控制的，違法犯罪行為是可以預(yù)防的。使每個(gè)人懂得只要人人都能勇于同違法犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，就能形成普遍的浩然正氣，就能以正壓邪，從而樹立起安全防范的信心。三是做好安全防范宣傳工作是每個(gè)人應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。通過宣傳教育，告訴人們每個(gè)人都是違法犯罪和治安災(zāi)害事故的直接受害者或間接受害者，如果不注意防范，可能會(huì)引火燒身，自食其果；如果只顧自己，在鄰里間有唇亡齒寒之危，在人際間有失道寡助之禍。使人們認(rèn)識(shí)到見義勇為不應(yīng)只是少數(shù)優(yōu)秀分子的高尚品質(zhì)，而應(yīng)是對(duì)社會(huì)所有成員的普遍要求，它是社會(huì)正氣和良知的突出表現(xiàn)，是社會(huì)主義精神文明的應(yīng)有之義。只有人人把它看成是自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，才能提高自覺性，人人關(guān)心安全，齊心協(xié)力做好防范。四是宣傳麻痹松懈和僥幸心理的危害。通過宣傳教育，使人們懂得各種危害是客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，越是存有麻痹松懈情緒和僥幸心理，危害就越是找上門來，只有加強(qiáng)防范才得以平安，麻痹松懈和僥幸心理恰恰是安全防范的大敵。五是宣傳自我防范保護(hù)的方法。通過各種形式和渠道，或在人們經(jīng)常出入或聚集的地帶設(shè)立安全警示牌，提醒群眾注意安全，教給人們自我防范保護(hù)的方法。六是宣傳防火、防交通事故的知識(shí)?；馂?zāi)和交通事故是治安災(zāi)害事故中比例最高的兩類，首先提高大家對(duì)防范這兩種災(zāi)禍的警惕性，自覺遵守消防法規(guī)，外出遵守交通規(guī)則。其次，宣傳一些防范的基本常識(shí)。如：燃燒的三個(gè)要素，火災(zāi)發(fā)生的幾個(gè)階段，滅火器的種類和使用方法，比較常見的引起火災(zāi)的危險(xiǎn)品及危險(xiǎn)情況，當(dāng)災(zāi)難降臨時(shí)會(huì)報(bào)警，會(huì)使用滅火器，會(huì)撲救初起火災(zāi)，以及火場(chǎng)逃生等知識(shí)和技能。

四、推動(dòng)保衛(wèi)學(xué)科的創(chuàng)立和發(fā)展

馬克思主義原理告訴我們，認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐、實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。作為認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化和理論化的任何一門學(xué)科，都必須建立在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上。我國(guó)保衛(wèi)學(xué)科的建立和發(fā)展，正是建立在保衛(wèi)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上的。

（一）60年保衛(wèi)工作實(shí)踐為保衛(wèi)學(xué)科的建設(shè)提出了任務(wù)和課題

正由于社會(huì)實(shí)踐向人們不斷地提出新的要求，才推動(dòng)人們不斷地進(jìn)行新的探索。我黨的保衛(wèi)工作早在蘇區(qū)革命根據(jù)地時(shí)就已經(jīng)有了，當(dāng)時(shí)曾設(shè)立政治保衛(wèi)隊(duì)①1931年初，當(dāng)時(shí)僅靠肅反委員會(huì)公開的群眾性的斗爭(zhēng)方式，已經(jīng)不能很好地完成蘇區(qū)內(nèi)部肅清反革命的工作，為保證將肅反工作變成經(jīng)常性的系統(tǒng)工作，蘇區(qū)中央局成立后，即在3月18日召開的第一次擴(kuò)大會(huì)議上作出決定，建立專門肅反保衛(wèi)機(jī)關(guān)——政治保衛(wèi)處，并配備一支武裝力量——政治保衛(wèi)隊(duì)，國(guó)家政治保衛(wèi)局就是在此基礎(chǔ)上建立的。負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)的保衛(wèi)，其中也包括黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)文化機(jī)構(gòu)。但是，當(dāng)時(shí)根據(jù)地分散，而且又處在鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的規(guī)模很小，因此經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)包括在政治保衛(wèi)之中，沒有單獨(dú)劃出來。建國(guó)以后，我們接管了官僚資本和帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)文化企事業(yè)，并開始對(duì)資本主義工商業(yè)、文教事業(yè)進(jìn)行改造，我黨的工作重心開始從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從武裝斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)上來，保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)迫切而又重要的任務(wù)。新中國(guó)伊始，公安部就建立了經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)局。1950年3月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門中建立保衛(wèi)工作的決定》，公安機(jī)關(guān)也相應(yīng)地建立專門的經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)部門。由于當(dāng)時(shí)階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜，改造任務(wù)繁重和政策性強(qiáng)，我們主要是把經(jīng)濟(jì)文化單位作為整個(gè)社會(huì)的一個(gè)特殊方面來開展工作，經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)工作的內(nèi)容包括公安工作的各個(gè)方面工作，擔(dān)負(fù)著“綜合性”的業(yè)務(wù)，并把某些大型的經(jīng)濟(jì)文化企事業(yè)單位作為“小社會(huì)”來管，保衛(wèi)部門類似一個(gè)“小公安局”。這種按方面而單獨(dú)開展公安保衛(wèi)工作的做法在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是必要的。

（二）60年保衛(wèi)工作實(shí)踐為保衛(wèi)學(xué)科的建設(shè)提供所需的經(jīng)驗(yàn)材料

改造自然和改造社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)不僅提出認(rèn)識(shí)的課題，而且為認(rèn)識(shí)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提供了大量的材料。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已開始逐步擺脫“十年動(dòng)亂”帶來的陰影，到1985年國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，一系列國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工程相繼破土動(dòng)工，一大批國(guó)營(yíng)企業(yè)相繼建立，以商品經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的多種經(jīng)濟(jì)成份順應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的歷史潮流開始涌入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相配套的大中專院校、科研院所也相繼成立，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的矛盾和困惑。在經(jīng)濟(jì)變革大潮的推動(dòng)影響下，具有40多年歷史的保衛(wèi)工作傳統(tǒng)模式受到了巨大的沖擊，同時(shí)也創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗(yàn)。正如“長(zhǎng)春會(huì)議”認(rèn)為“我國(guó)保衛(wèi)工作在較長(zhǎng)的歷史中積累了正反兩方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了一支人數(shù)眾多的保衛(wèi)隊(duì)伍，開展了內(nèi)容廣泛的業(yè)務(wù)工作，提出了一整套保衛(wèi)工作的方針、政策，使保衛(wèi)學(xué)的研究具備了雄厚的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件?！保?］經(jīng)過這一階段保衛(wèi)工作的改革和探索，賦予了“保衛(wèi)工作”特定的含義，逐步擺脫“綜合性”的傳統(tǒng)模式，這標(biāo)志著保衛(wèi)工作要向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。保衛(wèi)工作的專業(yè)化，使它有了形成一門區(qū)別于其他公安專業(yè)的專門學(xué)科的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)第一次保衛(wèi)學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)于1985年11月12日在吉林省長(zhǎng)春市順利召開?！伴L(zhǎng)春會(huì)議”的召開標(biāo)志著保衛(wèi)學(xué)學(xué)科初始創(chuàng)建工作已經(jīng)完成。［4］

（三）60年保衛(wèi)工作實(shí)踐為保衛(wèi)學(xué)科理論的驗(yàn)證、豐富和發(fā)展提供了平臺(tái)

自“長(zhǎng)春會(huì)議”以來，保衛(wèi)學(xué)研究取得了明顯的進(jìn)展，并在保衛(wèi)工作實(shí)踐檢驗(yàn)中得到不斷的豐富和發(fā)展。馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，認(rèn)識(shí)不斷地從實(shí)踐中來，又不斷地回到實(shí)踐中去，在回到實(shí)踐中去的過程中，人們就用實(shí)踐去檢驗(yàn)已有的認(rèn)識(shí)，便可知知識(shí)的正確性。在保衛(wèi)學(xué)創(chuàng)立初期，由于研究方法較為單一，研究對(duì)象不確定，和其他相鄰、相近學(xué)科的界限不清，以及對(duì)國(guó)外境外情況不了解，學(xué)科體系基本上是按照保衛(wèi)工作的幾項(xiàng)基本業(yè)務(wù)構(gòu)筑的。馬克思、恩格斯曾指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的?！保?］因此，這種理論體系在當(dāng)時(shí)也起到了非常重要的作用。但這種理論框架體系在保衛(wèi)工作體制、業(yè)務(wù)范圍的改革實(shí)踐中顯得蒼白無力，“保衛(wèi)學(xué)的處境就變得十分尷尬，一方面是內(nèi)容變得落后于形勢(shì)，另一方面是有人擔(dān)心和懷疑保衛(wèi)學(xué)是否還會(huì)存在。”［4］這就是當(dāng)時(shí)保衛(wèi)學(xué)理論體系被保衛(wèi)工作實(shí)踐的否定。正是這種否定使廣大研究者認(rèn)識(shí)到學(xué)科危機(jī)的存在，并積極地尋求原因?！霸斐蛇@種局面的主要原因之一，是沒有把保衛(wèi)學(xué)賴以存在的經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)工作作為一種現(xiàn)象去研究，而是把保衛(wèi)工作作為一項(xiàng)具體的工作去研究，工作和學(xué)科研究之間的關(guān)系沒有認(rèn)識(shí)清楚?！保?］這就使學(xué)科體系的進(jìn)一步形成和發(fā)展有了更清晰的思路，擺脫舊的保衛(wèi)學(xué)體系的束縛，“認(rèn)為保衛(wèi)學(xué)的學(xué)科體系應(yīng)當(dāng)由安全管理原理、犯罪預(yù)防、損失預(yù)防、以及安全保衛(wèi)裝置（包括技術(shù)預(yù)防部分）幾部分組成，這不僅對(duì)學(xué)科體系結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的飛躍，而且對(duì)保衛(wèi)學(xué)的發(fā)展提供了更廣闊的空間，擺脫了和保衛(wèi)工作業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的被動(dòng)局面?！保?］

綜上所述，保衛(wèi)工作的歷史貢獻(xiàn)是巨大和多方面的。隨著改革開放的進(jìn)一步深化和在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，人們對(duì)安全的需求將日益增長(zhǎng)，保衛(wèi)工作的貢獻(xiàn)將會(huì)越來越得以顯現(xiàn)，保衛(wèi)工作不僅不能受到削弱，而且應(yīng)該得以加強(qiáng)和壯大。相信，在新的歷史時(shí)期，保衛(wèi)工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中將作出新的更大的歷史貢獻(xiàn)。

［1］公安部政治部.公安工作突出問題與對(duì)策研究［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007:1.

［2］耿亞力.陜西全力打造新型治安防控體系［N］.人民公安報(bào)，2003-04-18.

［3］石源.保衛(wèi)學(xué)學(xué)術(shù)討論會(huì)簡(jiǎn)述［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào).1996（1）:22.

［4］周忠偉.十年評(píng)說——保衛(wèi)學(xué)研究的現(xiàn)狀及發(fā)展前瞻［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，1996（1）:19-21.

［5］馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995:544.

［6］郭太生.保衛(wèi)學(xué)研究回顧［J］.山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，1999（5）：14-17.

【責(zé)任編校：鄭曉薇】

On Sixty Years Historical Contribution of Security Work

Chen Jianwu
(Fujian University of Police,Fuzhou 350007,China)

The sixty years security work has brought great historicalcontribution onmanyaspects:itpromotes andperfects our party powerconsolidation through grinding counterrevolution sabotage action,maintenancing enterprise units internalsafetyandstability,enhancingsocialsafetycontrolsystemconstructionandperfectandsoon;itprotectsfortheeconomicing and culture construction through ensure economic culture units personal and property security and normal order;it impulses the form and development of person safety preventive consciousness through safety preventive knowledge propaganda and education;it offers new task,subject and materials for security subject construction.

security work;sixty years;historical contribution

D035.33

A

1673 2391（2010）03007105

2010-03-11

陳建武（1966 ），男，福建莆田人，福建警察學(xué)院治安系副主任、副教授，主要從事保衛(wèi)、保安的教學(xué)和研究。