吳群芳

摘要：在轉(zhuǎn)型期均衡利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建中，政府責(zé)任主要體現(xiàn)為表達(dá)環(huán)境的營(yíng)造、表達(dá)渠道的提供、表達(dá)過(guò)程的監(jiān)管、弱勢(shì)群體的幫扶以及利益訴求的回應(yīng)。政府必須認(rèn)清公民利益表達(dá)的重要意義，實(shí)現(xiàn)政府職能的全面轉(zhuǎn)型，保持自身立場(chǎng)的超越性與公正性。

關(guān)鍵詞：利益分化；均衡利益表達(dá)：政府責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408(2010)08-0008-04

進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)收入差距的基尼系數(shù)已達(dá)到0.496(2006年)，這意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高收入差距國(guó)家的行列。政府要以積極的態(tài)度解決收入差距懸殊的問(wèn)題，在這一過(guò)程中，相關(guān)的收入分配制度和具體的分配政策的選擇固然重要，但機(jī)制更為根本。中國(guó)的貧富差距走到現(xiàn)在，不能僅僅看成是一些政策的失誤，或偶然因素的結(jié)果，而是不同社會(huì)群體為自己表達(dá)和爭(zhēng)取利益的能力嚴(yán)重失衡，這是真正的機(jī)制問(wèn)題。重建這種機(jī)制比政策更為根本。從這個(gè)意義上說(shuō)，承認(rèn)不同的社會(huì)群體表達(dá)和追求自己利益的合法性，就不同群體平等地表達(dá)自己的利益做出制度性安排，建立能夠容納不同群體利益表達(dá)的有中國(guó)特色的均衡表達(dá)機(jī)制，乃是解決收入差距懸殊問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、轉(zhuǎn)型期均衡利益表達(dá)機(jī)制構(gòu)建與政府主導(dǎo)

“民主社會(huì)是個(gè)講話(huà)的社會(huì)?！蓖ㄟ^(guò)公民均衡的利益表達(dá)，社會(huì)的不同利益進(jìn)行表達(dá)和集聚，并在博弈、妥協(xié)和融匯中實(shí)現(xiàn)各方的利益均衡。如果不同群體的利益表達(dá)和訴求的機(jī)制出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，隨之而來(lái)的利益溝通與協(xié)商機(jī)制、利益分配與平衡機(jī)制就建立在空中樓閣之上。從這個(gè)意義上來(lái)講，不同利益群體表達(dá)和訴求的失衡就是民主政治建沒(méi)的失衡。保障和實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體自主、充分和有效的利益表達(dá)不僅是解決權(quán)利失衡的重要手段，更是彌合社會(huì)斷裂的重要途徑，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

在轉(zhuǎn)型期公民的利益表達(dá)過(guò)程中，由于不同群體所占有的社會(huì)資源上的差異，導(dǎo)致了群體之間利益表達(dá)機(jī)會(huì)的不平等和能力的不對(duì)等。以高收入群體為代表的強(qiáng)勢(shì)群體掌握充足的資源，有著強(qiáng)大的影響社會(huì)公共輿論和話(huà)語(yǔ)形成的能力，而包括低收人群體在內(nèi)的弱勢(shì)群體由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下，缺少各種正常有效的途徑和通道來(lái)訴求其利益，在政治決策和公共政策的形成過(guò)程中往往被邊緣化。利益表達(dá)失衡導(dǎo)致了各利益群體對(duì)政府政策影響力的高度不對(duì)稱(chēng)，并進(jìn)一步導(dǎo)致收入分配制度和政策嚴(yán)重缺位、執(zhí)行乏力或變形走樣等政策偏差現(xiàn)象，既有收入分配政策的利益偏向性質(zhì)長(zhǎng)期無(wú)法得到矯正。收入差距的擴(kuò)大反過(guò)來(lái)又加深了不同群體利益表達(dá)能力的失衡，使得利益格局的變化越來(lái)越不利于弱勢(shì)群體。

協(xié)調(diào)利益關(guān)系和緩解社會(huì)矛盾，是現(xiàn)代政府的重要職能。事實(shí)上，即使在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，即使在提倡政府僅僅作為“守夜人”的時(shí)代，利益關(guān)系的調(diào)節(jié)仍然被認(rèn)為是政府的基本職責(zé)之一。也就是說(shuō)，利益調(diào)節(jié)問(wèn)題的解決離不開(kāi)政府，而政府所采取的調(diào)節(jié)政策，對(duì)于社會(huì)利益格局的均衡，也將起到?jīng)Q定性的作用。政府有效供給包括利益表達(dá)制度在內(nèi)的利益協(xié)調(diào)制度，已經(jīng)成為造就現(xiàn)代社會(huì)和諧環(huán)境的重要保障。

中國(guó)政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面包括收入分配上所體現(xiàn)的巨大作用是無(wú)與倫比的，在維護(hù)分配秩序、調(diào)節(jié)市場(chǎng)分配結(jié)果方面發(fā)揮著不可替代的作用，是唯一有能力來(lái)解決全社會(huì)范圍內(nèi)的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題的組織。在構(gòu)建均衡利益表達(dá)機(jī)制從而推動(dòng)公平的政策和制度安排的過(guò)程中，政府作為社會(huì)公平的維護(hù)者、多元利益的協(xié)調(diào)者和弱勢(shì)群體的幫扶者，設(shè)置并控制著民眾利益表達(dá)的渠道，把握整個(gè)利益表達(dá)過(guò)程，決定是否采納表達(dá)結(jié)果，其主導(dǎo)性地位毋庸置疑。

而轉(zhuǎn)型期特定的時(shí)代背景，一黨執(zhí)政的政治體制，特別是強(qiáng)、弱勢(shì)群體差距懸殊的力量對(duì)比，更決定了均衡利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建需要政府的組織與引導(dǎo)，需要以政府為主導(dǎo)。這主要是因?yàn)椋喝鮿?shì)群體要想同強(qiáng)勢(shì)群體之間形成表達(dá)上的均衡，必須要同強(qiáng)勢(shì)群體之間達(dá)到某種力量的平衡，也就是勢(shì)均力敵才行，否則就談不到表達(dá)均衡。而中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)況是強(qiáng)者太強(qiáng)，弱者太弱，弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體力量對(duì)比懸殊，二者所占據(jù)的資源和組織化程度相差太遠(yuǎn)。這就決定了政府不能放任二者進(jìn)行利益博弈，而應(yīng)以主動(dòng)的姿態(tài)進(jìn)行利益表達(dá)和輸入。在構(gòu)建均衡利益表達(dá)機(jī)制的過(guò)程中，政府肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任，理應(yīng)扮演主導(dǎo)性的角色。

二、轉(zhuǎn)型期均衡利益表達(dá)機(jī)制構(gòu)建中的政府責(zé)任

如前所述，在后發(fā)超大型的中國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化進(jìn)程中的利益表達(dá)機(jī)制，其對(duì)政府的社會(huì)調(diào)控能力提出了很高的要求，即要建立政府主導(dǎo)型的均衡表達(dá)機(jī)制。具體來(lái)講，政府主要肩負(fù)著如下不可推卸的責(zé)任：

1表達(dá)環(huán)境的營(yíng)造責(zé)任。在均衡表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，良好的表達(dá)環(huán)境的營(yíng)造是必不可少的。政府應(yīng)當(dāng)為公民的利益表達(dá)創(chuàng)設(shè)良好的體制環(huán)境和社會(huì)氛圍，在社會(huì)上造成一種民主的、平等協(xié)商的氣氛，形成一種人人能夠暢所欲言、充分表達(dá)自己觀點(diǎn)的局面。

第一，培育自主參與型的政治文化?！罢挝幕趲讉€(gè)方面對(duì)利益表達(dá)都很重要?！薄叭绻袡C(jī)會(huì)的話(huà)，參與型文化更易于動(dòng)員人民。均衡的利益表達(dá)要求公民積極的表達(dá)參與，而公民的表達(dá)參與不僅需要有完備的利益表達(dá)規(guī)范，而且還需要參與型的政治文化。由于長(zhǎng)期以來(lái)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)中始終占據(jù)著主導(dǎo)地位、以皇權(quán)為中心的專(zhuān)制主義的等級(jí)化治理體系等諸多因素，促使中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的廣大人民群眾沒(méi)有生長(zhǎng)出政治自主意識(shí)和獨(dú)立人格，他們對(duì)政治存在嚴(yán)重的恐懼心理和冷漠感，“他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們，他們的代表一定要是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力”。因此，全新的參與型文化是公民均衡利益表達(dá)的基本要素。現(xiàn)階段，與強(qiáng)勢(shì)群體利益表達(dá)的主動(dòng)性、積極性相比，弱勢(shì)群體則往往缺乏捍衛(wèi)自身利益的主動(dòng)意識(shí)，具有消極情緒和依賴(lài)心理，習(xí)慣于被動(dòng)表達(dá)。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳的力度，普及民主、平等、法治等現(xiàn)代政治意識(shí)，引導(dǎo)公民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和責(zé)任，形成獨(dú)立的政治人格，積極主動(dòng)地進(jìn)行利益表達(dá)。

第二，保障信息知情權(quán)。充分的信息知情權(quán)是公民均衡利益表達(dá)的基本前提。在公民的知情權(quán)得不到滿(mǎn)足的情況下，公民對(duì)國(guó)家的大政方針甚至與之利益息息相關(guān)的具體政策了解甚少。自然就不可能對(duì)自己的利益受損情況做出清晰的評(píng)估，從而導(dǎo)致其不能通過(guò)有針對(duì)性的利益表達(dá)來(lái)維護(hù)自己的利益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民眾的信息知情權(quán)利是比較缺乏的，公共權(quán)力機(jī)關(guān)和普通民眾之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)狀況，公共信息往往被一些機(jī)構(gòu)和部門(mén)所壟斷。尤其是整日為生活而奔波的弱勢(shì)群體，往往難以顧及政治生活，不能有效地獲知充分的政治信息。因此，政府應(yīng)該積極采取措施保障公共信息的公開(kāi)化，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾信息服務(wù)機(jī)制建設(shè)，不斷加強(qiáng)與公眾的信息溝通。

2表達(dá)渠道的提供責(zé)任?！袄姹磉_(dá)的關(guān)鍵是有關(guān)行動(dòng)者能夠獲得進(jìn)行表達(dá)的渠道或途徑?！鼻朗欠駮惩ㄖ苯?/p>

關(guān)系到利益表達(dá)的績(jī)效。一般來(lái)講，在一個(gè)利益多元化的現(xiàn)代社會(huì)，衡量其利益表達(dá)渠道是否暢通主要有兩個(gè)方面的指標(biāo)：一個(gè)是現(xiàn)有利益表達(dá)渠道設(shè)置是否完備，另一個(gè)是各利益主體的利益是否能通過(guò)這些渠道得以充分表達(dá)。

現(xiàn)階段，從形式上看，我國(guó)公民的利益表達(dá)渠道是較為廣泛的，如通過(guò)信訪，委托中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨代會(huì)代表、各級(jí)人代會(huì)代表、政協(xié)委員、各級(jí)民主黨派代表會(huì)議代表、團(tuán)代會(huì)代表、職代會(huì)代表、婦代會(huì)代表等專(zhuān)業(yè)表達(dá)個(gè)體向相關(guān)代表大會(huì)和常委會(huì)反映，向所在單位或者社會(huì)團(tuán)體反映，通過(guò)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民主黨派等制度性表達(dá)團(tuán)體反映，求助于法律，等等。但目前我國(guó)的利益表達(dá)渠道處在一種多樣化和低效性相伴隨的狀態(tài)．體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道雖然比較多，但管用的卻比較少，有效的正式利益表達(dá)渠道相對(duì)稀缺。尤其是個(gè)別基層干部出于“政績(jī)”、私利等考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，民眾的呼聲往往不能及時(shí)反映到上級(jí)黨委政府，由此導(dǎo)致在弱勢(shì)群體中間，普遍存在著“表達(dá)無(wú)門(mén)”的現(xiàn)象。因此，對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)而言，既要充分發(fā)揮現(xiàn)有利益表達(dá)渠道的功能，也要隨利益群體的發(fā)展變化而發(fā)明創(chuàng)造新的表達(dá)渠道，特別是要為弱勢(shì)群體提供有效的利益表達(dá)渠道。當(dāng)前特別重要的是：

第一，改善間接性表達(dá)渠道的表達(dá)結(jié)構(gòu)，減少表達(dá)的中介環(huán)節(jié)，在重要的決策方面實(shí)現(xiàn)決策層與群眾的直接對(duì)話(huà)交流，避免多環(huán)節(jié)傳輸導(dǎo)致的信息扭曲和失真，使利益訴求信息的傳遞更加準(zhǔn)確和迅速。譬如，在信息技術(shù)高速發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)已進(jìn)一步提高的今天，可以考慮適當(dāng)提高人大直接選舉的層級(jí)，擴(kuò)大直接選舉的范圍，以加強(qiáng)人大代表與選民的直接聯(lián)系。針對(duì)人大代表和被代表者缺乏溝通的現(xiàn)狀，應(yīng)該將聯(lián)系人大代表的渠道制度化，比如通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，向社?huì)公布人大代表的個(gè)人聯(lián)系方式，設(shè)立人大代表熱線(xiàn)，開(kāi)通人大代表信箱等方式。同時(shí)，人大代表應(yīng)當(dāng)以各種形式，特別是充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提供的各種形式與渠道，如開(kāi)通博客、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查等，廣泛加強(qiáng)與選民的密切聯(lián)系。

第二，大力發(fā)展直接性表達(dá)渠道，加大傳媒對(duì)民眾利益訴求的表達(dá)力度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為民眾向決策者直接表達(dá)利益訴求提供新的渠道。通過(guò)民意調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商談判等具體方式，特別是借助于網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體，使各種利益群體能夠找到表達(dá)渠道。要把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為民眾利益表達(dá)的一個(gè)重要平臺(tái)，讓網(wǎng)絡(luò)在表達(dá)民意方面發(fā)揮出更重要的作用。政府可以考慮成立一些官方網(wǎng)站，分類(lèi)接受弱勢(shì)群體的利益表達(dá)。例如中央信訪網(wǎng)，以省為單位，分門(mén)別類(lèi)的接受各類(lèi)投訴、信訪，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行綜合并向相關(guān)部門(mén)傳達(dá)，定期公開(kāi)處理結(jié)果，形成制度化、常規(guī)化的網(wǎng)上交流機(jī)制。

3表達(dá)過(guò)程的監(jiān)管責(zé)任。均衡的利益表達(dá)必須是有規(guī)則的表達(dá)，政府的責(zé)任就是為公民的利益表達(dá)制定公平合理的規(guī)則和程序，設(shè)立制度安排，從而保障利益表達(dá)能夠健康有序地進(jìn)行。政府要建立相應(yīng)的法律制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督作用，依法規(guī)范公民的利益表達(dá)行為，特別是要對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的利益表達(dá)行為進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體，既要設(shè)定特定的渠道和方式保障他們合法的利益表達(dá)，又要規(guī)范他們的非制度化的利益表達(dá)行為，對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體通過(guò)不當(dāng)表達(dá)影響決策、政策要有充足的制度防范。要通過(guò)法治建設(shè)和制度建設(shè)，對(duì)高干子弟、壟斷企業(yè)高管、由于與權(quán)力結(jié)盟而獲取巨額利潤(rùn)的房地產(chǎn)商、煤礦老板等私營(yíng)企業(yè)主以及黨政官員等強(qiáng)勢(shì)群體的利益表達(dá)行為進(jìn)行有效的規(guī)范和約束，對(duì)權(quán)錢(qián)交易等非法表達(dá)手段進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)不合理的表達(dá)內(nèi)容予以摒棄。

4弱勢(shì)群體的幫扶責(zé)任。弱勢(shì)群體自身的特性，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下、文化素質(zhì)不高、自主意識(shí)不強(qiáng)、話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力有限、信息來(lái)源與交流不多、對(duì)法律知識(shí)了解較少等，決定了他們即使在平等的利益表達(dá)規(guī)則下。也難以實(shí)現(xiàn)自身的“自救”。因此，政府的介入就成為一個(gè)關(guān)鍵性的因素。政府應(yīng)在提高弱勢(shì)群體的利益表達(dá)能力、主動(dòng)體察和認(rèn)定民眾尤其是弱勢(shì)群體的利益訴求中發(fā)揮關(guān)鍵作用。具體來(lái)講：

首先，提高弱勢(shì)群體的自身素質(zhì)。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的占12.4％，初中文化程度的占50．2％，小學(xué)以下文化程度的占37.3％。Ⅲ對(duì)于個(gè)體知識(shí)水平處于弱勢(shì)的人來(lái)說(shuō)，即使沒(méi)有任何制度性阻礙，也很難清晰明確地表達(dá)自己?？茖W(xué)文化素質(zhì)低下大大限制了弱勢(shì)群體的眼界，直接影響到他們利益表達(dá)的廣度和深度。要提高弱勢(shì)群體利益表達(dá)的能力，必須大力發(fā)展國(guó)民素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，多渠道、多層次地增加對(duì)弱勢(shì)群體教育事業(yè)的投入，努力提高弱勢(shì)群體的受教育程度。

其次，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法或舉措，培育利益表達(dá)的組織載體，積極推動(dòng)弱勢(shì)群體由分散化向組織化轉(zhuǎn)變。相較于個(gè)體性的利益表達(dá)，有組織的利益表達(dá)能在制度范圍內(nèi)發(fā)揮更大作用。它既能使弱勢(shì)群體內(nèi)部展開(kāi)自我援助，又能克服個(gè)體利益訴求的分散性、局部性和不可控性，將弱勢(shì)群體的利益表達(dá)放大并納入有序軌道。政府應(yīng)改革完善社團(tuán)成立登記制度和管理制度，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間社團(tuán)的積極發(fā)育和多元化發(fā)展，“要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域……發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”，充分發(fā)揮其初步篩選、整理和綜合利益訴求的作用，使其承擔(dān)起弱勢(shì)群體利益表達(dá)的載體功能，以減少政策系統(tǒng)的信息壓力。

再次，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)表達(dá)弱勢(shì)群眾利益。由于轉(zhuǎn)型期中弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體力量對(duì)比懸殊，二者利益表達(dá)的影響力相差太遠(yuǎn)，因而弱勢(shì)群體權(quán)益的維護(hù)在很大程度上有賴(lài)于政府對(duì)其利益的主動(dòng)表達(dá)。有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部既要主動(dòng)“放下身段”，真正走向基層、走進(jìn)群眾，從與群眾的“零距離”接觸中掌握大量生動(dòng)鮮活的第一手材料，依靠調(diào)查研究等方式了解群眾的生活狀況和存在的主要問(wèn)題，也要善于通過(guò)多種現(xiàn)代信息傳播手段，借助于公共政策聽(tīng)證會(huì)等方式，了解群眾的真實(shí)想法和社會(huì)的真實(shí)動(dòng)態(tài)，積極主動(dòng)地體察和認(rèn)定民眾的利益訴求，并將其列入政策議程。

5利益訴求的回應(yīng)責(zé)任。政治系統(tǒng)對(duì)不同群體的利益表達(dá)保持足夠的回應(yīng)性是其保持穩(wěn)定和諧的前提?，F(xiàn)階段我國(guó)存在著利益表達(dá)效能的不平衡性問(wèn)題，具體體現(xiàn)為來(lái)自于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或組織、同級(jí)部門(mén)的“內(nèi)輸人”的效能遠(yuǎn)高于“外輸入”的效能，政府內(nèi)部強(qiáng)勢(shì)“衙門(mén)”的利益表達(dá)效能遠(yuǎn)高于弱勢(shì)“衙門(mén)”的利益表達(dá)效能，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體的表達(dá)效能遠(yuǎn)高于普通成員的表達(dá)效能。社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體表達(dá)的政策訴求往往能得到充分的回應(yīng)，被及時(shí)進(jìn)行利益綜合并反映到政策內(nèi)容中，而弱勢(shì)群體的利益訴求在表達(dá)之后則存在著回應(yīng)不足的問(wèn)題，利益表達(dá)呈現(xiàn)出低效甚至無(wú)效的結(jié)果。以信訪為例，與龐大的信訪量相比，不僅信訪立案幾率非常低，而且信訪解決率更低，曾有課題組對(duì)上訪人群進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，民眾通過(guò)上訪解決問(wèn)題的比率只有千分之二”。因此，必須強(qiáng)化政府官員對(duì)公眾利益

的責(zé)任感，通過(guò)完善的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制保證公眾利益表達(dá)的高效回應(yīng)，尤其是弱勢(shì)群體利益表達(dá)的有效回應(yīng)性。政府要充分接納各個(gè)利益群體利益訴求的信息，對(duì)公眾的需求和所提出的問(wèn)題，做出積極敏感的反應(yīng)，“合理的就接受，就去做，不做不對(duì)，不做就是官僚主義。有一部分基本合理，合理的部分就做，辦不到的要解釋。有一部分是不合理的，要去做工作，進(jìn)行說(shuō)服?？傊?，要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見(jiàn)?！?/p>

三、轉(zhuǎn)型期均衡利益表達(dá)機(jī)制構(gòu)建中政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)條件

在轉(zhuǎn)型期均衡利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建中，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，而能夠在均衡利益表達(dá)機(jī)制構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)性作用的政府，必須是能認(rèn)清公民利益表達(dá)重要意義的政府，必須是保持自身立場(chǎng)超越性與公正性的政府。政府在觀念意識(shí)、行為規(guī)范、約束機(jī)制等方面的全面轉(zhuǎn)型是均衡利益表達(dá)機(jī)制構(gòu)建中政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的必不可少的前提條件。

1政府必須正確對(duì)待公民的利益表達(dá)。對(duì)于利益的多元化以及由利益多元化而引發(fā)的公眾利益表達(dá)，政府需要有一種務(wù)實(shí)的、理性的態(tài)度，關(guān)鍵是要正確處理“表達(dá)”和“代表”的關(guān)系問(wèn)題。由于各種歷史局限，一些人對(duì)此問(wèn)題作簡(jiǎn)單化理解，形成了一種片面的思維邏輯，即：從政府必須代表人民利益，引申到政府能夠代表人民利益；從政府能夠代表人民利益，引申到政府就是代表人民利益的；從政府就是代表人民利益的，引申到政府是人民利益的唯一代表者；從政府是人民利益的唯一代表者，引申到人民的利益只能由政府替人民進(jìn)行表達(dá)而不必由人民群眾自己去表達(dá)。在這種思維邏輯的左右下，政府官員把自己定位為社會(huì)一切階層利益的體察和認(rèn)定者，政府喜歡直接代表民眾的利益，民眾也認(rèn)可通過(guò)政府來(lái)表達(dá)他們的利益，這在利益高度同質(zhì)、社會(huì)利益訴求的差異較小的情況下，尚不會(huì)出太大的問(wèn)題。但是，在轉(zhuǎn)型期利益急劇分化、社會(huì)利益訴求急劇增多且相互沖突的情況下，政府不可能再包辦所有民眾具體的利益表達(dá)。這一方面是因?yàn)檎疅o(wú)法掌握完全的信息，無(wú)法體會(huì)每一個(gè)人對(duì)切身利益的真實(shí)感受，而且因?yàn)檎疅o(wú)法同時(shí)表達(dá)都是正當(dāng)?shù)?、但往往又是互相矛盾和沖突的多種利益。特別是當(dāng)政府的部門(mén)產(chǎn)生官僚主義和腐敗現(xiàn)象時(shí)，政府就更無(wú)法準(zhǔn)確與完整地認(rèn)定民眾的切身利益了，由此導(dǎo)致的政策失誤不可避免：另一方面，這種體察者和認(rèn)定者角色容易使政府處于矛盾焦點(diǎn)，抑制其協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮。民眾往往在利益表達(dá)和訴求得不到滿(mǎn)足時(shí)，把矛頭直接對(duì)準(zhǔn)政府，容易造成民眾和政府之間矛盾的激化。因此，在新形勢(shì)下單獨(dú)的替代性表達(dá)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)需要，應(yīng)該建立決策系統(tǒng)內(nèi)部的政府官員的替代性表達(dá)和決策系統(tǒng)之外的人民群眾的自主性表達(dá)相結(jié)合的表達(dá)機(jī)制。

2政府必須完成向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)型。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的初期，由于民間經(jīng)濟(jì)要素特別是民間企業(yè)家的弱小，政府往往在起企業(yè)家的作用，充當(dāng)直接的投資者和直接的建設(shè)者，這在當(dāng)時(shí)的條件下是有必然性和積極意義的。現(xiàn)在在初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)社會(huì)公平嚴(yán)重缺失、弱勢(shì)群體凸顯的社會(huì)現(xiàn)實(shí)局面，政府過(guò)多承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的現(xiàn)象則應(yīng)當(dāng)發(fā)生根本改變。政府不能因?yàn)椴块T(mén)利益而像一個(gè)利益集團(tuán)一樣直接去參與社會(huì)不同利益群體的利益博弈。政府應(yīng)該把自己最主要的精力轉(zhuǎn)移到為社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品上。這意味著要建立一個(gè)以公共服務(wù)為基本職能的政府。也就是說(shuō)，政府在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，要將促進(jìn)社會(huì)公平作為政府的一種基本職能。只有在完成這個(gè)轉(zhuǎn)變之后，政府才可以從部門(mén)利益、行業(yè)利益、地方利益中抽身出來(lái)，真正地把主要精力放在為老百姓提供有保障的公共產(chǎn)品上。

3政府必須保持自身立場(chǎng)的超越性與公正性。政府要在構(gòu)建均衡利益表達(dá)機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，一個(gè)基本的前提條件就是要始終保持自己立場(chǎng)的超越性和公正性。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的利益失衡，以及由此引起的社會(huì)矛盾和沖突，往往與一些地方政府和部門(mén)直接介入市場(chǎng)活動(dòng)甚至成為市場(chǎng)中的利益主體有直接關(guān)系?，F(xiàn)階段，政府與民爭(zhēng)利已是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題。

保持政府立場(chǎng)的超越性與公正性，要特別注意對(duì)各級(jí)黨政官員的利益內(nèi)輸入進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，保證這一群體的自律性。黨政官員掌握了很多資源和機(jī)會(huì)，在利益表達(dá)過(guò)程中居于特殊的地位，既是利益表達(dá)者又是利益綜合者乃至決策者，他們可以利用其特殊身份表達(dá)和謀求自身利益。對(duì)此，一是要對(duì)其利益表達(dá)的手段、場(chǎng)合予以限制，禁止他們利用職務(wù)、權(quán)力設(shè)定特定的渠道、方式表達(dá)自身或與其利益相關(guān)的階層的利益要求，尤其是要防止由于政府官員個(gè)人的不當(dāng)行為，使得他們成為強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的代言人，輕易把強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的需求“輸送”到?jīng)Q策系統(tǒng)；二是要盡可能改變?cè)撾A層既是利益表達(dá)者又是決策者的現(xiàn)象。對(duì)于涉及該社會(huì)階層的重大利益問(wèn)題，利益綜合者及決策者應(yīng)改為人民代表大會(huì)，并切實(shí)保護(hù)社會(huì)公眾通過(guò)公開(kāi)的聽(tīng)證程序等參與公共權(quán)力部門(mén)的利益分配；三是對(duì)各級(jí)黨政官員的利益表達(dá)行為應(yīng)予以嚴(yán)格的監(jiān)督，防止他們?cè)诶姹磉_(dá)上的特權(quán)化，對(duì)其違反規(guī)定、動(dòng)用公共權(quán)力和組織資源進(jìn)行利益表達(dá)的行為予以嚴(yán)厲的懲處；四是要進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)協(xié)商機(jī)制，建立立法聽(tīng)證制度，強(qiáng)化利益相關(guān)人員和社會(huì)公眾對(duì)立法過(guò)程的參與，并設(shè)置有效的公眾意見(jiàn)對(duì)行政立法主體的制約機(jī)制，從而使部門(mén)協(xié)商跳開(kāi)部門(mén)利益平衡的“窠臼”，真正發(fā)揮部門(mén)協(xié)商的利益表達(dá)功能。

【責(zé)任編輯：王潤(rùn)秋】