杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)會(huì)計(jì)管理（結(jié)算）中心 任嵐

長(zhǎng)期以來(lái)，會(huì)計(jì)信息失真是擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的致命傷。一些企事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金失控，賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”；部分單位領(lǐng)導(dǎo)人為謀取私利或小團(tuán)體利益，干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收。會(huì)計(jì)人員往往“站得住頂不住，頂?shù)米≌静蛔　?，甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員串通貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)，這些問題產(chǎn)生的原因很多。為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制勢(shì)在必行。

會(huì)計(jì)委派制通過對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使委派人員在工作中能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)核算，對(duì)下屬企事業(yè)單位的活動(dòng)進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費(fèi)等違法行為的發(fā)生。

一、容易忽略會(huì)計(jì)的管理職能。會(huì)計(jì)委派制的主要目的是監(jiān)督。委派會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、福利待遇與受派單位脫鉤，會(huì)計(jì)主體不再是企事業(yè)，而是會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)，受派會(huì)計(jì)人員很難站在企事業(yè)的角度行使管理職能。

二、委派會(huì)計(jì)的工作易受受派單位負(fù)責(zé)人控制。很多企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)豐富。而委派會(huì)計(jì)在派入受派單位后，從熟悉工作到確實(shí)掌握單位經(jīng)濟(jì)情況，需要一定時(shí)間。同時(shí)由于身份特殊，委派會(huì)計(jì)與單位的其他人員處于一種信息不對(duì)稱的地位，在很多情況下難以判斷作為入賬依據(jù)的原始憑證的真實(shí)性。

三、委派會(huì)計(jì)職權(quán)難到位。委派人員受托到派駐單位工作，履行對(duì)派駐單位的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和參與管理等職能，有時(shí)難免會(huì)對(duì)派駐單位的利益造成影響。因此，往往可能因雙方觀點(diǎn)不一造成工作上的矛盾，時(shí)間長(zhǎng)了，受派單位的管理人員必然對(duì)委派人員懷有戒備之心；結(jié)果委派人員可能被 “孤立”，也可能與受派單位管理人員 “同流合污”，共同作假賬。

四、有可能挫傷受派單位經(jīng)營(yíng)者的積極性?，F(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，而委派會(huì)計(jì)由上級(jí)主管部門或會(huì)計(jì)管理部門統(tǒng)一委派和管理，委派會(huì)計(jì)人員為了履行會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，較少考慮企業(yè)的投資機(jī)會(huì)和盈利能力，往往會(huì)更多地從監(jiān)督的角度考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這樣，有可能會(huì)影響經(jīng)營(yíng)者的積極性，使其在管理過程中產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

針對(duì)會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行過程中的局限性，筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

一、提高委派會(huì)計(jì)的素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低是會(huì)計(jì)委派制能否成功實(shí)行的關(guān)鍵。一是實(shí)行公開公平地招考原則，招收業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的會(huì)計(jì)人員加入委派會(huì)計(jì)的隊(duì)伍；二是加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的后續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行后續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)開展委派會(huì)計(jì)工作中的情況和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，對(duì)委派會(huì)計(jì)工作遇到的困難和問題進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高委派會(huì)計(jì)的整體思想水平和業(yè)務(wù)能力。從委派會(huì)計(jì)自身的角度，要提高業(yè)務(wù)能力和溝通能力，單靠一朝一夕的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須日積月累，不斷創(chuàng)新。

二、建立健全委派會(huì)計(jì)的考核機(jī)制。對(duì)委派會(huì)計(jì)的考核應(yīng)一方面包括對(duì)其業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力等方面的考核，會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)考核財(cái)務(wù)管理能力、會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作、遵紀(jì)守法情況、受派單位的滿意程度等。另一方面充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的作用，以客觀、公正評(píng)價(jià)委派會(huì)計(jì)的工作情況，并將審計(jì)結(jié)果呈報(bào)會(huì)計(jì)管理部門備案。委派會(huì)計(jì)部門對(duì)失職或?yàn)^職的委派會(huì)計(jì)要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，予以警告或免職、調(diào)離；對(duì)工作認(rèn)真、忠于職守、堅(jiān)持原則、成績(jī)突出的委派會(huì)計(jì)要給與相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并將成績(jī)存檔作為職務(wù)升遷的主要參考依據(jù)，成為管理委派會(huì)計(jì)有效的激勵(lì)手段。使委派會(huì)計(jì)既能夠履行監(jiān)督職責(zé)，又關(guān)心受派單位的經(jīng)營(yíng)管理，從而發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，支持和配合被委派單位開展業(yè)務(wù)工作，通過科學(xué)的核算和分析，及時(shí)總結(jié)成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問題，昌利堵弊，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者的參謀，與被委派單位一起共同改善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。做到在服務(wù)中監(jiān)督，寓管理于服務(wù)之中。

三、明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限。為使委派會(huì)計(jì)有效行使其反映和監(jiān)督職能，必須明確其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。委派會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)有：監(jiān)督所在單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。委派會(huì)計(jì)人員的主要權(quán)限有：審核所在單位對(duì)外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；參與擬定所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目；參與擬定所在單位的年度預(yù)算、決算方案。

其他方面如實(shí)行會(huì)計(jì)人員的回避制度和定期輪換制度。對(duì)委派會(huì)計(jì)和經(jīng)營(yíng)者有親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，必須實(shí)行委派回避制。為了避免會(huì)計(jì)人員在一個(gè)部門定期工作產(chǎn)生利益關(guān)系，影響其正常履行職責(zé)，應(yīng)建立定期輪換制度，一般建議3-5年輪換較好。

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[2]孫錚，王躍堂.資源配置與盈余操縱之實(shí)證研究.財(cái)經(jīng)研究.2009

[3]靳明.從ROE的實(shí)證分析看上市公司的業(yè)績(jī)操縱行為.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2000；2