邢玉蘭， 李志強(qiáng)， 鮑藝星

（1.蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215000 2.蘇州大學(xué) 旅游與管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215000）

基于SWOT分析的過(guò)渡型農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展研究
——以蘇州勝浦鎮(zhèn)xx社區(qū)為例

邢玉蘭1， 李志強(qiáng)1， 鮑藝星2

（1.蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215000 2.蘇州大學(xué) 旅游與管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215000）

作者運(yùn)用SWOT分析法對(duì)蘇州市某社區(qū)教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅的各因素進(jìn)行了科學(xué)分析，并針對(duì)分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了社區(qū)教育發(fā)展的可行性對(duì)策，包括提高對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)、建立社區(qū)教育制度保障體系、合理籌集和有效利用教育資金、開展多樣化的社區(qū)教育活動(dòng)、充分挖掘和利用社區(qū)特色資源等，以期能夠?yàn)楦鞯厣鐓^(qū)教育工作提供一些可操作性的借鑒，并為學(xué)習(xí)型社會(huì)以及和諧社會(huì)的最終實(shí)現(xiàn)而不斷努力。

社區(qū)教育；swot分析；對(duì)策

20世紀(jì)80年代，我國(guó)的社區(qū)教育首先在城市誕生，并隨著改革開放的不斷深入，在一些城市得到迅速發(fā)展。社區(qū)教育以其全程、全員、全方位的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了城市的發(fā)展，加快了教育社會(huì)化和社會(huì)化教育的進(jìn)程。此后，社區(qū)教育也逐漸從城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)展和延伸。本文以蘇州市勝浦鎮(zhèn)社區(qū)作為研究對(duì)象，探究其社區(qū)教育發(fā)展的路徑以期對(duì)其他地區(qū)有借鑒價(jià)值。

一、社區(qū)教育SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（Strength）

社區(qū)總體環(huán)境方面擁有豐厚的歷史文化底蘊(yùn)和有力的地理環(huán)境。從外部環(huán)境而言，金苑社區(qū)受到蘇州這一具有歷史文化底蘊(yùn)的文儒古城的熏陶，另外，蘇州勝浦鎮(zhèn)在我國(guó)社區(qū)教育方面是走在全國(guó)前列的，當(dāng)?shù)卣o與了社區(qū)教育高度關(guān)注。從社區(qū)本身看，改造早，居住環(huán)境、設(shè)施受到居民認(rèn)可，面積不大，便于管理。

社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)方面得到政府和各部門的重視和支持。勝浦鎮(zhèn)于2004年啟動(dòng)社區(qū)教育，2005年下半年開展現(xiàn)代農(nóng)民教育和社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)。金苑社區(qū)也成立了社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“黨委重視、政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的社區(qū)教育運(yùn)作模式；并定期召開社區(qū)教育會(huì)議、赴外地考察學(xué)習(xí)社區(qū)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在社區(qū)教育考核上還確立了“雙層”考核評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步保證了社區(qū)教育工作的有效性。

擁有豐富的社區(qū)教育資源。硬件資源豐富，資金投入不斷增加。目前金苑社區(qū)擁有社區(qū)教育學(xué)校，電影文化廣場(chǎng)，電影文化長(zhǎng)廊，電影文化陳列室，室外健身點(diǎn)；設(shè)有黨員教室、多功能活動(dòng)室、老年活動(dòng)室、圖書室，還建立網(wǎng)站，創(chuàng)辦報(bào)紙，制作宣傳冊(cè)，建立廣播室等；建設(shè)了一支為社區(qū)教育服務(wù)的師資隊(duì)伍。社區(qū)建設(shè)了一支能夠基本滿足社區(qū)教育需求的管理、師資和志愿者隊(duì)伍，且整合社區(qū)資源，多方位、多渠道的充實(shí)教育隊(duì)伍；建立了社區(qū)教育共建基地。社區(qū)與勝浦鎮(zhèn)黨校、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、園區(qū)六中、勝浦電影院、勝浦醫(yī)院等單位進(jìn)行溝通、交流，成立了社區(qū)人口與計(jì)劃生育教育基地、老年活動(dòng)教育基地、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生教育基地等基地。

具備優(yōu)良的社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)的條件和豐富的經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)金苑社區(qū)著力開展多層次、多樣化、寬領(lǐng)域、全方位的教育培訓(xùn)活動(dòng)，為不同年齡、不同層次、不同職業(yè)和不同需求的人們提供了良好的社區(qū)教育。如舉辦各類骨干提高型培訓(xùn)班、提高新市民素質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、法律培訓(xùn)。同時(shí)還有利用各類節(jié)日、借助電影這一媒介對(duì)市民進(jìn)行的文明道德教育以及針對(duì)社區(qū)青少年、嬰幼兒教育和老年、殘障人等特殊對(duì)象的相關(guān)教育培訓(xùn)。

（二）劣勢(shì)（Weakness）

社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足。我國(guó)社區(qū)教育起步晚，尚處于起步階段。勝浦鎮(zhèn)社區(qū)教育仍存在認(rèn)識(shí)不足、需求與內(nèi)容脫節(jié)、未形成教育體系、缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃、沒(méi)有科學(xué)理論和調(diào)查的支持、缺乏可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)等諸多不利之處。

教育對(duì)象的整體素質(zhì)普遍較低。金苑社區(qū)由農(nóng)村改造而成，居民多為原農(nóng)村的村民，其身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，而思想觀念、行為方式還保留著農(nóng)民的典型形態(tài)。比如，對(duì)知識(shí)和技術(shù)的需求并不十分強(qiáng)烈,尚未形成自覺(jué)、自主學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力等。另外，社區(qū)居民文化程度普遍較低、對(duì)教育的概念也十分模糊。

社區(qū)教育硬件設(shè)施利用率低，更新緩慢。硬件資源狀況更新較慢，可用資源利用不足。社區(qū)雖然已經(jīng)提供了一定的場(chǎng)所和硬件設(shè)施等，但是這些設(shè)施的使用率卻極低。比如社區(qū)圖書室中雖然圖書類型很多，但一年中借閱的居民只有十幾人。

社區(qū)教育活動(dòng)缺乏合理規(guī)劃和創(chuàng)新。由于社區(qū)教育管理體制缺乏應(yīng)有的制度保障、沒(méi)有系統(tǒng)的長(zhǎng)期目標(biāo)和科學(xué)的規(guī)劃，以及教育目的不明確、宣傳不到位等因素，往往導(dǎo)致活動(dòng)因政策、組織者喜好而變動(dòng)、活動(dòng)參與率較低、活動(dòng)效果不佳等問(wèn)題。

（三）機(jī)遇（Opportunity）

良好的時(shí)代背景。2002年黨的十六大報(bào)告提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。而社區(qū)教育作為整個(gè)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分必定會(huì)逐步發(fā)展完善并走向成熟。

制度和政策的支持。各級(jí)政府為社區(qū)教育提供了越來(lái)越多的制度和政策的支持。如蘇州各級(jí)政府出臺(tái)了關(guān)于社區(qū)教育的“指導(dǎo)意見(jiàn)”、“試行制度”等、給與經(jīng)濟(jì)支持等，而且這些支持力度將越來(lái)越大。

城市化進(jìn)程為社區(qū)教育提出迫切要求。首先，城市化進(jìn)程使農(nóng)民從生活環(huán)境上“進(jìn)了城”，但其思想和內(nèi)在素質(zhì)的轉(zhuǎn)變需要教育，而社區(qū)教育是最直接可行的方式；其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢辉賱?wù)農(nóng)，需要工作，因此需要就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等；再次，子女工作的老人、“空巢家庭”等也需要社區(qū)教育提供豐富的活動(dòng)以及生活上的幫助。

社區(qū)居民的文化需求成為社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)需求。隨著生活水平的提高，人們對(duì)文化的需求也漸漸增加。調(diào)查顯示，居民在社區(qū)環(huán)境、法制等方面的需求不斷提高。因此，社區(qū)教育應(yīng)根據(jù)居民需要不斷增加新內(nèi)容。

特色電影社區(qū)提供了特殊教育方式。金苑社區(qū)作為全國(guó)第一個(gè)數(shù)字電影文化社區(qū)，曾是金雞百花獎(jiǎng)的論壇場(chǎng)地，有了一定影響力。社區(qū)應(yīng)以電影為借力點(diǎn)，興建新農(nóng)村文化建設(shè)電影知識(shí)傳播的科普和教育基地，推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展。

（四）威脅（Threat）

隨著改革開放的深入和全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，多樣化的思想和文化充斥著人們的思維，有先進(jìn)的，有落后的,其中也不乏有危害性的思想和行為傾向。因此，社區(qū)教育中需要正面教育和宣傳，防止和減少不良思想和行為的存在。

居民業(yè)余生活存在賭博隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，打麻將是金苑社區(qū)居民第三大休閑項(xiàng)目。雖然居民打麻將并不等于賭博，然而借助打麻將來(lái)賭博的現(xiàn)象也是存在的。因此，如何正確引導(dǎo)居民進(jìn)行合理、合法的休閑娛樂(lè)，成為社區(qū)教育需要加強(qiáng)的重要方面。

居民存在著落后保守的傳統(tǒng)觀念和生活方式。在居民思想觀念中仍存在著一些落后和保守思想。如女人不能“拋頭露面”，要“相夫教子”等。因此，社區(qū)教育要有針對(duì)性的開展教育活動(dòng)，改變落后的觀念和生活方式，促進(jìn)社區(qū)居民向市民的轉(zhuǎn)變。

一些居民對(duì)于社區(qū)教育存在著冷漠和抵觸的態(tài)度。在訪談以及發(fā)放問(wèn)卷的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些居民對(duì)社區(qū)教育存在不充分、不全面的認(rèn)識(shí)，甚至存在著偏差或者誤解。這就需要采取主動(dòng)積極地措施，使居民打消顧慮、更正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并主動(dòng)參與和支持社區(qū)教育工作。

一些居民消極的參與社區(qū)內(nèi)的教育活動(dòng)。長(zhǎng)此以往，社區(qū)教育就變成了真正的形式，完全沒(méi)有效果。為此，需要社區(qū)人員想方設(shè)法鼓勵(lì)居民積極和認(rèn)真的參與，以提高社區(qū)教育的有效性。

二、社區(qū)教育發(fā)展的有效策略

（一）提高對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)

社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)是人的因素、人與人的因素，是人的培養(yǎng)、發(fā)展和教育。[1]因此社區(qū)教育首先要考慮的就是社區(qū)中人的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。主要包括以下幾點(diǎn)：

政府和社區(qū)教育組織者要提高認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，地方政府、教育主管部門以及廣大的干部、工作者都應(yīng)及時(shí)更新觀念，積極探索發(fā)展社區(qū)教育的新途徑。開展社區(qū)教育時(shí),必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、量力而行的原則。要充分了解各地的實(shí)際情況,利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源,因地制宜的發(fā)展地區(qū)特色教育；還要充分尊重居民的意愿,不搞形式主義和表面文章。

居民自身要正確認(rèn)識(shí)社區(qū)教育。作為社區(qū)教育的對(duì)象，居民也需要認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的重要性，才能主動(dòng)參與其中，使社區(qū)教育形成良好互動(dòng)，達(dá)到最佳效果，這就需要教育組織者和全社會(huì)做好宣傳引導(dǎo)工作，通過(guò)前期宣傳和終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)思想的普及，使他們認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育是什么，并且感到有意義、愿意參加，從而調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)教育的積極性。

（二）建立社區(qū)教育制度保障體系

現(xiàn)有的很多社區(qū)教育管理體制缺乏應(yīng)有的制度保障,必須通過(guò)管理創(chuàng)新,建立健全科學(xué)合理、精簡(jiǎn)有效的社區(qū)教育管理體制和多元化的社區(qū)組織體系,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建組織、人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)四環(huán)相扣的社區(qū)教育協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò),來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)社區(qū)各支持因素和組織力量,以保障足夠的資金投入以及政策和法規(guī)的落實(shí)。對(duì)于金苑社區(qū)，需要設(shè)立社區(qū)內(nèi)部關(guān)于社區(qū)教育的試行辦法、教育制度，在起草制度、辦法時(shí)應(yīng)由各類型居民代表共同參與，出臺(tái)時(shí)在社區(qū)內(nèi)積極宣傳，同時(shí)，還可以建立由社區(qū)居委會(huì)工作人員、社區(qū)教育方面專業(yè)人士、居民代表三方共同組成的社區(qū)教育組織管理小組，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)管理金苑社區(qū)教育工作，工作內(nèi)容應(yīng)包括教育目標(biāo)的設(shè)定、教育需求的調(diào)查、教育內(nèi)容的審核、活動(dòng)的組織實(shí)施、教育效果的反饋評(píng)估、活動(dòng)檔案的管理等。

（三）合理籌集和有效利用社區(qū)教育資金

1.穩(wěn)定教育資金投入。資金問(wèn)題是保障社區(qū)教育正常開展的基礎(chǔ)，因?yàn)樯鐓^(qū)教育是公共事業(yè),在資金的來(lái)源上，社區(qū)教育應(yīng)以財(cái)政支持為主，財(cái)政支持有限，而且教育方面經(jīng)費(fèi)會(huì)受到很多因素影響,通過(guò)采取“政府投入、部門分擔(dān)、社會(huì)捐助、受教育者承擔(dān)一部分”等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的辦法,妥善解決好社區(qū)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。[2]具體而言，可以從三方面著手：政府部門要切實(shí)解決社區(qū)教育建設(shè)投入問(wèn)題，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展按適當(dāng)?shù)谋壤粩嘣黾友a(bǔ)助經(jīng)費(fèi),做到?？顚Ｓ茫蛔呶幕a(chǎn)業(yè)道路與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，一些培訓(xùn)可適當(dāng)收取少量學(xué)費(fèi)，也可通過(guò)社區(qū)居民的表演隊(duì)等參加商業(yè)活動(dòng)，“以文養(yǎng)文”，“以文補(bǔ)文”；鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量投資興辦社區(qū)教育事業(yè)。社區(qū)教育逐步建立起財(cái)政投入、社會(huì)資助、自我發(fā)展相結(jié)合的多渠道投資體制。

2.有效利用資金，完善社區(qū)教育資源。社區(qū)教育資金的運(yùn)用問(wèn)題也是發(fā)展社區(qū)教育的關(guān)鍵保障之一，應(yīng)當(dāng)重視教育資金投入的有效合理配置，使之發(fā)揮最大效用。社區(qū)教育場(chǎng)館的建設(shè)和改進(jìn)，老年活動(dòng)室的環(huán)境應(yīng)進(jìn)行改善和美化，還可以建設(shè)培訓(xùn)所需的小教室；硬件設(shè)施適時(shí)更新，圖書室應(yīng)定期增加新的書籍，健身器材和活動(dòng)使得棋牌球類等應(yīng)予以修繕和更新；教育人員的聘請(qǐng)和培訓(xùn)，教育人員是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，金苑社區(qū)進(jìn)行社區(qū)教育需要從外部聘請(qǐng)優(yōu)秀教育人員，同時(shí)也應(yīng)逐步培養(yǎng)建立自己的日常教育人員；活動(dòng)的組織、宣傳方面。社區(qū)需要充分發(fā)揮教育組織者的作用，并且利用一切有效的資源，做好組織和宣傳工作，讓居民都知曉社區(qū)教育活動(dòng)的開展；居民參與培訓(xùn)、文化活動(dòng)等的效果考評(píng)，以及給予表現(xiàn)突出者的獎(jiǎng)勵(lì)和其他物質(zhì)吸引。

（四）開展多樣化的社區(qū)教育活動(dòng)

做好社區(qū)教育需求的調(diào)查。社區(qū)教育的各種活動(dòng)要達(dá)到良好的收效，要進(jìn)行有效的前期需求調(diào)查，才能使人、財(cái)、物得到利用。社區(qū)教育的組織者可以利用與社區(qū)居民接觸較多的優(yōu)勢(shì)，采用聊天式的座談、隨機(jī)電話訪問(wèn)和意見(jiàn)箱方式進(jìn)行教育需求調(diào)查。

采用多樣化具有吸引力的活動(dòng)方式。社區(qū)教育可根據(jù)社區(qū)成員成長(zhǎng)和社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要,組織學(xué)歷教育、補(bǔ)償教育和繼續(xù)教育,傳播文化科學(xué)知識(shí),實(shí)施技術(shù)培訓(xùn),普及社會(huì)知識(shí)。由于對(duì)象眾多、層次不一,社區(qū)教育可以發(fā)展多種規(guī)劃和工作手法。[3]例如，采用 “開心辭典”有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答宣傳預(yù)防甲型H1N1流感知識(shí)，舉辦模擬招聘會(huì)教給大家面試技巧，自編自演小品普及法律知識(shí)，舉辦社區(qū)“星光大道”等等。

加強(qiáng)活動(dòng)的宣傳。社區(qū)目前文化活動(dòng)主要是通過(guò)張貼海報(bào)、公布活動(dòng)計(jì)劃等比較傳統(tǒng)的方式進(jìn)行活動(dòng)宣傳，這種方式具有一定效果但沒(méi)有在前期形成影響力。對(duì)此，社區(qū)應(yīng)該改進(jìn)宣傳方式，可采用現(xiàn)代具有震撼力的海報(bào)代替?zhèn)鹘y(tǒng)只有文字的海報(bào)，制作宣傳片在露天電影播放前后插播，組成志愿者宣傳隊(duì)等方式宣傳。

注重社區(qū)教育活動(dòng)效果的反饋評(píng)估。社區(qū)教育評(píng)價(jià)是社區(qū)教育過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是研究社區(qū)教育效果的重要方法。[4]組織社區(qū)教育的相關(guān)活動(dòng)之后并不就此結(jié)束，還需要對(duì)每個(gè)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，可以從活動(dòng)的組織者和參與者兩方面入手，分析成敗原因，這樣為以后工作提供經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社區(qū)教育快速發(fā)展。

（五）充分挖掘和利用社區(qū)特色資源

社區(qū)應(yīng)充分利用各地區(qū)的特色資源使之成為社區(qū)教育的強(qiáng)大推動(dòng)力和有效載體。充分發(fā)展的挖掘各地區(qū)的特色資源和文化，不僅可以豐富和發(fā)展本地區(qū)的教育工作，而且這些資源作為一種有著地區(qū)特色和歷史性的特點(diǎn)，其傳播和宣傳也有著普遍廣泛的群眾基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，同時(shí)以其作為進(jìn)行社區(qū)教育工作開展的有效載體，便能夠被居民更快、更容易的接受，那么就能更加保證社區(qū)教育的良好效果。以特色文化或資源為載體是社區(qū)教育得以高速、有效開展的必然選擇。

社區(qū)教育在城市化的進(jìn)程中獲得了前所未有的重視和發(fā)展機(jī)遇，因此各地區(qū)必須把握機(jī)遇，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)現(xiàn)不足，探尋社區(qū)教育健康快速發(fā)展之路；必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，著眼未來(lái)，使社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民，并推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

[1]厲以賢.社區(qū)發(fā)展社區(qū)服務(wù)社區(qū)教育[J].華東冶金學(xué)院學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版,2000,2(3)：1.

[2]娜日蘇等.社區(qū)教育發(fā)展及其模式探析.蒙古電大學(xué)刊[J]. 2008,（11）：88—8.

[3]顧東輝.“社區(qū)教育”的概念架構(gòu)[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào),哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2003,（7）：45.

[4]周俊等.社區(qū)教育研究評(píng)述[J].成人教育.2008,（10）：54.

SWOT Analysis on Educational Development in Transitional Rural Communities——A Case Study on xx Community of Shengpu Town,Suzhou,Jiangsu Province

Xing Yulan1,Li Zhiqiang1,Bao Yixing2
(1.School of Political Science&Public Administration Soochow University 2.School of Tourism&Administration Soochow University,Suzhou,Jiangsu 215000)

With SWOT analysis method,this paper makes a scientific analysis of strengths,weaknesses,opportunities and threats of community’s education development in Suzhou and proposes some feasible countermeasures to the problems found while analyzing,including improving awareness of community education,establishing community education system,rationally and effectively raising and using education funds,carrying out a variety of community education activities,and fully excavating and using community characteristic resources etc.in order to provide some effective references for community education in other places and work hard for realizing the learning society and the harmonious society.

community education;SWOT analysis;countermeasure

C912.82

A

1005-1554（2010）03-0056-04

2010-05-17

邢玉蘭（1985-），女，山東人，蘇州大學(xué)在校研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃碚撆c實(shí)踐。