劉斌志

(重慶師范大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院,重慶 400047）

【統(tǒng)戰(zhàn)理論園地】

統(tǒng)一戰(zhàn)線在突發(fā)事件預(yù)防處置中的重要意義及其機(jī)制構(gòu)建

劉斌志

(重慶師范大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院,重慶 400047）

在預(yù)防和處置突發(fā)事件的過(guò)程中,要有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)中的積極作用,我們就必須明確突發(fā)事件預(yù)防處置中統(tǒng)戰(zhàn)工作的可行性、基本原則及其具體運(yùn)行機(jī)制。

統(tǒng)一戰(zhàn)線;突發(fā)事件;機(jī)制構(gòu)建

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來(lái)臨以及突發(fā)事件的危害,《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條規(guī)定:“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作”。作為事關(guān)全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針以及黨在新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)的一大政治優(yōu)勢(shì),統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中要發(fā)揮更加積極的作用,必須構(gòu)建預(yù)防和化解突發(fā)事件的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在突發(fā)事件預(yù)防處置中的重要意義

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線介入突發(fā)事件預(yù)防處置的必要性

1.鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)突發(fā)事件預(yù)防和處置的介入是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求[1]。當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期相交織的關(guān)鍵時(shí)期,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn),我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革,利益關(guān)系深刻調(diào)整,各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn),社會(huì)不和諧因素日益增多,嚴(yán)重威脅了全體人民的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。為了從根本上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾和危機(jī),就必須更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯集力量以及協(xié)調(diào)關(guān)系和化解矛盾的優(yōu)勢(shì)。

2.鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)突發(fā)事件預(yù)防和處置的介入是更好地堅(jiān)持“一國(guó)兩制”基本方針、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的必然要求。解決臺(tái)灣問(wèn)題,維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)的完整,實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一,是歷史發(fā)展大勢(shì)所趨,是全體中華兒女人心所向,也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)使命。但是近年來(lái),“臺(tái)獨(dú)”等分裂勢(shì)力大肆進(jìn)行破壞活動(dòng),成為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的最大障礙,嚴(yán)重影響國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的大局[2]。因此,我們必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)廣大港澳臺(tái)同胞、海外僑胞以及一切支持中華民族偉大復(fù)興的國(guó)際友人的積極作用,努力化解各類政治性以及國(guó)際性突發(fā)事件所帶來(lái)的負(fù)面影響,實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和民族復(fù)興[3]。

3.鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)突發(fā)事件預(yù)防和處置的介入是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、完成黨的執(zhí)政使命的必然要求。隨著社會(huì)分層的日益加劇以及社會(huì)利益格局的分化,社會(huì)管理日趨復(fù)雜以及社會(huì)矛盾日益加深,中國(guó)共產(chǎn)黨要執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán),必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,提高危機(jī)處理意識(shí),加快建立和完善危機(jī)處理機(jī)制。因此,就必須更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用,依靠人民群眾的力量去預(yù)防和化解突發(fā)事件,團(tuán)結(jié)社會(huì)不同階層的力量,加強(qiáng)同各方面群眾的聯(lián)系,充分了解和反映社情民意,擴(kuò)大有序的政治參與,最終在突發(fā)事件的預(yù)防和處置中促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)[4]。

4.鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)突發(fā)事件預(yù)防和處置的介入是更好地利用社會(huì)資源,促進(jìn)社會(huì)廣泛參與的必然要求。對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)防和處置,必須鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線,依靠廣泛的社會(huì)參與和監(jiān)督,依靠廣大人民群眾自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)的統(tǒng)一,自覺(jué)地參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)在突發(fā)事件的處置和恢復(fù)重建中,要更好地發(fā)揮基層群眾、宗教人士、港澳臺(tái)胞以及海外僑胞、非公有制經(jīng)濟(jì)以及民主黨派人士的力量,利用一切可以利用的社會(huì)資源和社會(huì)公共意識(shí)。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線介入突發(fā)事件預(yù)防處置的可行性

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線介入突發(fā)事件的預(yù)防和處置具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶,統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)努力發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和作用,廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,妥善化解消極因素,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”。這就要求我們?cè)诼鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀中要十分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,服務(wù)于和諧社會(huì)的建設(shè)。因此,要注重探索建立統(tǒng)一戰(zhàn)線處置突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。

2.我國(guó)豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作經(jīng)驗(yàn)為介入突發(fā)事件預(yù)防處置提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,統(tǒng)一戰(zhàn)線充分調(diào)動(dòng)了全國(guó)各界力量,有效應(yīng)對(duì)了各種突發(fā)危機(jī)事件,取得革命的勝利;在改革開(kāi)放時(shí)代,統(tǒng)一戰(zhàn)線在應(yīng)對(duì)“非典”事件、“甕安事件”等各類突發(fā)事件的過(guò)程中凝聚了全社會(huì)各界力量,積極化解了各種社會(huì)矛盾,促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)防處置,已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)揮積極作用的重要內(nèi)容和形式,并且得到了不斷的發(fā)展與完善[5]。

3.當(dāng)前不同學(xué)科和專業(yè)力量的發(fā)展為統(tǒng)一戰(zhàn)線介入突發(fā)事件預(yù)防與處置提供了技術(shù)基礎(chǔ)和資源。新時(shí)期,我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,而這些統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象大部分是在某一方面具有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)優(yōu)勢(shì)的階層,有了這些不同階層的專業(yè)力量和人才優(yōu)勢(shì),就能夠更好地充實(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)和技術(shù)資源,擴(kuò)大預(yù)防和處置突發(fā)事件的社會(huì)資本和專業(yè)力量,最終促進(jìn)危機(jī)的有效化解。

二、突發(fā)事件預(yù)防處置中統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則

突發(fā)事件以其所具有的危機(jī)本質(zhì),不但會(huì)使公眾生命受到威脅,經(jīng)濟(jì)上遭受重大損失,正常的生產(chǎn)和生活秩序遭到破壞,甚至?xí)斐缮鐣?huì)的局部動(dòng)蕩和混亂,給人們心理造成無(wú)法衡量的負(fù)面效應(yīng)。因此,突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須遵循以下基本原則:

1.必須堅(jiān)持黨對(duì)突發(fā)事件預(yù)防處置中統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。突發(fā)事件以其瞬息萬(wàn)變以及不確定性難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握,并且有不同的表現(xiàn)形式,更涉及到不同的預(yù)防和處置主體。因此,我們要更加堅(jiān)定黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)民主協(xié)商和廣大黨員的模范作用,使黨的方針政策成為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

2.必須在突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中為黨和國(guó)家的中心任務(wù)服務(wù)。近年來(lái),部分地方官員缺乏對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警機(jī)制和信息研判能力,在處理事件的過(guò)程中缺乏方法和情懷,引發(fā)局部地區(qū)社會(huì)的不穩(wěn)定。因此,統(tǒng)戰(zhàn)工作要始終緊緊把握我們黨和國(guó)家在新時(shí)期發(fā)展和和諧的主題,積極探索有效形式和工作載體,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

3.必須在突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅(jiān)持高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義兩面旗幟。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須認(rèn)清民族分裂勢(shì)力、邪教組織和境外敵對(duì)勢(shì)力的惡意挑撥和煽動(dòng)的本質(zhì),始終以愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義為最終的工作歸屬,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各民族、各階層、各黨派和各界人士共同致力于突發(fā)事件的預(yù)防和處置。

4.必須在突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題。突發(fā)事件往往會(huì)因?yàn)檠杆賯鞑コ蔀楣矡狳c(diǎn)并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂。為此,統(tǒng)一戰(zhàn)線必須發(fā)揮帶頭和示范作用,通過(guò)大團(tuán)結(jié)和大聯(lián)合來(lái)調(diào)動(dòng)公共資源,凝聚人心,匯聚力量,最大范圍地把各個(gè)方面的力量都團(tuán)結(jié)起來(lái),為突發(fā)事件的處置提供力量支持。

5.必須在突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。在突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中,不能因?yàn)槭虑榫o急就武斷決定甚至“一言堂”,更不能無(wú)視其他力量的存在,而是要在統(tǒng)戰(zhàn)過(guò)程中積極與不同人士溝通與交流,征詢專業(yè)人士的意見(jiàn),加強(qiáng)與民眾的信息溝通,全面公開(kāi)信息,獲得媒體的支持,爭(zhēng)得統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的理解與配合。

6.必須在突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅(jiān)持求同存異、體諒包容。對(duì)于突發(fā)事件的描述與解釋甚至應(yīng)對(duì)方式,都可能因?yàn)椴煌慕y(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象而有不同的理解和處置方法,在統(tǒng)戰(zhàn)工作中要在解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上堅(jiān)持求同存異、體諒包容,做到統(tǒng)戰(zhàn)工作原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合。

7.必須在突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的工作作風(fēng)。突發(fā)事件無(wú)非是分為人民內(nèi)部沖突和敵我對(duì)抗性沖突。對(duì)于屬于人民內(nèi)部沖突的突發(fā)事件的處置,要堅(jiān)持把團(tuán)結(jié)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,以批評(píng)作為實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)的主要手段,按照“不打棍子、不抓辮子、不扣帽子”的原則,通過(guò)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和矛盾,鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)和諧的政治局面。

8.必須在突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅(jiān)持以人為本、照顧同盟者利益。近年來(lái),我國(guó)許多突發(fā)事件具有非常強(qiáng)烈的民生意涵,因此要堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,在統(tǒng)戰(zhàn)工作中努力暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線成員利益表達(dá)渠道,建立健全照顧同盟者利益的機(jī)制,切實(shí)解決好同盟者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,通過(guò)提高人民群眾的生產(chǎn)和生活水平以及解決統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的生產(chǎn)和生活困難來(lái)達(dá)到突發(fā)事件的解決[6]。

三、突發(fā)事件預(yù)防處置中統(tǒng)戰(zhàn)工作的運(yùn)行機(jī)制

突發(fā)事件預(yù)防處置的過(guò)程是一個(gè)危機(jī)處理的過(guò)程,更是一個(gè)理性的過(guò)程。因此,相應(yīng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須從實(shí)際出發(fā),運(yùn)用多種手段構(gòu)建一整套快捷、靈活、高效的工作機(jī)制,以最快的速度、較小的成本、最佳的途徑來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,構(gòu)建和諧社會(huì)。

1.構(gòu)建超前預(yù)警機(jī)制,從根本上預(yù)防并預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生。對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置,最重要的是要從源頭上預(yù)防、預(yù)測(cè)事件的發(fā)生,做好充分的思想和措施準(zhǔn)備,構(gòu)建超前的預(yù)警機(jī)制。首先,要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨委工作中獨(dú)特作用的政治優(yōu)勢(shì),及時(shí)向黨委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件的最新動(dòng)態(tài)和處置的重要意義,并召開(kāi)有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)會(huì),強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件預(yù)防處置的相關(guān)內(nèi)容,或做好相關(guān)的培訓(xùn)工作。其次,要積極開(kāi)展相關(guān)特殊群體的調(diào)查研究,充分掌握管轄范圍內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的總體數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)分布、教育狀況、宗教信仰、社區(qū)分布、社團(tuán)參與等基本情況,建立動(dòng)態(tài)的人物與數(shù)據(jù)跟蹤測(cè)算分析機(jī)制,準(zhǔn)確把握各個(gè)群體的發(fā)展趨勢(shì)[7]。再次,要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防工作,在各類統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象出現(xiàn)各類生產(chǎn)和生活、社會(huì)關(guān)系問(wèn)題的時(shí)候及時(shí)給予幫助和關(guān)懷,幫助他們渡過(guò)難關(guān),讓他們感受到黨和國(guó)家的溫暖。最后,針對(duì)突發(fā)事件的不確定性與信息不充分性,我們還要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作收集信息和處理信息的優(yōu)勢(shì),把構(gòu)建信息機(jī)制作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的核心。對(duì)所獲得的大量關(guān)于社會(huì)各個(gè)階層和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的相關(guān)信息,要善于用科學(xué)的方法進(jìn)行過(guò)濾加工,把握其發(fā)展趨勢(shì),準(zhǔn)確預(yù)防并預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生。

2.構(gòu)建科學(xué)決策機(jī)制,從政治上重視應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)能力。由于突發(fā)事件所涉及的因素錯(cuò)綜復(fù)雜,各種矛盾彼此交織,統(tǒng)戰(zhàn)工作必須構(gòu)建科學(xué)的決策機(jī)制,從政治高度提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)能力。首先,統(tǒng)戰(zhàn)部門可以將涉及事件的來(lái)龍去脈、總體態(tài)勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)等多方面信息及時(shí)向黨委部門匯報(bào),并協(xié)調(diào)各級(jí)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行具體的執(zhí)行。其次,統(tǒng)戰(zhàn)部門可以通過(guò)突發(fā)事件處置的聯(lián)席會(huì)召集各相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中研究,由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)具體的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作[8]。再次,還可以通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo),召集對(duì)突發(fā)事件有專門研究和處置能力的專家學(xué)者以及技術(shù)人員,組成突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)小組,在黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。最后,對(duì)于突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo),必須堅(jiān)持馬克思主義,提高理性思辯、邏輯推理、把握本質(zhì)的能力,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮不同力量的作用,從而做到科學(xué)決策應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

3.構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制,從整體上提升突發(fā)事件的反應(yīng)能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,統(tǒng)戰(zhàn)部門必須克服各自為政,單獨(dú)行事以及缺乏溝通、協(xié)調(diào)、配合的弊端,堅(jiān)決杜絕效率不高、交叉重復(fù)的問(wèn)題,建立統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一控制的工作機(jī)制。通過(guò)系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,保證各方面的力量都能圍繞總體部署,生成并保持堅(jiān)強(qiáng)的整體力量,提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置質(zhì)量和效率。一方面要明確參與事件處置的各個(gè)部門的工作內(nèi)容、范圍、職責(zé)、相互關(guān)系及其與統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作關(guān)系;另一方面要建立資源協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮大統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)不同群體階層的優(yōu)勢(shì),提高溝通、協(xié)調(diào)、配合和調(diào)動(dòng)資源的能力,使參與突發(fā)事件處置的不同黨派、宗教、民族以及階層的人士都得到充分的尊重,相應(yīng)的資源都得到很好地利用[9]。尤其要高度重視經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立,切實(shí)把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的所需經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)戰(zhàn)工作以及黨委工作的總體計(jì)劃,根據(jù)各事件應(yīng)對(duì)的實(shí)際情況,撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),做到?？顚Ｓ?。

4.構(gòu)建責(zé)任反饋機(jī)制,從管理上完善突發(fā)事件的善后處理。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置,是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分,必須建立相應(yīng)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制以及責(zé)任反饋機(jī)制。在突發(fā)事件面前,相關(guān)部門必須站在全局的高度,不但要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng),還要有敏銳的政治眼光和清醒的政治頭腦,把握事件處置的戰(zhàn)略性、全局性和方向性,勇于承擔(dān)自己的工作任務(wù)和政治責(zé)任。因此,首先要深刻理解黨中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的決議精神,更好地貫徹第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神,把在突發(fā)事件處置中的表現(xiàn)工作納入相關(guān)人員工作考核的內(nèi)容,作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù);其次,要明確各相關(guān)單位和人員在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的責(zé)任,并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的標(biāo)準(zhǔn)之一,規(guī)定任務(wù),量化分值,明確責(zé)任,定期進(jìn)行檢查和表彰獎(jiǎng)勵(lì);再次,必須建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。在明確相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)上,對(duì)那些在職權(quán)范圍內(nèi)沒(méi)有有效控制事態(tài)發(fā)展,簡(jiǎn)單草率處理問(wèn)題的相關(guān)單位和人員要追求其相應(yīng)的責(zé)任[10];最后,要明確相關(guān)部門進(jìn)行事件善后處理的責(zé)任,照顧好社會(huì)不同階層和群體的情緒并妥善處理他們的生活需要,嚴(yán)格掌握政策界限,正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾,維護(hù)大局的穩(wěn)定,最大限度地降低突發(fā)事件所造成的危害。

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1009-6981(2010)02-0011-04