劉維奇

“三農(nóng)”問題的形成與深化:歷史的視角

劉維奇

重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是我國“三農(nóng)”問題形成的歷史根源,改革開放后,“三農(nóng)”問題進(jìn)一步深化。文章利用比較經(jīng)濟(jì)史的分析方法,通過比較歐美原生工業(yè)化形態(tài)和我國改革前后的工業(yè)化過程,在分析了“三農(nóng)”問題形成原因的基礎(chǔ)上,更重要的是研究了“三農(nóng)”問題如何深化,造成難以解決的經(jīng)濟(jì)機(jī)制,其中特別強(qiáng)調(diào)了商業(yè)部門在不同工業(yè)化形態(tài)中所起的不同作用。最后,提出農(nóng)村資本和勞動兩種生產(chǎn)要素的單向雙邊流動是我國“三農(nóng)”問題不容易解決的經(jīng)濟(jì)根源,單純靠市場機(jī)制是無法打破這種循環(huán)的,即使要政府來做也是異常的艱難。

“三農(nóng)”問題;原生工業(yè)化;人均產(chǎn)出;單向雙邊流動

引言

“三農(nóng)”問題可以說是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素,對這個問題我們也講了很多年,國家每年的一號文件幾乎都給了農(nóng)業(yè),也出臺了許許多多的惠農(nóng)政策,但為什么效果不大?誰都可以將“三農(nóng)”問題歸結(jié)為一個歷史原因,但反過來想,難道歷史的問題就這么難解決?問題的根源到底在哪兒?學(xué)術(shù)界經(jīng)常說戶籍制度和土地問題是農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵,圍繞這些問題也產(chǎn)生了很多爭論,難道戶籍制度解決了,“三農(nóng)”問題就能解決嗎?土地問題解決了,“三農(nóng)”問題就能解決嗎?這確實是一個值得探究的問題,我國“三農(nóng)”問題難解決的關(guān)鍵到底在哪里?

吳承明先生講,一切經(jīng)濟(jì)理論都是方法,當(dāng)然也是研究經(jīng)濟(jì)史的方法。同樣,我們也可以反過來說,經(jīng)濟(jì)史也是一種方法,是研究經(jīng)濟(jì)理論和解釋現(xiàn)實問題的方法。本文將運(yùn)用比較經(jīng)濟(jì)史的方法,通過論述我國建國后實施的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,并進(jìn)一步與歐美原生工業(yè)化歷史相比較,分析我國“三農(nóng)”問題形成的歷史過程,更重要的是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論和比較經(jīng)濟(jì)史的方法,通過比較改革前后工業(yè)化過程,進(jìn)一步考察改革開放以后“三農(nóng)”問題進(jìn)一步深化的機(jī)制,探索“三農(nóng)”問題真正難解決的深刻根源。

1949—1956年這段歷史總體可以說是我國改革開放前最好的一段時期。在經(jīng)過百年戰(zhàn)亂的中國,建立起獨(dú)立自主的社會主義國家,治理了通貨膨脹,統(tǒng)一了財經(jīng)工作,完成了社會主義三大改造,調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為工業(yè)化初步建立了基礎(chǔ),編制并完成了“一五”計劃,國民生產(chǎn)總值實現(xiàn)了快速增長,人民生活水平顯著提高,取得了相當(dāng)輝煌的成績。同時,這個時期也形成了一系列制度安排,這些制度安排對我國以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響非常大,不但影響到以前,還影響到現(xiàn)在,甚至?xí)绊懸院蟮娜舾赡辍Ｆ渲?重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“趕超”戰(zhàn)略,可以說是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,當(dāng)時的一切制度安排都是圍繞著它展開的,系統(tǒng)一旦開始就會步入一種路徑依賴,一步步自我強(qiáng)化。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略可以說是中國“三農(nóng)”問題形成的歷史根源,但“三農(nóng)”問題難以解決不只是這個原因,還有一個重要的原因是改革開放以后所形成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng),使“三農(nóng)”問題進(jìn)一步深化,解決起來非常的難。兩種工業(yè)化形式,兩個階段的工業(yè)化過程①兩種工業(yè)化形式是指歐洲原生工業(yè)化和我國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政府主導(dǎo)工業(yè)化過程,兩個階段的工業(yè)化過程是指我國改革開放前后兩個階段的工業(yè)化過程。,是理解我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

一、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略:理解“三農(nóng)”問題的鑰匙

重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是我國“三農(nóng)”問題形成的根源,改革開放后進(jìn)一步深化。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略不但是理解“三農(nóng)”問題的鑰匙,同時也是理解我國建國后一系列經(jīng)濟(jì)體制形成的關(guān)鍵。建國初期中國難道就那么偏愛純粹的計劃經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì),也不見得,建國初期我們還是允許非公經(jīng)濟(jì)和市場機(jī)制存在的,說明領(lǐng)導(dǎo)人是知道市場的作用的。那么為什么一下子就改變了,這個改變是由工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略所決定的。同時,所有的制度安排都是圍繞著這個戰(zhàn)略目標(biāo)展開的。當(dāng)時的總體目標(biāo)就是:建立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。要完成這個目標(biāo)就要實現(xiàn)工業(yè)化。怎樣實現(xiàn)中國的工業(yè)化,這是中國共產(chǎn)黨在民主革命時期就開始考慮的重要問題。1945年4月,在延安召開的中共“七大”上,毛澤東提出了中國實現(xiàn)工業(yè)化的迫切性。他說:“沒有工業(yè),便沒有鞏固的國防,便沒有人民的福利,便沒有國家的富強(qiáng)?！盵1]新中國成立之初,黨對工業(yè)化模式還處于摸索中,既強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的重要性,也強(qiáng)調(diào)優(yōu)先恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè),輕工業(yè)的重要性。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略尚未形成統(tǒng)一的看法。1950年,劉少奇認(rèn)為:“在完成國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)以后,第一步,要以主要的力量來發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè),同時,建立一些必要的國防工業(yè);第二步,要以更大的力量來建立重工業(yè);最后,就要在已經(jīng)建立和發(fā)展起來的重工業(yè)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展輕工業(yè)?！盵2]并論述了中國應(yīng)該采取這種工業(yè)化道路的道理。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后,隨著國際環(huán)境的惡化,新中國的國防建設(shè)問題被提到了重要位置。要盡快地建立起自己的強(qiáng)大國防工業(yè),就必須優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。因此,蘇聯(lián)二三十年代的工業(yè)化道路及其成就成為我國工業(yè)化的模板。經(jīng)過一年多的探討,以1953年底中共中央宣傳部編寫的《為動員一切力量把我國建設(shè)成為偉大的社會主義國家而斗爭—關(guān)于黨在過渡時期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》為標(biāo)志,全黨形成了統(tǒng)一明確的認(rèn)識,即中國必須走以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為待征的社會主義工業(yè)化道路。這樣,以后的一系列制度安排也相繼出現(xiàn)。

土改是實現(xiàn)工業(yè)化的第一步。土改使政府的號召力和行政命令以從未有過的力度深入到農(nóng)村。在長期的封建社會里,中央政權(quán)最多下到縣一級。在中央集權(quán)的政府與農(nóng)民之間,是通過一個鄉(xiāng)紳階層相聯(lián)系的,它們借助族權(quán)管理農(nóng)村,具有承上治下的職能,替國家征收各種賦稅和攤派,負(fù)責(zé)管理地方的治安和社會秩序。通過土地改革,農(nóng)村的政權(quán)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化,過去以宗族為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)紳統(tǒng)治土崩瓦解,建立了自上而下的農(nóng)會,并在村一級農(nóng)會中發(fā)展黨員,在鄉(xiāng)一級建立黨支部。大大加強(qiáng)了國家對農(nóng)村的控制,保障了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的實施。土改后所形成了新的國家與農(nóng)民的關(guān)系,不只是強(qiáng)化了國家對農(nóng)民的控制能力,還擴(kuò)大和鞏固了黨和政府在農(nóng)村的統(tǒng)治基礎(chǔ)。土改對農(nóng)村各階層經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系的調(diào)整,為黨和政府培植了一大批忠實的支持者,為后來推行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”和合作化打下了基礎(chǔ)。另外,農(nóng)村原有私營商業(yè)在土改后的沒落,為國家控制農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)關(guān)系提供了有利的時機(jī)和條件,也加強(qiáng)了國家對農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上的控制。因為,私營工商業(yè)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶。

隨著“一五”計劃的實施,大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)使全國城鎮(zhèn)人口大增,對商品糧的需求增加。土改后提高收入的農(nóng)民也增加了糧食消費(fèi),大規(guī)模工業(yè)建設(shè)所需的巨額投資與資金短缺之間的矛盾加劇,這樣造成資金缺乏和糧食短缺。當(dāng)時的糧食市場是自由市場,農(nóng)民除繳納農(nóng)業(yè)稅(公糧)外,糧食可以自由上市,私商的抬價搶購也使國家的購糧計劃難以實現(xiàn)。盡管1952年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)記錄的3278億斤,但在1952年7月至1953年6月期間仍發(fā)生了糧食收購危機(jī)[3]。為了解決這個問題,1953年12月開始實施統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,國家對主要農(nóng)副產(chǎn)品糧食、食油、棉花和棉布實行貿(mào)易壟斷。該政策用行政手段對糧食的生產(chǎn)、加工、流通以及居民消費(fèi)實行全面的計劃控制,把整個糧食生產(chǎn)以及與糧食加工和流通有關(guān)的工商業(yè)全部納入國家計劃軌道。

由于大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè),造成了很多的市場供需矛盾,統(tǒng)購統(tǒng)銷政策只能起到一定的緩解作用,并不能使矛盾得以解決。再說,統(tǒng)購統(tǒng)銷的實施也存在著一定的困難,如陳云所說:“我們面對著這樣為數(shù)眾多的個體農(nóng)戶,在糧食的統(tǒng)購和統(tǒng)銷方面,是遇到了困難的。困難不但來自我們對統(tǒng)購統(tǒng)銷缺少經(jīng)驗,主要的是對這樣眾多的農(nóng)戶,要估實產(chǎn)量,分清余缺及其數(shù)量,很不容易?！盵4]政府要解決這個困難,一方面要管住價格,另一方面要進(jìn)一步管制要素,土地不能買賣,勞動力不能自由流動。對要素實施管制,需要作出改變產(chǎn)權(quán)的制度安排,即實行農(nóng)業(yè)集體化。正如林毅夫教授所說,“為了確保在低價統(tǒng)派購的條件下農(nóng)民仍然能把資源投入到國家工業(yè)所需要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中,就要求作出一種強(qiáng)制性的制度安排,使國家能夠以行政力量直接控制農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)?！盵5]這樣,農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集體化就成為自然而然的事情了。在國家管住農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品價格后,民族資產(chǎn)階級失去了輕工業(yè)原料來源,只得接受改造。所以,民族資產(chǎn)階級走上社會主義改造的道路,是被“逼”出來的。由于國家“一方面掌握了原料,另一方面又控制著市場,同時又對資本家貸給流動資金,這樣就使民族資本家不能不接受改造?！盵6]薄一波也說:“中國的私營工業(yè)大約有2/3是輕紡工業(yè),受統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的影響很大。國家從供銷兩頭卡住了它們,他們不能不接受改造。”[7]415在農(nóng)業(yè)合作化的高潮中,資本主義工商業(yè)的社會主義改造已不可能等待“瓜熟蒂落,水到渠成”[8],而是迅速掀起高潮。1956年1月底,全國大中城市全部實現(xiàn)了工商業(yè)全行業(yè)的公私合營。同年底,手工業(yè)由個體經(jīng)濟(jì)到集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變也基本完成。

在1949年1月召開的中共中央政治局會議上,毛澤東還說:“不要急于追求社會主義化,如果希望搞社會主義,太快了,會翻筋斗。中共二十八年,再加上二十九、三十兩年,完成了全國革命任務(wù)。這是鏟地基,花了三十年。但是起房子,這個任務(wù)要幾十年工夫?！盵9]到1952年秋,毛澤東改變了原有設(shè)想,他在9月24日的中央書記處會議上說:“我們現(xiàn)在就要開始用10～15年的時間基本上完成到社會主義的過渡,而不是10年或者以后才開始過渡”。[7]2201953年6月15日,在中央政治局會議上的講話中,他又明確地把中華人民共和國成立確定為過渡時期的起點(diǎn),并指出過渡時期的任務(wù),是要在10～15年或者更多一些時間內(nèi),基本上完成國家工業(yè)化和社會主義改造。按照已經(jīng)把過渡起點(diǎn)大大提前了的過渡時期總路線,對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造要在從1953年起的10～15年時間里基本完成,但是,卻在4年左右就完成了。[3]這些轉(zhuǎn)變主要是由重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略引起的。

加速農(nóng)業(yè)社會主義改造,本來是為了解決農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)工業(yè)化要求的矛盾,希望借此加速中國的工業(yè)化進(jìn)程,但是,由于忽視農(nóng)業(yè)技術(shù)性改造和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式的建立,以致于留下很多問題。而過分傾斜于城市工業(yè)投資,過分強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,使得有限的資源通過政府而不是市場機(jī)制流向工業(yè)部門,極大地影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,成為后來“三農(nóng)“問題形成的深刻歷史根源。

到“一五”后期,工業(yè)所需的原料和人民生活需要的許多消費(fèi)品,都出現(xiàn)了嚴(yán)重的供不應(yīng)求的現(xiàn)象,這限制了工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)。同時,由于國家通過“剪刀差”這種不等價交換積累工業(yè)化資本,也引起了一些農(nóng)民的不滿。工業(yè)化過程中出現(xiàn)的上述問題,引起了廣大中國共產(chǎn)黨人和毛澤東的高度重視。毛澤東對農(nóng)業(yè)與工業(yè)化相互關(guān)系進(jìn)行了反思,在《論十大關(guān)系》的報告中,毛澤東一方面強(qiáng)調(diào)重工業(yè)優(yōu)先增長的戰(zhàn)略不能動搖,同時又指出:“我們現(xiàn)在發(fā)展重工業(yè)可以有兩種辦法,一種是少發(fā)展一些農(nóng)業(yè)、輕工業(yè),一種是多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看,前一種辦法會使重工業(yè)發(fā)展得少和慢些,至少基礎(chǔ)不那么穩(wěn)固,幾十年后算總賬是劃不來的。后一種辦法會使重工業(yè)發(fā)展得多和快些,而且由于保障了人民生活的需要,會使它發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固?！盵10]后來,中央掀起了“反冒進(jìn)”的高潮,但是很快就被“反右傾”沖擊了,自此以后,中國的工業(yè)化道路就順著這個方向發(fā)展下去,直到改革開放。

二、原生工業(yè)化過程:工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展

從世界現(xiàn)代化的歷史過程看,工業(yè)化的最初進(jìn)程都是由農(nóng)業(yè)來推動的,工業(yè)化水平很大程度上是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的函數(shù)。在歐美早期現(xiàn)代化國家中,農(nóng)村本身成為資本主義發(fā)展的搖籃,農(nóng)業(yè)革命成為工業(yè)革命的出發(fā)點(diǎn)[11]。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這一現(xiàn)象概括為“工業(yè)革命以農(nóng)業(yè)革命為先導(dǎo)”。在近代農(nóng)業(yè)革命出現(xiàn)之前,世界人口沒有超越馬爾薩斯陷阱。近代農(nóng)業(yè)革命在荷蘭發(fā)生后,歐洲各主要國家先后出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)制度和農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新,并且在18世紀(jì)末期人口迅速增加,擺脫了馬爾薩斯陷阱。近代農(nóng)業(yè)革命為工業(yè)革命準(zhǔn)備了條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅度提高,為工業(yè)化提供了大量的資本和勞動力,但是,最初的農(nóng)業(yè)資本并不是直接到達(dá)工業(yè)部門,而是先進(jìn)入商業(yè)部門,因為有了農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品,必然需要交換,需要拿到市場上去出售,這樣就促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展。

16—17世紀(jì)的商業(yè)革命為歐洲的工業(yè)化創(chuàng)造了條件,沒有商業(yè)的高速發(fā)展,工業(yè)革命是不可能發(fā)生的,工業(yè)化也無從談起。大量的剩余農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后,商業(yè)部門開始擴(kuò)張,但是,只有這些是不夠的,商業(yè)需要充足的需求才能夠快速發(fā)展,而這為世界市場的開辟創(chuàng)造了契機(jī),世界市場為國內(nèi)生產(chǎn)提供了極大的市場,使商業(yè)革命爆發(fā)。商業(yè)具有兩個功能,一個是能夠把農(nóng)業(yè)部門本來分散的資本集聚起來;再一個是能夠促使資本積累,商業(yè)的發(fā)展帶來巨大的利潤。商業(yè)革命形成的巨額資本要尋找出路,這時有兩種可能,一個是進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門,一個是進(jìn)入工業(yè)部門(以手工業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè))。因為農(nóng)業(yè)部門是一個典型的遵循邊際報酬遞減規(guī)律的部門,資本流出的多,勞動力流出的少,所以資本是不可能流向農(nóng)業(yè)的,又因為資本的本性是尋找利潤,哪兒利潤高就會流向哪兒,所以,只會從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門。這促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展(英國最先發(fā)生工業(yè)革命),工業(yè)發(fā)展需要大量勞動力,這樣農(nóng)村剩余勞動力流向工業(yè)部門,同時工業(yè)部門為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了資金和技術(shù)支持,這樣農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力提高。由于農(nóng)業(yè)人口減少,技術(shù)提高,資本增加,農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)一步增加,農(nóng)業(yè)剩余再進(jìn)入商業(yè)部門,這樣一直循環(huán)下去,形成了工業(yè)化與城市化的良性循環(huán),直到完成國內(nèi)工業(yè)化過程,工農(nóng)部門的人均產(chǎn)出和報酬一直差別不大。

圖1很好地描述了這個過程,首先農(nóng)業(yè)革命使生產(chǎn)力提高,農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)入商業(yè)部門,在世界市場提供需求的強(qiáng)烈刺激下,商業(yè)革命爆發(fā),大量的商業(yè)資本不可能進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門,而只會流向工業(yè)部門,使傳統(tǒng)工業(yè)得到改造,工業(yè)革命爆發(fā),隨著工業(yè)部門的發(fā)展,農(nóng)村勞動力必然會轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門,而工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)和資金,使農(nóng)業(yè)的人均生產(chǎn)力提高,從而又能提供更多的農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)入商業(yè)部門,使這個過程不斷地重復(fù)下去。原生性的工業(yè)化過程就是這樣完成的,不會產(chǎn)生懸殊的工農(nóng)差距。下面再看我國在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下是如何進(jìn)行工業(yè)化的。

圖1

三、改革前的工業(yè)化過程:“三農(nóng)”問題形成

自從過渡時期總路線確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以后,我國走了一條完全不同于原生工業(yè)化的工業(yè)化道路。當(dāng)時我國的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)都非常薄弱,還是一個落后的以農(nóng)業(yè)為主的大國。1952年底農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.9%,l957年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43.3%,由于在這種統(tǒng)計方法中工業(yè)產(chǎn)值重復(fù)計算大大高于農(nóng)業(yè),因此據(jù)當(dāng)時國家統(tǒng)計局估計1957年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實際上仍然占2/3,工業(yè)落后。1952年輕工業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)總產(chǎn)值的64.4%,而其中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的產(chǎn)值又占輕工業(yè)產(chǎn)值的87.5%,1957年這個比重仍達(dá)81.6%。出口換匯的大部分產(chǎn)品也是農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品。(1952年占出口總額的82.1%,l957年占出口總額的71.6%)盡管農(nóng)業(yè)在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有如此重要的地位,但勞動生產(chǎn)率很低(1952年平均每個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的凈產(chǎn)值為419元,1957年為452元),盡管1952年農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5.6%,1957年仍然占83.6%,但是1952年全國人均農(nóng)產(chǎn)品為:糧食288千克、棉花2.3千克、油料7.35千克、肥豬0.12頭,1957年則分別為306千克、2.6千克、6.6千克、0.11頭。[12]在這種情況下,農(nóng)業(yè)剩余有限,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)需要大量的資本,這就必須依靠政府的力量,將很少的農(nóng)業(yè)剩余幾乎全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。

政府通過一系列的制度安排將農(nóng)業(yè)剩余從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè),同時限制了勞動力的流動。如圖2所示,在改革開放以前,幾乎沒有自由的市場,所有的資源都靠政府來配置,依靠政府的力量,幾乎拿走了所有的農(nóng)業(yè)剩余,而農(nóng)村勞動力的流動受到嚴(yán)格限制,這樣會使農(nóng)村人均生產(chǎn)力極其低下,大量的剩余人口存在,導(dǎo)致人均資本量很低,人均收入水平當(dāng)然也不高。反過來工業(yè)部門由于占有了大量的農(nóng)業(yè)剩余而快速成長,工業(yè)人均生產(chǎn)能力得到迅速提高,工業(yè)所占工農(nóng)產(chǎn)值的份額不斷擴(kuò)大。同時,工業(yè)就業(yè)比例沒有大的變化,1952年的城市化率只有12.5%,1957年的是15.4%,即使到1978年也還不到18%。而工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重在1952年為20.9%,1957年為29.7%,到1978年達(dá)到47.8%。這樣形成了懸殊的工農(nóng)人均生產(chǎn)能力,但由于一直實行的低工資政策,工農(nóng)人均收入水平?jīng)]有太大的差距。

接下來說明,在這種情況下,為什么工業(yè)部門的資本沒有流向農(nóng)業(yè)部門,工業(yè)部門提供的機(jī)器設(shè)備為什么不能為農(nóng)村提供技術(shù)改造。這主要是由于農(nóng)村有大量的過剩人口,從我國歷史上來看,一直是一個地少人多的國家,節(jié)約勞動型的技術(shù)總不能得到很好的推廣,也就是我國農(nóng)村是一個排斥勞動節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步的部門,林毅夫教授通過很多證據(jù)證明了這個結(jié)論[13],也得到普遍的認(rèn)可。而我國的工業(yè)主要以重工業(yè)為主,它所提供的機(jī)械設(shè)備在農(nóng)村很少能夠推廣。這樣形成了具有極大生產(chǎn)力差別,收入水平?jīng)]有太大差距的工農(nóng)二元結(jié)構(gòu)。這種工農(nóng)隔離經(jīng)過了28年的積累,不斷加深,到1978年改革開放后,這個問題并沒有得到解決,而是進(jìn)一步強(qiáng)化了。

圖2

四、改革后的工業(yè)化:“三農(nóng)”問題深化

中國的改革最先是從農(nóng)村開始的,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上解放了生產(chǎn)力。在推行農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的過程中,安徽和四川兩省在這一改革行動中起了先行者的作用,十一屆三中全會后,《人民日報》陸續(xù)報道了安徽、四川、云南、廣東等省實行生產(chǎn)責(zé)任制的情況和經(jīng)驗。隨著這些省的經(jīng)驗推廣,其他省、市、自治區(qū)的農(nóng)村也紛紛實行不同形式的生產(chǎn)責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是十一屆三中全會以來我國農(nóng)村改革取得突破的最重要標(biāo)志。這一責(zé)任制形式雖然早在1950年代就曾被農(nóng)民發(fā)明、試驗,但卻未能得到推行。黨的十一屆三中全會后,由于確定了改革開放方針,所以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制才一步步從“非法”變成“合法”。家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制極大地激發(fā)了農(nóng)民的熱情,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但是,這只是一次土地組織形式的變化,類似于土改,不具有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新能力。有研究表明,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是一次性的突發(fā)效應(yīng),到1984年全國范圍內(nèi)都實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,這種制度變遷的沖擊已經(jīng)釋放完畢。1978—1984年中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值以不變價格計算增長了42.23%,其中46.89%歸功于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代集體耕作制度的體制改革。這樣,農(nóng)業(yè)剩余有了一定的增加。

隨著我國改革的深入,市場化增強(qiáng),曾一度失去作用的一個部門又重新活躍起來,而且快速膨脹,起到了極其重要的作用,那就是商業(yè)部門。一方面隨著市場的放開,在商品不太豐富而人們的需求被激發(fā)出來的情況下,商業(yè)利潤具有極大的誘惑力,倒賣商品都能取得極大的利潤,這樣如圖3所示,農(nóng)業(yè)剩余會迫不及待地進(jìn)入商業(yè)部門。另一個方面,由于工業(yè)部門本來已經(jīng)積聚了大量資本,這樣,多余的資本也會涌入商業(yè)部門,導(dǎo)致商業(yè)部門快速擴(kuò)張,商業(yè)資本大量積累,大量積累起來的商業(yè)資本可能進(jìn)入服務(wù)業(yè),也可能流到國外。此外,隨著市場放開,非農(nóng)部門人均收入水平大幅度提高①因為工業(yè)部門具有了很高的人均生產(chǎn)力,但低工資政策使其收入一直沒能提高,一旦放開,收入水平急速提升。,工農(nóng)巨大的收入差距致使大量農(nóng)村勞動力流向城市,這一階段我國的城市化水平上升很快,大量農(nóng)民工進(jìn)城,但這里存在一個問題,由于積累起來的城鄉(xiāng)差別,農(nóng)民進(jìn)城面對著比較惡劣的就業(yè)條件,這樣進(jìn)城的農(nóng)民都是相對質(zhì)量比較高的農(nóng)民,而留在農(nóng)村的是大量低素質(zhì)勞動力。一邊是農(nóng)村資本的流失,一邊是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力的流失,這樣就造成農(nóng)村勞動生產(chǎn)能力的進(jìn)一步退化,工農(nóng)差距進(jìn)一步拉大,致使“三農(nóng)”問題進(jìn)一步深化。

要打破這種單向循環(huán),只能靠政府來完成,政府把工業(yè)部門的資本轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)部門,前一段時期我們國家所做的也就是這個工作。但是談何容易,一方面現(xiàn)在的政府已經(jīng)沒有當(dāng)初的控制力,因為改革開放前,我國是一種純粹的由政府控制的計劃經(jīng)濟(jì)體制,而現(xiàn)在我們是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,市場的作用越大,政府的控制力越弱。另一方面,這樣做總要付出代價的,至少要付出增長的代價,政府在面對很大就業(yè)壓力的情況下又有多大的決心來完成這件事情,這是值得掂量的。即使這兩個條件都具備了,政府有足夠的控制力,也有足夠的決心來做,解決這個問題也不是容易的,這是由經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)本身決定的,單向雙邊流出總會削弱政府的努力②單向雙邊流出是指資本和優(yōu)質(zhì)勞動力兩種要素都從農(nóng)村流向商業(yè)和工業(yè)部門。。

圖3

五、結(jié)論

前面通過對我國改革開放前后的工業(yè)化過程,以及與原生性工業(yè)化道路的比較,解釋了我國“三農(nóng)”問題形成的過程以及進(jìn)一步深化的經(jīng)濟(jì)機(jī)制,揭示了我國“三農(nóng)”問題難以解決的真正根源,可以得到這樣幾個結(jié)論:

重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略是我國“三農(nóng)”問題形成的原因?！叭r(nóng)”問題進(jìn)一步深化是在改革開放以后。改革開放發(fā)展了經(jīng)濟(jì),但也同時加深了工農(nóng)差別。在原生的工業(yè)化過程中,靠農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)三個部門之間的資本和生產(chǎn)力要素的流動,形成工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,而我國在大規(guī)模工業(yè)化條件尚不具備的情況下,實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,必然會剔除市場的作用,依靠政府將農(nóng)業(yè)剩余強(qiáng)行轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門,而又嚴(yán)格控制勞動力的流動,工業(yè)部門又不能很好地支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,因此“三農(nóng)”問題必然形成。改革開放以后,市場化程度加強(qiáng),商業(yè)吸收了農(nóng)業(yè)資本,工業(yè)部門吸收了優(yōu)質(zhì)勞動力,但同樣不能很好地給農(nóng)業(yè)發(fā)展以有力的支持,使“三農(nóng)”問題進(jìn)一步深化。

商業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r在工業(yè)化和“三農(nóng)”問題形成與深化過程中起了舉足輕重的作用,以往人們一般忽略了商業(yè)部門在“三農(nóng)”問題上所起的作用。從前面的分析可以看到,在原生性工業(yè)化過程中,商業(yè)的急速擴(kuò)張是整個工業(yè)化的先導(dǎo),它起到聚集和積累資本存量的作用,為工業(yè)化提供了資金支持。我國改革開放前的工業(yè)化過程,由于要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),限制了商業(yè)的發(fā)展,以政府替代市場來轉(zhuǎn)移資本,必然產(chǎn)生工農(nóng)隔離,城鄉(xiāng)隔離,形成“三農(nóng)“問題,只是這個時候城鄉(xiāng)收入差距不大,“三農(nóng)”問題還沒有顯現(xiàn)出來。改革開放以后,商業(yè)的巨大發(fā)展反而使“三農(nóng)”問題加劇。也就是說,商業(yè)部門擴(kuò)張的時機(jī)不同,對工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的影響是完全不同的,原生性工業(yè)化過程中商業(yè)部門的作用跟我國改革開放以后所起的作用是不一樣的。

要素的單向雙邊流動是我國“三農(nóng)”問題難解決的根源。這是一個在市場機(jī)制自發(fā)作用下形成的一種循環(huán)體系。農(nóng)業(yè)的資本和優(yōu)質(zhì)勞動力單方向流出,單純依靠市場的力量不可能改變這種趨勢,沒有任何作用機(jī)制在起相反的作用,即使依靠政府來做也是極其困難的,因為單向循環(huán)不能改變,而政府的力度總是有限的。在一個市場經(jīng)濟(jì)體制下,要政府來改變一個市場機(jī)制作用的事實,實施起來是不容易的,效果也很難顯著。

[1] 毛澤東.毛澤東選集:第3卷.北京:人民出版社,1967:1080

[2] 周恩來.周恩來選集:下卷.北京:中共中央黨校出版社,1985:105

[3] 孫代堯.20世紀(jì)50年代中國急速向社會主義過渡的工業(yè)化背景分析.思想理論教育導(dǎo)刊,2004(2):45-49

[4] 陳云.陳云文選:第2卷.北京:人民出版社,1995:277

[5] 林毅夫,等.中國的奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革.上海:上海人民出版杜,1994:39-40

[6] 毛澤東.毛澤東文集:第8卷.北京:人民出版社,1999:115

[7] 薄一波.若干重大決策與事件的回顧:上卷.北京:中共中央黨校出版社,1991:415

[8] 毛澤東.毛澤東文集:第6卷.北京:人民出版社,1999:488

[9] 毛澤東.毛澤東文集:第5卷.北京:人民出版社,1996:236

[10] 毛澤東.毛澤東文集:第7卷.北京:人民出版社,1999:15

[11] 迪特爾·森哈斯.歐洲的經(jīng)歷——發(fā)展理論的歷史評判.多弗爾·伯格出版公司,1985:46-47

[12] 武力.中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,1999:203-204

[13] 林毅夫.制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展.上海:上海三聯(lián)出版社,2008

The Form a tion and D evelopm en t of‘Agr icu lture,Rura l and the Farm ers’in H istor ica l Perspective

L iuW eiqi

The current situation of‘a(chǎn)gricu lture,ruraland the farmers’have their historical rootsof the developm ent strategy giving p riority to the Heavy Industry.However,these issuesbecom e increasingly seriousafter the year1979.This artic le aim s atcomparing the spon taneous industrialization p rocessof Eu ropean and Am erican coun triesw ith China during refo rm ation periods by using the comparative econom ic history analysism ethods.On the basisof analyzing facto rs invo lved in‘a(chǎn)gricu lture,rural and the farm ers’,the paper also exp lains how these issues deepen and create econom icm echanism which is hard to overcom e.In the end of the artic le,the autho r indicates that the bilateralone-way flow of rural cap italand labo r p lays an im po rtan t ro le in changing the‘a(chǎn)gricu lture,ru raland the farm ers’.Therefo re,it is impossib le to exc lusively depend on them arketm echanism to break this circle,even if the governm ent takes this responsibility,the current situation stillwon’t change.

Agricu lture;Rural and the farm ers;Spontaneous industrialization p rocess

2009-10-15

劉維奇,山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師,中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生,郵編:100872。

(責(zé)任編輯:連麗霞)