房 靜

摘要：本文對我國產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展及現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容進(jìn)行了理論闡述，提出了產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目建設(shè)的雙向促進(jìn)關(guān)系，要以我國產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目建設(shè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)政策是國家為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種自覺干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)振興與趕超、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)換等，是有效調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要手段，也是全社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)的指南。

一、我國產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展

改革開放以來，我國根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。但由于我國起初的產(chǎn)業(yè)政策大多脫胎于從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，難免存在著一些先天性不足，從而影響了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。

1989年國務(wù)院頒布了《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，這是我國開始真正意義上探索和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的重要標(biāo)志，第一次用產(chǎn)業(yè)政策的形式提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，并以此作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行投資項(xiàng)目決策宏觀調(diào)控的依據(jù)。以此為起點(diǎn)，我國對產(chǎn)業(yè)政策的研究和運(yùn)用進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2004年，國務(wù)院為了健全投資宏觀調(diào)控體系，改革政府對企業(yè)投資的管理制度，下發(fā)了國發(fā)[2004]20號(hào)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的文件。改革后的項(xiàng)目審批制度，落實(shí)了企業(yè)投資自主權(quán)。2005年后根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，陸續(xù)制定了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《國家鼓勵(lì)發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》、《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》、《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、國家有關(guān)部門還發(fā)布了針對特定產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展政策等，用產(chǎn)業(yè)政策明確引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，成為各類項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行研究論證及審核批準(zhǔn)的重要依據(jù)，以達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的。

二、現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策概述

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，在今年“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》中，國家提出國際金融危機(jī)正推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，必須加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持，大力發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過調(diào)研、論證，我國已將新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)等確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。

在引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)上，國家將對已出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》做出新修訂，制定符合新形勢的鼓勵(lì)類項(xiàng)目名錄。研究出臺(tái)鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)兼并重組的政策措施。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。把握現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策，有效引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)是各級政府部門在招商引資工作中的著力點(diǎn)。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提升綜合實(shí)力的重要支撐。

1.充分發(fā)揮大企業(yè)、大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。大企業(yè)、大項(xiàng)目以示范引領(lǐng)作用，可以帶起一片產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的帶動(dòng)作用十分明顯。充分挖掘現(xiàn)有大企業(yè)、大項(xiàng)目的拉動(dòng)作用，制定支持大企業(yè)加快發(fā)展的政策措施。同時(shí)，努力培育中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃儲(chǔ)備工作。要與產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相結(jié)合，與優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸相結(jié)合，與改善提升發(fā)展環(huán)境、加快高新區(qū)發(fā)展相結(jié)合。今年，國家繼續(xù)實(shí)施4萬億元的投資計(jì)劃，繼續(xù)支持新能源、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造類項(xiàng)目，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞國家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域，提前做好項(xiàng)目的策劃儲(chǔ)備工作。

3.提高項(xiàng)目投資效益。投資效益綜合表現(xiàn)為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對項(xiàng)目的選擇要有前瞻性、先進(jìn)性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求，找好著力點(diǎn)和突破口，集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

4.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式要以增量調(diào)整為主，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面，逐步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度、優(yōu)化業(yè)已形成的存量結(jié)構(gòu)；另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展；推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)，著力解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題，提升產(chǎn)品的附加值和科技含量，重點(diǎn)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。