杜智民

（長安大學(xué)政治與行政學(xué)院，西安710064）

關(guān)于我國和諧政治關(guān)系構(gòu)建的理性思考

杜智民

（長安大學(xué)政治與行政學(xué)院，西安710064）

我國社會主義初級階段人民內(nèi)部矛盾的非對抗性，決定了當(dāng)前我國政治關(guān)系整體上的和諧性，但某些方面也存在不和諧問題。分析當(dāng)前我國政治關(guān)系若干不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生根源，主要有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡，民主制度不完善，封建殘余思想的影響等。要通過創(chuàng)新和諧政治理念，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，推進(jìn)民主政治建設(shè)等舉措，努力構(gòu)建我國社會和諧政治關(guān)系。

和諧政治關(guān)系；民主政治建設(shè);社會公平機(jī)制;政治文明

政治關(guān)系產(chǎn)生于人類社會的政治實(shí)踐，它是人類社會政治活動的歷史積淀。在階級社會里，政治關(guān)系主要表現(xiàn)為復(fù)雜的、對抗性的階級關(guān)系。在我國，隨著社會主義改造的完成，剝削階級作為一個(gè)整體已基本消滅，社會政治關(guān)系也因此不再具有階級對抗性。社會各階層之間、各人民團(tuán)體之間根本利益的一致性，決定社會政治關(guān)系總體上的和諧性。但我國現(xiàn)階段仍處在社會主義初級階段，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和改革的不斷進(jìn)行，人民內(nèi)部矛盾在某些領(lǐng)域、某些層面上有時(shí)會激化，使我國政治關(guān)系存在一定程度的不和諧狀況。對當(dāng)前我國政治關(guān)系的若干問題進(jìn)行深入探析，并提出相應(yīng)對策，對推進(jìn)我國和諧社會建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國政治關(guān)系中不和諧問題分析

第一，黨政關(guān)系。我國歷史上長期以來“黨政合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“一元化領(lǐng)導(dǎo)”體制造成國家權(quán)力過于集中、黨政不分。改革開放以來，我們黨在此問題上進(jìn)行了不少探討和嘗試，但是效果不是很好。主要表現(xiàn)在：一是由于黨政職能仍然存在一定程度交叉，機(jī)構(gòu)重疊、效率低下現(xiàn)象尚未根除；二是政府難以形成垂直有力的工作系統(tǒng)，難以充分行使自己的職權(quán)；三是由于黨政職能不能完全分離，使黨的組織陷于復(fù)雜的行政事務(wù)中，無法集中精力研究大政方針問題，也不利于公民參政、議政能力的發(fā)揮，不利于社會主義民主政治的發(fā)展。

第二，政企關(guān)系。改革開放以來，我國對行政機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)行了多次調(diào)整，但政企關(guān)系還沒有完全理順，主要表現(xiàn)為政府對企業(yè)的干預(yù)過多，束縛了企業(yè)的手腳。這在很大程度上影響了企業(yè)積極性的發(fā)揮，同時(shí)又削弱了政府對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，使該管的事卻沒有管好。另一方面，該管的不管，表現(xiàn)為政府對企業(yè)完全放開，造成企業(yè)管理混亂。政府未能真正從改革的領(lǐng)導(dǎo)者向改革的服務(wù)者實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，在一定程度上背離了確立政企職責(zé)分開的初衷，加劇了政府和企業(yè)的矛盾。

第三，黨群關(guān)系。在我國，中國共產(chǎn)黨始終是人民最根本利益的代表者。但是，在實(shí)際工作中，有個(gè)別黨員和干部忽視群眾，不是想群眾之所想，急群眾之所急，脫離群眾的現(xiàn)象仍然存在，造成干群關(guān)系緊張，影響了黨的威信。在黨群關(guān)系問題上存在過多地包攬群眾的工作，造成“黨群不分”、“政群不分”，出現(xiàn)群眾團(tuán)體行政化、機(jī)關(guān)化的趨勢。

第四，干群關(guān)系。干部與職工之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，本身就是一種矛盾，加之少數(shù)干部輕視學(xué)習(xí)，放松修養(yǎng)，管理方法過于簡單，造成職工與群眾信賴度降低，從而影響了干群關(guān)系的和諧。

二、當(dāng)前我國政治關(guān)系存在問題的深層原因

第一，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡是當(dāng)前政治關(guān)系形成的根本原因。社會生產(chǎn)力總體水平不高是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根本原因。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1]82而物質(zhì)利益作為利益結(jié)構(gòu)中的核心內(nèi)容，人們的一切活動“首先是為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的，政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！盵2]250在生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)的情況下，由于受資源和生存空間有限性因素的影響，處在不同社會階層的人群在追求自身利益的過程中，就會產(chǎn)生矛盾。如果社會的控制系統(tǒng)（上層建筑）不能提供平等的機(jī)會，沒有完善合理的流動措施和渠道，這種矛盾的積累就會形成社會集團(tuán)（階級階層）之間的激烈沖突。

建國60年來，尤其是改革開放30年來，我國的現(xiàn)代化建設(shè)取得了偉大成就，但是社會貧富懸殊現(xiàn)象加深、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、地區(qū)發(fā)展不平衡等現(xiàn)象依然存在，成為當(dāng)代中國所面臨的最大社會問題。據(jù)世界銀行2001年發(fā)展報(bào)告稱，中國居民20%的高收入群體和20%的低收入群體的收入相差8.6倍?；嵯禂?shù)0.4是它的“警戒水位”，而中國早在1994年就已經(jīng)達(dá)到了0.434，2000年為0.458，2004年更是接近0.5，接近拉美的0.552，而且基尼系數(shù)仍以每年0.1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，若不采取得力措施，中國將有可能重蹈拉美覆轍。財(cái)富分配的不平等已發(fā)展成為社會不穩(wěn)定乃至政治不穩(wěn)定的主要根源。

第二，民主制度不完善是當(dāng)前政治關(guān)系形成的直接誘因。我國自生產(chǎn)資料所有制社會主義改造基本完成后，就相應(yīng)建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政制度。然而，由于種種原因，我們的民主建設(shè)還比較滯后。而且，由于早期中國共產(chǎn)黨人對馬列主義理論準(zhǔn)備不足，研究不夠，所以在當(dāng)時(shí)國內(nèi)外、黨內(nèi)外各種政治思潮及復(fù)雜政治環(huán)境中，逐漸在黨內(nèi)形成了家長制傾向和極端民主化兩種傾向。而在這兩種傾向中，家長制傾向在黨內(nèi)占據(jù)上風(fēng)。新中國成立后，人民的民主權(quán)利在許多方面尚未落到實(shí)處。在后來相當(dāng)長的時(shí)間里，社會主義各國在探索如何最大限度吸收人民群眾來管理國家和社會事務(wù)方面，沒有獲得突破性進(jìn)展。由于缺乏一套人民監(jiān)督政府、制約管理者的民主機(jī)制，國家政治生活中難免出現(xiàn)管理者濫用權(quán)力、踐踏人民民主、破壞社會主義法治的現(xiàn)象。近些年來，國家雖然非常重視民主法治建設(shè)，但是由于各種原因仍需在一定程度不斷完善。與此同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展和廣大人民群眾參政議政熱情和水平的提高，這些問題正逐步演變成為黨群干群關(guān)系緊張、政府公信力下降的導(dǎo)火線和助推器，若不及時(shí)加以改善，我國的政治關(guān)系和諧目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

第三，封建殘余思想是當(dāng)前政治關(guān)系形成的歷史原因。中國是一個(gè)封建宗法制度存在兩千多年的國家，其宗法思想觀念幾經(jīng)沉淀，已深深融入國人的血液之中，今天它依然潛移默化地影響著人們的思維和行動，成為現(xiàn)今中國政治文明建設(shè)的一個(gè)巨大障礙。等級觀念導(dǎo)致人們長期以來對權(quán)力高度崇拜，忽視了個(gè)體主體意識的培育。在等級倫理之下，個(gè)體融入群體，個(gè)人毫無權(quán)利可言，只有絕對的服從。它給社會帶來的弊端之一就是人們對權(quán)力的高度崇拜和社會主體地位的消失。其結(jié)果是“官本位”和家長制作風(fēng)的泛濫，不利于社會和諧。特別在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有些人在錯(cuò)誤的價(jià)值觀指導(dǎo)下，出現(xiàn)權(quán)錢交易、以公謀私的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

第四，社會不公平問題是當(dāng)前政治關(guān)系形成的現(xiàn)實(shí)原因。社會轉(zhuǎn)型不僅帶來社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、分配方式的深刻變化，同時(shí)也相應(yīng)的產(chǎn)生了新的利益群體和利益矛盾。首先，在所有制形式上，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，我國的所有制結(jié)構(gòu)從以國家所有制和集體所有制為主要形式的單一公有制結(jié)構(gòu)向以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。必然產(chǎn)生社會分層現(xiàn)象。而在目前社會轉(zhuǎn)型期社會法律、制度建設(shè)不很健全的情況下，如果利益群體的矛盾得不到及時(shí)解決，就會影響公民對政府的信任感和國家權(quán)力的合法性。其次，經(jīng)濟(jì)體制上由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。市場經(jīng)濟(jì)是依靠市場配置資源，其最大優(yōu)點(diǎn)是講求效率，然而，市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展所要求的社會公平機(jī)制，尤其是利益均衡機(jī)制在我國還未建立起來。而且，市場配置雖有利于增加社會財(cái)富，但卻無法解決社會不公的問題。最后，我國已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵階段。目前我國人均G D P已超過2000美元的關(guān)口，而歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人均G D P在1000-3000美元之間是社會不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，是社會結(jié)構(gòu)深刻變動、社會矛盾最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。中國也開始進(jìn)入這樣一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)期。[3]總之，我國正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變動、社會利益關(guān)系更加復(fù)雜和多元，各種社會矛盾可能因此會更加錯(cuò)綜復(fù)雜，這些矛盾如果得不到合適解決，就有可能引發(fā)一些不利于社會穩(wěn)定的問題。

三、我國和諧政治關(guān)系構(gòu)建的對策建議

建設(shè)高度的社會主義政治文明，不斷推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)是我們黨作為執(zhí)政黨的治國理念，也是構(gòu)建我國和諧政治關(guān)系的目標(biāo)之所在?；谏鲜龇治?，我國社會主義和諧政治關(guān)系的實(shí)踐構(gòu)建，應(yīng)從創(chuàng)新和諧政治理念、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、推進(jìn)民主政治建設(shè)和構(gòu)建社會公平正義幾個(gè)方面著手進(jìn)行。

第一，創(chuàng)新和諧政治理念。在目前我國構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，面對社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型、社會成員思想觀念轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的沖擊，我們要大力弘揚(yáng)以和諧、和解、和平、發(fā)展為理念的“和”文化思想，借鑒西方思想中合理的成分，建立以社會主義核心價(jià)值體系為主導(dǎo)的政治價(jià)值體系。傳統(tǒng)政治文化作為中國政治發(fā)展的歷史遺產(chǎn)，含有與現(xiàn)代社會相接近、相融合并能為當(dāng)代中國政治發(fā)展批判繼承的“合理內(nèi)核”，其所蘊(yùn)涵的豐富而又可貴的政治理念對今天政治文化的構(gòu)建仍有許多借鑒之處。西方文化中的民主思想包含著許多具有普遍性的科學(xué)內(nèi)容，形成了體現(xiàn)民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化的機(jī)制，在我國政治文化發(fā)展中，要批判地借鑒、吸收其有益的思想。

第二，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益決定政治文化，構(gòu)建和諧的政治關(guān)系要調(diào)節(jié)各方經(jīng)濟(jì)利益。增加社會經(jīng)濟(jì)總量，協(xié)調(diào)各方利益差距，完善利益整合機(jī)制是調(diào)節(jié)各方經(jīng)濟(jì)利益的主要途徑。效率優(yōu)先、兼顧公平是社會主義初級階段的國情決定的，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的客觀要求。與此同時(shí)，構(gòu)建和諧政治關(guān)系，應(yīng)當(dāng)有協(xié)調(diào)各方利益的政治機(jī)制，民主法制是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的主要機(jī)制。要協(xié)調(diào)好復(fù)雜的利益關(guān)系,社會的自發(fā)調(diào)節(jié)行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須依靠凌駕于社會之上的政治上層建筑，從根本上解決社會的利益分配和協(xié)調(diào)問題。一是合理的政治分配機(jī)制。妥善協(xié)調(diào)利益,在制度設(shè)計(jì)、政策制定及各種問題的處理過程中要廣泛聽取各方面群眾的意見，認(rèn)真考慮各方面群眾的利益，確保最廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果。[4]政治和諧的根本價(jià)值就在于通過有效規(guī)范政治權(quán)力主體與政治權(quán)力客體之間的權(quán)力運(yùn)作,培育和發(fā)展出一個(gè)公平有效的利益整合機(jī)制。

第三，推進(jìn)民主政治建設(shè)。目前我國建設(shè)社會主義民主政治，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動；通過加強(qiáng)基層民主建設(shè)這一主陣地推進(jìn)整個(gè)社會的民主。發(fā)展黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；?、保持黨的先進(jìn)性、建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治的內(nèi)在要求。黨的十七大報(bào)告指出，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)，健全完善黨務(wù)公開機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，提高黨員干部的素質(zhì)，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。人民民主是社會主義本質(zhì)屬性,是社會主義的生命，要積極推進(jìn)制度完善，使人民民主權(quán)利的行使得到強(qiáng)有力的制度保證；促進(jìn)人民民主政治建設(shè)要以法治做保障，創(chuàng)新人民民主實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，完善人民群眾民主政治的有序參與。要大力發(fā)展基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展基層民主提供物質(zhì)基礎(chǔ)；努力提高公民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì),為發(fā)展基層民主提供強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力；建立和完善民主制度，為發(fā)展基層民主提供制度保障；健全農(nóng)民廣泛參與公共問題的利益表達(dá)機(jī)制。[5]8

第四，構(gòu)建社會公平機(jī)制。面對我國社會轉(zhuǎn)型期存在的分配不公問題，我們應(yīng)通過轉(zhuǎn)變政府職能、完善分配機(jī)制、健全社會救助體系來構(gòu)建社會公平機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新政府管理模式，重新打造服務(wù)型政府，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革。在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，改革戶籍制度，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，逐漸破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是完善分配機(jī)制。公平與效率的統(tǒng)一，是社會主義的內(nèi)在要求。要建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，發(fā)揮好國家在二次分配中的積極作用。三是健全社會救助體系。利益救助機(jī)制旨在國家通過社會保障，實(shí)現(xiàn)對社會弱勢群體的保護(hù)，促進(jìn)國家長治久安。社會保障作為社會的安全網(wǎng)和減震器,是維系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不可替代的重要制度,也是實(shí)現(xiàn)社會公平的保障。

[1]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].人民出版社，1956.

[2]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].人民出版社，1995.

[3]鄭杭生.“三失”制約中國社會矛盾高發(fā)期[EB/O L].http:

//theory.people.com.cn/G B/49154/491546/4455132.html.

[4]鮑振元.構(gòu)建和諧社會必須理順利益關(guān)系[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2006,(4).

[5]楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社：2000.

[責(zé)任編輯：黎峰]

D 616

A

1002-7408（2010）08-0027-02

2009年度陜西省社會科學(xué)基金項(xiàng)目(09 G 003)。

杜智民（1969-）,男，陜西合陽人,長安大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授、博士,研究方向:公共管理與政策。