杜曉溪 申來津

摘要：在農(nóng)村法治化建設(shè)大背景下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需求構(gòu)成了基層政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，法治政府建設(shè)提供了基層政府轉(zhuǎn)型的制度基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)基層政府轉(zhuǎn)型，必須圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，追求以民為本的價(jià)值理念，著力于提供公共服務(wù)，使政府成為農(nóng)村地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序的保障，同時(shí)充分尊重農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況選擇基層服務(wù)型政府建設(shè)路徑，從理念、職能、服務(wù)模式等多層面展開有效的工作。

關(guān)鍵詞：基層政府；服務(wù)型政府；農(nóng)村法治化

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003－1502(2010)05－0018－05

在幾千年歷史之中，農(nóng)業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村占據(jù)了最廣大的地理空間，而農(nóng)民則是我國人口的最大組成部分。因此，在法制建設(shè)過程中，農(nóng)村法治化占據(jù)著重要地位，抓住了農(nóng)村，也就抓住了依法治國的主要環(huán)節(jié)。Ⅱ建設(shè)法治政府是法治國家建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)，其核心是堅(jiān)持以民為本，實(shí)現(xiàn)政府角色從強(qiáng)權(quán)管制型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，即從以“汲取”為核心的管理模式向以“供給”為核心的公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。在以法治為基礎(chǔ)的新格局形成之前，權(quán)力與權(quán)利的不平衡往往導(dǎo)致行政權(quán)的極度膨脹和扭曲，基于這樣的現(xiàn)實(shí)思考，推進(jìn)農(nóng)村法治化進(jìn)程，必須認(rèn)真考慮依法規(guī)制行政權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，而法治政府為農(nóng)村法治化與基層政府職能轉(zhuǎn)變提供了可行之道。

一、基層政府轉(zhuǎn)型——農(nóng)村法治化的內(nèi)核

政府職能包括政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩個(gè)部分，其中統(tǒng)治職能具有鮮明的階級(jí)屬性，一般來說較為穩(wěn)定，而社會(huì)管理職能則隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的變化不斷變化。在我國歷史中，雖然各個(gè)時(shí)期政府組織形態(tài)不同，但它們都屬于管制型政府，政府權(quán)力遠(yuǎn)大于公民權(quán)，行政方式則以強(qiáng)制命令為主。在生產(chǎn)力相對(duì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，政府社會(huì)管理職能較為簡(jiǎn)單，主要限于維護(hù)社會(huì)秩序、領(lǐng)土完整和征收賦稅等；在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)管理的內(nèi)涵日益豐富，出現(xiàn)了許多傳統(tǒng)社會(huì)中沒有的社會(huì)管理職能，其中經(jīng)濟(jì)管理職能越來越居于突出位置。傳統(tǒng)的基層政府都屬于管制型政府，改革開放以來，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府長(zhǎng)期主導(dǎo)資源配置，在一定時(shí)期內(nèi)，這種職能模式可以將社會(huì)資源優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證了我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長(zhǎng)，具有一定的合理性。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)對(duì)政府職能產(chǎn)生了不同以往的需求，同時(shí)，法治進(jìn)程的推進(jìn)也要求建立以公民權(quán)為基礎(chǔ)的“小政府、大社會(huì)”格局。顯而易見，傳統(tǒng)的管制型政府難以適應(yīng)這一要求，尤其是農(nóng)村基層政府的經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能較弱，行政不作為、亂作為的情況時(shí)常發(fā)生，公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求?；鶎诱锹?lián)系上級(jí)政府和廣大群眾的“紐帶”，基層政府法制建設(shè)是從整體上推進(jìn)法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)，基層政府體制是否健全、能否正常運(yùn)行，不僅關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)的政治穩(wěn)定，而且關(guān)系到整個(gè)國家的行政管理、社會(huì)發(fā)展乃至政治穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需求是基層政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，特別是市場(chǎng)資源配置作用不斷增強(qiáng)、市場(chǎng)主體行為日趨成熟，傳統(tǒng)政府管理模式中政府控制資源配置已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，傳統(tǒng)政府所提供的公共服務(wù)也無法滿足市場(chǎng)主體對(duì)公共產(chǎn)品和社會(huì)秩序的需要。從傳統(tǒng)行政體系內(nèi)部權(quán)力配置來看，基層政府長(zhǎng)期以來處于弱勢(shì)地位，上級(jí)政府通過對(duì)基層政府財(cái)政權(quán)和人事權(quán)的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政府的絕對(duì)支配。因此基層政府在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都處于一種“上傳下達(dá)”的工作模式中，對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的“命令”機(jī)械地執(zhí)行，并將這些“命令”再以同樣的方式下達(dá)到被管理者。這種唯上不唯實(shí)的體制扭曲了基層政府的角色，完全變成上級(jí)政府的附庸，漠視市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，或者受利益的驅(qū)使而主動(dòng)參與政府原本不應(yīng)涉及的領(lǐng)域，這些都會(huì)造成資源配置的低效或無效，甚至導(dǎo)致政府職能“缺位”或“越位”的情況出現(xiàn)。因此，政府必須重新審視自身定位，將市場(chǎng)本身可以解決的問題交由市場(chǎng)來解決，而著重于提供市場(chǎng)無法供給的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

法治國家建設(shè)和農(nóng)村法治化是基層政府轉(zhuǎn)型的制度基礎(chǔ)，法治國家中政府形態(tài)表現(xiàn)為法治政府，建設(shè)法治政府的重要任務(wù)之一就是建設(shè)服務(wù)型政府，要求基層政府將其社會(huì)管理職能建立在非強(qiáng)制性、以指導(dǎo)為主的基礎(chǔ)之上，依照法律規(guī)定的范圍和程序行使職權(quán)，專注于提供市場(chǎng)無法供給的公共產(chǎn)品與服務(wù)，保障公平、穩(wěn)定的社會(huì)秩序。在我國現(xiàn)有行政體制中，各級(jí)政府的地位、性質(zhì)以及承擔(dān)的任務(wù)和管理方法都不同，基層政府承擔(dān)著具體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的重要任務(wù)，并直接和人民群眾相聯(lián)系，是連接中央政府、省級(jí)政府和廣大人民群眾的“橋梁”。傳統(tǒng)上基層政府習(xí)慣于把自己設(shè)定為社會(huì)主宰的角色，通過行政權(quán)力、指導(dǎo)命令的方式來實(shí)現(xiàn)自己的職能，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府的一般職能是管理，核心職能則應(yīng)當(dāng)是服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供必需的公共產(chǎn)品、維護(hù)市場(chǎng)交易秩序、提供合理的權(quán)利救濟(jì)途徑。法治國家建設(shè)和農(nóng)村法治化進(jìn)程為基層政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變提供了和制度基礎(chǔ)，基層政府轉(zhuǎn)型是法治國家建設(shè)的重要一環(huán)，它要求基層政府必須立足于“服務(wù)”職能，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)供給公共產(chǎn)品，在政府主導(dǎo)的農(nóng)村法治化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

二、服務(wù)型政府——基層政府轉(zhuǎn)型的邏輯定位

建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我國的基本方略，是今后一段時(shí)期內(nèi)的法治目標(biāo)，但什么是法治國家，尤其是在中國幾千年“管制”思想浸染下如何尋找政府新的定位，都是基層政府轉(zhuǎn)型必須審視的問題。從宏觀上考慮，法治國家建設(shè)是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下展開的。而社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面就是政府職能的轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變就是將政府的管理目標(biāo)從“管制”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。從微觀上研究，2004年國務(wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》首次提出“法治政府”這一概念，十七大報(bào)告對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的要求，即法治政府是建設(shè)法治國家的最重要環(huán)節(jié)，只有建立法治政府，建設(shè)法治國家的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)?？梢钥闯觯ㄖ握ㄔO(shè)是基于社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下開展的，其重要目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，建立起能有效提供公共服務(wù)、全心全意為人民服務(wù)、以政府行為推動(dòng)法治進(jìn)步的新型服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府理論基于新公共服務(wù)理論而產(chǎn)生，該理論認(rèn)為：從國家與政府產(chǎn)生的目的來說，社會(huì)的需要是政府產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)與前提，而政府就應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)的需要，向社會(huì)提供良好的服務(wù)；從統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)互動(dòng)的角度來說，政府的服務(wù)性是維持社會(huì)存在所必不可少的因素，因?yàn)檎谓y(tǒng)治功能是政府向社會(huì)提供的特殊必要服務(wù)，而社會(huì)管理功能則是政府向社會(huì)提供的一般必需服務(wù)，任何政府的政治統(tǒng)治功能和社會(huì)管理功能都可以在服務(wù)性的基礎(chǔ)上得到統(tǒng)一。對(duì)此，中國人民大學(xué)的馬懷德教授認(rèn)為，政府的存在就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，服務(wù)型政府的另外一個(gè)解讀就是政府行

為必須規(guī)范、高效、便民。服務(wù)型政府以向社會(huì)提供良好的服務(wù)為宗旨，與農(nóng)村法治化建設(shè)中政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是一致的，基層政府應(yīng)當(dāng)從以往單純下達(dá)命令的管理模式向提供充足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的服務(wù)型政府模式轉(zhuǎn)變。

2004年，溫家寶總理在其題為《提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的講話中指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。”從中我們可以歸納出基層服務(wù)型政府的內(nèi)涵及政府公共服務(wù)的范圍，主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：第一，提供制度供給服務(wù)。政府作為秩序化的代表，必須向人們和社會(huì)提供一個(gè)權(quán)威的制度體系，如政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度等，為社會(huì)糾紛提供順暢的解決途徑，通過制度供給規(guī)范公民行為，以達(dá)到社會(huì)秩序的穩(wěn)定狀態(tài)；第二，提供公共政策服務(wù)。服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性角度出發(fā)，為解決社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題制定政策，政府在基本制度確立后的主要服務(wù)就是提供良好的公共政策服務(wù)，通過政策手段如稅收、貨幣、財(cái)政政策等引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體的行為達(dá)到可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)；第三，提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指為滿足社會(huì)需求或?qū)崿F(xiàn)社會(huì)利益而提供的產(chǎn)品，如司法、國防、教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施，公共產(chǎn)品的特性決定了它只能由政府來提供而不能交由市場(chǎng)來解決；第四，提供公共服務(wù)。公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱，它實(shí)際上就是解決政府如何提供制度供給、公共政策服務(wù)以及公共產(chǎn)品的問題。

此外，基層服務(wù)型政府與傳統(tǒng)管制型政府相比還具備以下幾個(gè)鮮明特征：首先，基層服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是弱化管理職能的有限政府。有限政府是相對(duì)于全能政府而言的，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，政府職能范圍較為廣泛，無論是否屬于其職權(quán)范圍內(nèi)以及能否管理好的事情全部包攬，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)造成了其自身權(quán)力的膨脹，進(jìn)一步導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位、越位情況的發(fā)生。建設(shè)基層服務(wù)型政府，就要糾正這種不當(dāng)?shù)墓芾砝砟?，把市?chǎng)可以自行調(diào)節(jié)的公共事務(wù)交由市場(chǎng)解決，把部分公共事務(wù)交由可以承擔(dān)的其他社會(huì)組織分擔(dān)，退出市場(chǎng)和社會(huì)可以自行管理、自我調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，集中力量提供社會(huì)和市場(chǎng)無法提供的必要公共產(chǎn)品和服務(wù)。其次，基層服務(wù)型政府擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)是對(duì)等的。在傳統(tǒng)的管制型政府治理模式下，更多的是強(qiáng)調(diào)權(quán)力而忽視了與之對(duì)應(yīng)的責(zé)任問題，導(dǎo)致權(quán)力和責(zé)任的不對(duì)等?；鶎臃?wù)型政府不僅是權(quán)力的行使者，還應(yīng)當(dāng)是責(zé)任的承擔(dān)者，政府提供公共服務(wù)既是權(quán)利又是義務(wù)，既要對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)又要對(duì)法律負(fù)責(zé)，這意味著基層政府對(duì)社會(huì)和公眾的基本要求必須積極地回應(yīng)和滿足，同時(shí)還要接受來自內(nèi)外的控制以保證責(zé)任的落實(shí)。再次，基層服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是信息公開、公眾參與的政府。信息公開和公眾參與，意味著政府的一切活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)置于公眾的監(jiān)督之下，這種公開透明的運(yùn)作機(jī)制不僅可以監(jiān)督和約束政府行使權(quán)力的過程，有效預(yù)防權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，還可以保證公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及重大決策參與權(quán)的行使。同時(shí)，這種機(jī)制把政府職能行使的評(píng)價(jià)權(quán)從以往由上級(jí)政府行使歸還給公眾，保障了政府職能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，基層服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)職能。強(qiáng)化服務(wù)職能是指基層政府不僅要向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，還要最大化地體現(xiàn)出其自身的服務(wù)性和主動(dòng)性。在傳統(tǒng)的管制型政府體制下，政府職能行使就是“命令—執(zhí)行”模式，這與當(dāng)今社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是極不適應(yīng)的，在建設(shè)“服務(wù)行政”的現(xiàn)實(shí)背景下，基層政府應(yīng)當(dāng)改變自己是社會(huì)主宰的定位，弱化傳統(tǒng)行政的命令色彩，加強(qiáng)自身服務(wù)屬性。此外，基層政府在向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保證自身行為的規(guī)范性和正當(dāng)性，以達(dá)到方便百姓，提高服務(wù)效率與水平，同時(shí)降低行政成本的目的。

三、基層政府“服務(wù)”職能實(shí)現(xiàn)的建設(shè)路徑

概括地說，建設(shè)基層服務(wù)型政府要注意幾點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)上，其主要職能是制定公平規(guī)則，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；政治上，樹立以民為本的治理理念，為社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；社會(huì)問題上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度、全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)社會(huì)沖突，提供社會(huì)福利，確保社會(huì)健康發(fā)展；法律上，必須堅(jiān)持貫徹依法行政的理念，保證法律的實(shí)施以及公眾權(quán)利、義務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，基層政府在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：

首先，要樹立正確的管理理念。其中包含了三個(gè)方面：第一，建設(shè)基層服務(wù)型政府最重要的就是要堅(jiān)持以人為本。政府的管理理念決定著其行為方式，堅(jiān)持以人為本也就是要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。以往管制型政府的“命令—執(zhí)行”模式已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與建設(shè)法治國家的目標(biāo)也不相符，只有堅(jiān)持為人民服務(wù)，確保并維護(hù)人民利益，才是服務(wù)型政府的職能目標(biāo)。第二，建設(shè)基層服務(wù)型政府，不僅要堅(jiān)持以人為本，還要始終貫穿依法行政的理念。傳統(tǒng)管制型政府傾向于將政府管理權(quán)限放大，職權(quán)范圍寬泛且不明確，這樣就很容易造成政府的越位或錯(cuò)位。依法行政是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要原則，強(qiáng)調(diào)把一切政府行為納入法治軌道，依法厘清各級(jí)政府之間的關(guān)系，清晰界定部門職能，并明確相關(guān)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府職權(quán)、職責(zé)的一致性。只有政府依照法律規(guī)定進(jìn)行管理，始終堅(jiān)持依法行政，法律才能得到嚴(yán)格的遵守，公眾也才能夠充分享有權(quán)利和主動(dòng)履行義務(wù)。第三，建設(shè)基層服務(wù)型政府，還要建立優(yōu)質(zhì)高效的公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法治化、科學(xué)化，確保用人質(zhì)量，并通過整合資源、加強(qiáng)培訓(xùn)以提高公務(wù)員的素質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)員的理想信念和思想道德教育，強(qiáng)化廉政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和群眾觀念，以促進(jìn)廉潔、高效的基層服務(wù)型政府建設(shè)。

其次，要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題。建設(shè)基層服務(wù)型政府，就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管制型政府模式中的黨政不分、政企不分的治理方式，建設(shè)合理、科學(xué)、高效的政府機(jī)構(gòu)，樹立重在服務(wù)的觀念，強(qiáng)化公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，著重為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。但目前與公共服務(wù)供給相關(guān)的法律規(guī)范和制度保障體系尚不健全，基層政府依然是公共設(shè)施領(lǐng)域的投資主體，為了保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，建設(shè)基層服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，不可能一蹴而就。在這一過程中，我們還應(yīng)當(dāng)比以往更加關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體利益，提供滿足其基本生存需要的公共產(chǎn)品，優(yōu)先解決民生問題。

再次，要推行行之有效的服務(wù)模式。建設(shè)基層服務(wù)型政府，不僅體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上，更應(yīng)注重實(shí)踐效果，如果沒有行之有效的服務(wù)模式，為建設(shè)基層服務(wù)型政府而設(shè)計(jì)的各種機(jī)制也就成了空中樓閣。服務(wù)模

式是服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，一些地方在建設(shè)基層服務(wù)型政府的過程中已經(jīng)積累了不少行之有效的服務(wù)模式，主要有：建立社區(qū)導(dǎo)向的服務(wù)模式、提倡公眾參與、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)電子政務(wù)以及提供具有人文關(guān)懷的便民服務(wù)。所謂社區(qū)導(dǎo)向服務(wù)模式，就是將政府職能和服務(wù)重心下移，強(qiáng)調(diào)提供便捷服務(wù)。提倡公眾參與、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)電子政務(wù)，就是要建設(shè)政務(wù)公開、透明、高效的政府。公眾參與可以加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通交流，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)便于公眾了解政府的服務(wù)承諾，而建設(shè)電子政務(wù)則是適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展的需求，在提高政府工作效率的同時(shí)為公眾監(jiān)督政府行為和公務(wù)人員行為提供保障。同時(shí)，提供具有人文關(guān)懷的便民服務(wù)可以塑造具有親和力的政府形象，因?yàn)閭鹘y(tǒng)管制型政府在社會(huì)生活管理中扮演著主宰者角色，與公眾的地位是不對(duì)等的，傳統(tǒng)管制型政府習(xí)慣于以強(qiáng)硬的手段行使職權(quán)，而基層服務(wù)型政府是以向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主，這種轉(zhuǎn)變必須以公眾的實(shí)際需求和支持為基礎(chǔ)，政府提供的公共服務(wù)才不至于流于形式。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國幅員遼闊、人口眾多，地區(qū)之間的發(fā)展極不均衡，各地基層政府面臨的問題也不盡相同，這種狀況決定了基層服務(wù)型政府建設(shè)要循序漸進(jìn)，不能急于求成，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索與實(shí)踐與之相適應(yīng)的服務(wù)型政府模式和體系。雖然我國基層服務(wù)型政府建設(shè)相關(guān)理論和實(shí)踐目前仍處于起步階段，但有一點(diǎn)已成共識(shí)：在建設(shè)基層服務(wù)型政府的實(shí)踐中，必須以實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民都可以享有基本公共服務(wù)為目標(biāo)，一方面，提供滿足全體公民最基本公共需要的公共服務(wù)；另一方面，提供滿足部分弱勢(shì)群體生存需要的公共服務(wù)。從而為探索基層服務(wù)型政府建設(shè)的道路指明了方向。在建設(shè)法治國家的背景下，從傳統(tǒng)管制型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，是政府自身的革命，順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，符合我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和要求。作為歷史發(fā)展的必然選擇，在基層政府轉(zhuǎn)型過程中，我們要始終以建設(shè)基層服務(wù)型政府為目標(biāo)，樹立依法行政的理念，有效地轉(zhuǎn)變政府職能，并推行行之有效的服務(wù)模式，才能保證基層服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

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