李榮霞

（承德市財政局，河北 承德 067000）

實施節(jié)能產品“強采政策”的五個方面

李榮霞

（承德市財政局，河北 承德 067000）

節(jié)能產品“強采政策”發(fā)布以來，仍有一些單位貫徹不力，甚至于還有一些單位對此項政策的可行性持懷疑態(tài)度，因此，很有必要對落實節(jié)能產品“強采政策”的可行性作一番探討。為使政府節(jié)能產品“強采政策”正式實施，應加強宣傳，增強節(jié)能意識；吃透政策，加強關口管理；密切配合，發(fā)揮合力；加大監(jiān)督，增加強采力度。把握住這五個著力點，就等于抓住了龍頭，提綱挈領，促進政府采購工作健康發(fā)展。

強采政策；嚴格把關；五措并舉

節(jié)能產品強制采購是政府采購政策功能的重要內容，也是國家的重大決策。為做好該項工作，筆者認為重點抓五個方面：加強宣傳，增強節(jié)能意識；吃透政策，加強關口管理；密切配合，發(fā)揮合力；加大監(jiān)督，增加強采力度。

一、加強宣傳培訓，增強節(jié)能意識?？朔傲晳T”觀念，從著力提高人們節(jié)能意識上推進政府節(jié)能采購。所謂“習慣”觀念，就是一些采購人迷信使用慣的設備、物品，把一度使用過的設備、物品看成一成不變，看成是最好的，因而，在政府采購中，他們不愿意或拒絕購買《節(jié)能產品政府采購清單》（以下簡稱“節(jié)能采購清單”）中所列的節(jié)能產品，說什么，買使用慣的讓人放心，買節(jié)能產品讓人擔心等等，直接阻礙了政府節(jié)能采購的推進。主要是這些人節(jié)能采購意識淡漠，因此，著力提高廣大采購人的節(jié)能采購意識十分必要。其措施：（一）加強對各級政府機關、事業(yè)單位和社會團體的培訓和宣傳教育，使這些采購人能認清實施節(jié)能產品政府采購的重要意義和承擔的職責義務，增強采購節(jié)能產品的主動性和責任感。對廣大采購人實施節(jié)能采購培訓活動。在培訓對象上，不僅要對采購經辦人員、財務人員進行培訓，更重要的要對單位負責人進行培訓，讓所有相關人清楚地意識到采購節(jié)能產品，既是執(zhí)行國家政策的需要，也是對自身利益的一種保護，“節(jié)能采購清單”中的產品是經過國家有關部門認證了的，其質量是有保證的，可以放心地使用，從而在具體的政府采購活動中，能夠積極采購節(jié)能產品。（二）加強對政府采購的專家評委進行培訓，在具體評審過程中嚴格遵守節(jié)能產品政府采購的有關規(guī)定，從而使采購節(jié)能產品的政策規(guī)定真正地落實到位。（三）開展富有成效的專題宣傳活動。不僅要定期舉辦節(jié)能產品博覽會，通過現代化的展覽向人們展示節(jié)能產品的優(yōu)越節(jié)能效果，還要通過每一次進行的節(jié)能采購活動，請其他采購人全程參與，直接感受到節(jié)能產品對降低能源消耗、節(jié)省財政資金、保護環(huán)境、促進經濟可持續(xù)發(fā)展的作用，從思想上真正愿意投身到政府節(jié)能采購活動中去。

二、吃透政策，加強關口管理。多措并舉控制源頭，嚴把節(jié)能產品采購關。（一）強制采購從投資項目申報立項就開始把關。無論是本級或上級安排的專項資金，各部門必須在項目申報前，對需要采購的貨物，嚴格按照節(jié)能產品政府采購清單填報。財政部門負責對各部門的項目申報書或項目建設初步設計進行審核，對應采購納入節(jié)能產品政府采購清單的貨物,沒有落實到位的項目，財政部門不予申報立項或審批。（二）政府采購預算編審是第二個重要關口。做好源頭控制。財政預算單位編制部門預算和政府采購預算時，涉及采購節(jié)能產品的必須注明。財政部門在部門預算采購項目支出確定的情況下，優(yōu)先安排采購節(jié)能產品的預算。（三）嚴把政府采購政策關。擬采購產品屬于節(jié)能產品政府采購清單中強制或優(yōu)先采購節(jié)能產品類別的，采購單位和組織招標的機構應在政府采購招標文件中載明對產品的節(jié)能要求，對節(jié)能產品的優(yōu)惠幅度、評審標準和方法。（四）協(xié)議供貨范圍也是一個要嚴把的環(huán)節(jié)。對列入節(jié)能產品政府采購清單的節(jié)能產品，屬于協(xié)議供貨品目的，在其技術參數和商務參數滿足需求的情況下，及時調整并納入政府采購協(xié)議供貨范圍。其中屬于強制采購節(jié)能產品類別的，采購單位必須采購節(jié)能產品，同類別的一般產品不得列入協(xié)議供貨范圍；屬于優(yōu)先采購節(jié)能產品類別的，采購單位原則采購節(jié)能產品；若節(jié)能產品不能滿足需求的，采購單位可以采購未列入節(jié)能產品政府采購清單的一般產品。（五）合同管理關非常重要。簽訂節(jié)能產品政府采購合同，在履約保證金、付款期限等方面給予節(jié)能產品供應商適當支持。節(jié)能產品政府采購合同簽訂時間，應當在節(jié)能產品認證有效期之內；節(jié)能產品政府采購合同期限，不得超過節(jié)能產品認證有效期。節(jié)能產品政府采購合同備案時，應當標明節(jié)能產品政府采購合同。（六）資金撥付是決定強采落實的操作環(huán)節(jié)最后一環(huán)。采購人或其委托的采購代理機構未按國家規(guī)定要求采購節(jié)能產品的，財政部門拒付采購資金。

三、密切配合，發(fā)揮合力。與發(fā)改委、集中采購機構、采購人等部門搞好配合，形成合力，及時發(fā)現和解決政府采購中出現的問題。確?！皬姴烧摺庇行鋵?。（一）發(fā)改委作為主管節(jié)能工作的部門，應繼續(xù)跟蹤、總結節(jié)能產品政府強制采購實施后的效果，及時發(fā)現問題，研究提出對策。將采取各種措施促進節(jié)能型產業(yè)發(fā)展，為實施節(jié)能產品政府采購制度提供保證。（二）財政、發(fā)改委、集中采購機構、采購人等部門、單位推行“強采政策”的法律責任，完善促進“強采政策”落實的相關法律法規(guī)。在《政府采購法》和將要出臺的《政府采購法實施條例》中明確實施政府強制采購等政策手段，及其程序、方法等內容，使實施“強采政策”真正有法可依，有章可循，避免實際操作過程中的不公平現象和有意規(guī)避行為。（三）進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產品清單制度，不斷擴大節(jié)能產品政府強制采購范圍。制定出本地區(qū)的《政府機構強制采購節(jié)能產品實施辦法》，主要包括：一對政府機構實行強制采購的主體及其職責，實行強制采購的程序和方法進行具體明確；二明確實施強制采購的具體內容。即對 《節(jié)能產品政府采購清單》中所列明的“強采產品”，必須實行強制采購，三明確各部門、單位都要制定相應的政府強制采購規(guī)章制度。四建立嚴格的工作責任制。明確職責任務和分工，把政府強制采購工作落實情況作為各有關單位工作考核內容，要把推行節(jié)能產品“強采政策”的工作責任，落實到相關人員的崗位責任制中。一是指本地區(qū)黨委、國家機關、事業(yè)單位、社會團體的單位負責人、財務負責人和物資采購負責人；二是指政府采購管理機構和集中采購機構的負責人及其相關責任人。使他們真正感到推進此項工作的責任，否則，要受到責任追究，從而在推行節(jié)能產品“強采政策”方面自加壓力、增強動力、激發(fā)活力，使其快速實施。

四、引導部門合理采購需求。嚴格執(zhí)行國家有關政府采購的配置標準，積極引導部門采購節(jié)能產品?，F實中，不少采購人在相互攀比觀念的影響下，一味地追求“排場”、“闊氣”。在采購一些物品時，所考慮的是品牌、款式和價格，而不去考慮所采購的物品是不是節(jié)能產品。如采購計算機或其他辦公自動化設備，優(yōu)先考慮的是產品的品牌、款式、配置、功能等因素，而根本不考慮這些設備是否“大材小用”，是否耗電多。再如購買小汽車，首先選擇的是名牌汽車，配置要是最好的，排氣量也要盡可能是最大的，而根本不考慮是不是省油，本地路況能不能適應，維修費用高不高，零配件價格貴不貴等因素。為此，在采購活動中，嚴格執(zhí)行中辦、國辦關于汽車采購的配置標準。嚴格執(zhí)行這個標準，不僅是廉政建設的需要，也是推動節(jié)能工作的需要。通過要簡化和改善節(jié)能采購的程序和方法，以不斷提高采購效率來促進采購人實施節(jié)能采購。

五、加大監(jiān)督，增加強采力度。財政、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，切實掌握“強采政策”落實情況，確定監(jiān)督檢查的方式、方法及其處罰細則。嚴把監(jiān)督檢查關，達到賭漏目的。采購單位未嚴格執(zhí)行政府強制采購節(jié)能產品制度和有關規(guī)定。財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門定期、不定期組織監(jiān)督檢查，一是要加強對節(jié)能采購的計劃監(jiān)督管理。監(jiān)督管理部門要加強對節(jié)能采購預算和計劃的監(jiān)督。對應納入而未納入采購預算的節(jié)能采購項目應及時糾正，確保每一項節(jié)能采購項目都從源頭上納入節(jié)能采購的范圍。二是強化采購活動的監(jiān)督。在采購活動中，確保在采購文件中明確提出對產品的節(jié)能要求，合格產品的條件以及節(jié)能產品優(yōu)先采購的評審標準。三是建立和完善標準的執(zhí)行監(jiān)控制度。要定期開展聯合檢查，督促落實節(jié)能采購制度。對未按強制采購規(guī)定采購節(jié)能產品的單位，采取有效措施責令其改正。拒不改正的，屬于采購單位責任的，要給予通報批評，并不得撥付采購資金；屬于政府采購代理機構責任的，要依法追究相關單位和責任人員的責任”。從而為實施節(jié)能產品“強采政策”，提供了強有力的制度保證。

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1005-1554（2010）03-0119-02

2010-07-11

李榮霞（1965-），女，滿族，河北隆化人，承德市財政局會計師。