唐 洪

（湖北警官學(xué)院 公共基礎(chǔ)課教學(xué)部，湖北武漢 430034）

電動自行車的交通安全現(xiàn)狀分析及管理對策

唐 洪

（湖北警官學(xué)院 公共基礎(chǔ)課教學(xué)部，湖北武漢 430034）

電動自行車作為一種新型的交通工具，自從問世以來就深受廣大群眾的喜愛，但也給道路交通安全帶來了一系列問題。最重要的方面是對電動自行車在法律上的定位問題不明確，對日益增多的這一類方便快捷的城市交通工具缺乏管理機(jī)制。導(dǎo)致由于電動自行車違章引發(fā)的交通事故頻頻發(fā)生，造成交通秩序混亂，乃至成為社會問題不容忽視。

電動自行車；交通安全；安全管理措施

電動自行車是我國近幾年來研發(fā)生產(chǎn)的交通工具，由于它利用電能作動力而具有環(huán)保性，受到國家有關(guān)部門的保護(hù)推廣。電動自行車設(shè)計車速較快（按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計車速可達(dá)每小時20公里），價格便宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，從商店里買來即可上路行駛，因而受到廣大工薪階層以及外來務(wù)工人員的青睞，是較理想的交通工具。

一方面電動自行車的普及給人民群眾的出行帶來了方便，另一方面也給交通秩序帶來了很大的混亂和不安全因素。長沙交警部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，長沙市涉及電動車交通事故97起，占交通事故總量的11.9%；造成5人死亡，108人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.8萬元。（這只是已經(jīng)立案并結(jié)案的交通事故，每天發(fā)生在城區(qū)的那些刮擦小事故未列入其中）。電動車逆行、超速行駛、違法占道行駛、違法載貨載人等交通違法行為，是引發(fā)電動車交通事故的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ彩窃斐山煌ㄖ刃蚧靵y的重要原因之一。

如何對電動自行車實(shí)施有效管理，減少電動自行車上路帶來的交通安全隱患，確保道路交通安全、暢通、有序，成為擺在各級政府和交警部門面前的一個新課題。

一、電動自行車交通安全的現(xiàn)狀

（一）電動自行車品種、數(shù)量急增，但安全性差

電動自行車中絕大部分是打著電動自行車名號的電動摩托車甚至是汽油助力車。由于電動自行車的環(huán)保性、機(jī)動性、經(jīng)濟(jì)性，加上現(xiàn)有交通法規(guī)對其的優(yōu)惠政策，購買電動自行車的人數(shù)越來越多。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車在設(shè)計時速、車身重量、電機(jī)額定連續(xù)輸出功率方面都有一定的規(guī)定，并要求具有良好的腳踏騎行功能。而實(shí)際上許多電動自行車廠家因利益驅(qū)動，制造的電動自行車不符合標(biāo)準(zhǔn),受制作成本和工藝限制，有些電動自行車本身存在質(zhì)量上的缺陷，上路行駛非常危險，容易發(fā)生交通事故。

（二）電動自行車在道路行駛中違法行為突出

我國的《道路交通安全法》第119條第四項(xiàng)規(guī)定了電動自行車屬非機(jī)動車，也就是說其駕駛?cè)藛T不須經(jīng)過專門的培訓(xùn)考試就可上路，再加上部分電動自行車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R淡薄，在上路行駛時，違法行為經(jīng)常發(fā)生。如爭道搶行、上機(jī)動車道、突穿猛拐、闖信號燈、隨意轉(zhuǎn)彎變道、超速行駛、載人載物、逆向行駛等。由于電動車畢竟在性能上不同于自行車，其速度比自行車要快得多，車輛設(shè)計時速可達(dá)20~30公里/小時甚至更快。因而這些因素更容易引發(fā)交通事故。

（三）電動自行車事故呈上升趨勢

由于電動自行車的車速較快，沖擊力較強(qiáng)，加上制動性能較差，駕騎電動自行車的人又沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練，交通法規(guī)知之甚少，在道路上行駛時，只要一遇情況就不知所措，常引發(fā)交通事故。目前，各地與電動車相關(guān)的交通事故在所有交通事故中的立案事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)都占到相當(dāng)大的比例，各項(xiàng)指數(shù)呈上升勢頭。

（四）對電動自行車的管理無序

目前，全國大多數(shù)地區(qū)在對電動自行車的使用和管理上都還沒有出臺與之相適應(yīng)的政策法規(guī)，交警部門在執(zhí)法時處于無法可依的境地。主要表現(xiàn)在:一方面對本地區(qū)電動自行車的數(shù)量及使用者的情況了解掌握不夠。由于目前我國大部分地區(qū)購買電動自行車不需要到有關(guān)部門登記備案，交通管理部門很難掌握到相關(guān)資料，致使對電動自行車的管理基本處于無政府狀態(tài)，嚴(yán)重失控失管。另一方面，電動自行車屬非機(jī)動車，按法律規(guī)定，應(yīng)在非機(jī)動車道行駛。但大多數(shù)電動自行車都在機(jī)動車道上行駛，嚴(yán)重影響了機(jī)動車的行駛，造成交通秩序混亂。此外，由于無牌無證，一些電動自行車駕駛員發(fā)生事故后就逃逸，使受害者的合法權(quán)益得不到保障，造成的社會問題不可忽視。

二、電動自行車交通安全現(xiàn)狀的原因分析

（一）法律定性不準(zhǔn)

現(xiàn)行《道路交通安全法》將電動自行車歸入非機(jī)動車序列，實(shí)有定性不準(zhǔn)之嫌。因?yàn)殡S著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的電動自行車與傳統(tǒng)意義上的電動車已發(fā)生了巨大改變。以新能源為動力的各種機(jī)動車層出不窮，而以電能為驅(qū)動力的機(jī)動車時速更是可達(dá)百公里以上。目前，絕大多數(shù)在道路上行駛的電動車已超出了“電動自行車最高時速為二十公里，空車質(zhì)量為四十公斤以下，具有腳踏行駛能力，電動機(jī)額定連續(xù)輸出功率應(yīng)不大于240W”這一法律規(guī)定，應(yīng)不屬于法律意義上的非機(jī)動車。因此，按《道路交通安全法》的規(guī)定，把現(xiàn)行的電動車納入非機(jī)動車序列實(shí)有不妥之處，由此也造成了管理上的一系列問題。

（二）電動車的生產(chǎn)、銷售不規(guī)范

國家對機(jī)動車的生產(chǎn)、銷售有一整套嚴(yán)格的管理措施，對電動自行車的生產(chǎn)雖也有一套國家標(biāo)準(zhǔn)，但國家相關(guān)部門對電動車的生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管重視不夠，導(dǎo)致許多電動自行車生產(chǎn)企業(yè)為了吸引消費(fèi)者，鉆法律的空子，生產(chǎn)大量不合格、超標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車并在市場銷售。而對這種行為，國家相關(guān)監(jiān)管部門目前采取的基本是默許的態(tài)度。國家各相關(guān)部門對電動自行車在生產(chǎn)、銷售、管理和使用上的不同態(tài)度及各管理部門間的不協(xié)調(diào)，造成了目前這種電動自行車在道路交通安全方面的混亂狀況。

（三）電動車定性不準(zhǔn)，使其管理處于兩難境地

電動自行車按《道路交通安全法》歸入非機(jī)動車序列。因此在日常管理中，交警部門也只能按非機(jī)動車進(jìn)行管理。但目前的電動車其性能及在行駛中的速度等均與輕便摩托車相差不多，甚至有的可與摩托車相比。

按法律規(guī)定，這兩類車在管理上是大不相同的，最突出的差別在于摩托車駕駛員需經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，且經(jīng)過交通規(guī)則考試，持證才能上路。電動自行車駕騎者上路則沒有這一限制，買車即可上路。電動自行車駕騎者可以講基本上是“交通規(guī)則”的盲者。騎著屬于非機(jī)動車類的車，在機(jī)動車道上行駛，享受著機(jī)動車的權(quán)力，卻又不遵守相關(guān)法律對機(jī)動車的規(guī)定，發(fā)生交通事故后，因其是非機(jī)動車，無論其有多大過錯，在一定的數(shù)額下，由機(jī)動車一方“買單”。這種奇特的現(xiàn)象及交警部門在管理上所處的尷尬境地，實(shí)屬對電動自行車的定性不準(zhǔn)而形成。

（四）交通需求與交通環(huán)境間的矛盾

我國的大多數(shù)城市道路在設(shè)計和建造時，還沒有電動自行車這一新型的交通工具，非機(jī)動車道是按自行車的技術(shù)參數(shù)設(shè)計建造的。甚至有一段時間許多城市在錯誤理念的指導(dǎo)下，在城市改造時，把非機(jī)動道縮小甚至改成機(jī)動車道，對今后非機(jī)動車的發(fā)展做出了錯誤的判斷。因而當(dāng)電動自行車大量出現(xiàn)時，非機(jī)動車道實(shí)在是難以容下發(fā)展勢頭如此迅速的電動自行車，再加上管理部門對非機(jī)動道的管理不夠重視，非機(jī)動車道被占用現(xiàn)象隨處可見，使得電動自行車的交通需求及交通環(huán)境之間產(chǎn)生了較大的矛盾，客觀上也造成了電動自行車違法現(xiàn)象的大量產(chǎn)生。

三、加強(qiáng)電動自行車管理的幾點(diǎn)建議

（一）盡快制定或完善有關(guān)政策法規(guī)

每個城市都應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的環(huán)境特點(diǎn)和交通狀況，制定切合自身實(shí)際的關(guān)電動自行車政策法規(guī)，使電動自行車的生產(chǎn)、銷售、管理和使用有法可依，改變目前電動自行車生產(chǎn)、銷售、管理相互脫節(jié)、各自為政的狀況。從道路交通安全、有序、暢通這一角度出發(fā)，真正把電動自行車管理納入整個交通管理大系統(tǒng)中，保證生產(chǎn)、銷售、管理和使用各個環(huán)節(jié)、各個部位都有人抓有人管，防止失控失管。從電動自行車的車輛定性、道路通行條件、車輛和駕駛?cè)?、道路通行、?zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面加以規(guī)定，形成并出臺電動自行車道路行駛暫行規(guī)定，為對其進(jìn)行道路安全管理和安全執(zhí)法提供依據(jù)，改變目前對電動自行車執(zhí)法無據(jù)的現(xiàn)狀，使得管理上能有章可循、執(zhí)法上有據(jù)可依。

（二）加強(qiáng)電動自行車生產(chǎn)、銷售及使用管理

對不符合《電動自行車通用技術(shù)條件》技術(shù)要求，以電動力驅(qū)動的輪式車輛，應(yīng)認(rèn)定為電動摩托車，電動摩托車不在國家發(fā)改委允許入戶上牌目錄，不能登記上牌，不得上路行駛。

嚴(yán)格按照國家頒布的《電動自行車通用技術(shù)條件》的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對電動自行車生產(chǎn)源頭的控制。建議由政府組織質(zhì)檢、技監(jiān)、安監(jiān)、工商等部門加大對電動自行車生產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)廠家的查處力度，工商和質(zhì)監(jiān)部門要對電動自行車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，嚴(yán)禁企業(yè)生產(chǎn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動摩托車。同時，要嚴(yán)禁商店銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動摩托車，杜絕違規(guī)車輛繼續(xù)流入市場。

但為避免出現(xiàn)的社會問題，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，對已經(jīng)購買不符合國家技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的電動摩托車，采取在購車手續(xù)齊全的情況下，投保第三者責(zé)任保險后，公安交通管理部門予以登記，發(fā)放為期一定年限的輕便摩托車臨時車牌和行駛證，到期后取締的政策。同時采取控制電動摩托車出行路線的方法，限制其使用范圍。一定期限到后嚴(yán)禁不符合國家技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車上路行駛，全面取締不符國家標(biāo)準(zhǔn)的電動摩托車。

（三）加強(qiáng)路面執(zhí)法管理

加強(qiáng)對電動自行車違法行為的打擊力度。交警的執(zhí)法是保證道路交通安全的重要手段，要嚴(yán)格按照《道路交通安全法》以及各地法律法規(guī)的規(guī)定，對電動自行車的載人載物、亂穿亂闖、逆向行駛等交通違法行為予以查處打擊，取締各類嚴(yán)重危及交通安全、造成交通事故隱患的違法行為，迫使電動自行車駕駛者對交通法規(guī)、安全意識加強(qiáng)認(rèn)識，規(guī)范交通參與者的交通行為?？刹扇《ㄆ诤筒欢ㄆ谙嘟Y(jié)合，定點(diǎn)和不定點(diǎn)相結(jié)合的方式，積極組織民警開展查處違法電動自行車的專項(xiàng)整治行動，并形成切實(shí)有效的長期管理機(jī)制。

（四）加大宣傳教育力度

針對電動自行車駕駛?cè)私煌ㄖR薄弱，安全意識差，交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)對電動自行車駕駛?cè)说慕煌ò踩麄髁Χ?。在加?qiáng)道路交通安全宣傳的同時，著重加強(qiáng)電動自行車駕駛?cè)藢﹄妱幼孕熊囂攸c(diǎn)、正確使用的方法、安全行車、法律法規(guī)、自我保護(hù)等多方面的技能培訓(xùn)。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向廣大市民宣傳電動自行車應(yīng)注意的交通規(guī)則和注意事項(xiàng)，逐步提高電動自行車駕駛?cè)撕凸姷牡缆方煌ò踩庾R。

（五）加強(qiáng)道路及交通安全設(shè)施的建設(shè)

從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及老百姓的收入來看，電動自行車將在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)成為廣大工薪階層和打工一族出行的首選。既然國家政策鼓勵電動自行車的發(fā)展，作為道路交通的設(shè)計、建設(shè)和管理部門，就應(yīng)當(dāng)為這一新型交通工具提供安全的道路和交通環(huán)境。因此，應(yīng)盡快修改不合實(shí)際的非機(jī)動車道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車有路可行。同時為電動自行車駕者設(shè)計出安全保護(hù)設(shè)施，確保電動自行車有一個安全、舒適的道路交通環(huán)境。

總之，對電動自行車的管理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)的發(fā)展觀，努力探索科學(xué)的管理方法，在為廣大群眾帶來交通方便的同時，避免其成為交通事故的隱患。對電動自行車的使用應(yīng)當(dāng)堅持“疏”而不是“堵”，做到管而不死，活而不亂，使這一新型交通工具真正為老百姓帶來實(shí)惠。

［1］European Transport Safety Council.(ETSC).Sharing responsibilities for road safety[R].Brussels,2003.

［2］王煒等.城市交通持續(xù)發(fā)展理論體系研究[M].北京:科學(xué)出版社,2004.

［3］Science Expect Gtoup on the Safety of Vulnerable Roat Users,Safety of vulnerable Road Users OCED(Organization for Economic Co-operation and Deelopment)Road Transpotation Research Programme.

［4］中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB7258-2004.機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件.

【責(zé)任編校：鄭曉薇】

Analysis on Present Safety Situations and Management Measures of Electric Bicycles

Tang Hong
(Hubei University of Police,Wuhan 430034,China)

As a new vehicle,the electric bicycle is popular with broad citizens,however,brings a series of problems for traffic safety.The most important problem is that the legal position of electric bicycle is not clear,the management mechanism for this kind of convenient and efficient urban transportation is poor,and the traffic order is chaotic.

electric bicycle;traffic safety;safety management measures

D035.37

A

1673 2391（2010）030084 03

20100317

唐洪，江蘇太倉人，湖北警官學(xué)院公共基礎(chǔ)課教學(xué)部，教授?，F(xiàn)從事道路交通安全和道路交通管理研究。