陳慧萍 翟 捷 黃 靜 王玉斌

蘋果套袋補貼實施效果評價

陳慧萍 翟 捷 黃 靜 王玉斌

文章首先介紹了國內(nèi)實施蘋果套袋補貼示范項目的目的和方法,然后結(jié)合國家宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)、主管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、果農(nóng)調(diào)查數(shù)據(jù),從經(jīng)濟效益、社會效益和項目區(qū)農(nóng)戶評價三個方面對蘋果套袋補貼的實施效果進行分析評價?？傮w來看,蘋果套袋補貼具有提高優(yōu)質(zhì)果供給量、提高農(nóng)民收入和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟效益,具有促進人民身體健康、保護生態(tài)環(huán)境等社會效益;但是,從果農(nóng)調(diào)查情況來看,試點補貼力度和覆蓋面較小,對果農(nóng)的生產(chǎn)行為影響并不大。建議政府完善補貼政策,創(chuàng)新補貼方式;加大補貼力度,增加直接補貼,并且將直接補貼和套袋補貼有機結(jié)合起來;補貼實施過程中堅持公開原則;實施差異化補貼。

蘋果;套袋補貼;效益評價

一、引言

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。為了解決“三農(nóng)”問題,我國在2004年提出了“以工興農(nóng),以工帶農(nóng)”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針,并出臺了一系列財政支農(nóng)政策。蘋果是我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,作為世界蘋果生產(chǎn)第一大國,我國蘋果產(chǎn)業(yè)在總量規(guī)模、品種資源、生產(chǎn)成本等方面具有明顯的比較優(yōu)勢,但是也存在著單產(chǎn)水平、優(yōu)質(zhì)果率、加工率和貿(mào)易率低等問題。2003年之前,我國蘋果優(yōu)質(zhì)果率不足30%,比發(fā)達國家低30個百分點以上,嚴(yán)重制約了我國蘋果鮮果出口競爭力的提高。

為了扶持蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2005—2009年五年間國家農(nóng)業(yè)部在蘋果種植優(yōu)勢區(qū)域的山東、陜西、山西、遼寧、河南、河北六省和青島、大連兩單列市的優(yōu)勢縣鄉(xiāng)開始實施蘋果套袋示范補貼試點,目的是推廣使用優(yōu)質(zhì)果袋,提高蘋果質(zhì)量,擴大蘋果出口,增加果農(nóng)收入。具體的實施方法是,項目省(市)的農(nóng)業(yè)行政主管部門按照農(nóng)業(yè)部年度項目計劃,選擇項目縣、劃定項目區(qū),項目村確定補貼農(nóng)戶和補貼面積,然后上報縣里,由縣(市)農(nóng)業(yè)主管部門進行紙袋招標(biāo),并規(guī)定紙袋的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),一般中標(biāo)候選2～3家紙袋生產(chǎn)企業(yè),項目區(qū)果農(nóng)可從中任選一家進行購買,購買價格為廠家中標(biāo)價格減去補貼金額;每年年底之前,政府根據(jù)紙袋生產(chǎn)企業(yè)在項目區(qū)的實際銷售數(shù)量,按照每個紙袋補貼0.025元的標(biāo)準(zhǔn)與其結(jié)算補貼款。補貼標(biāo)準(zhǔn)是每畝補貼8 000個優(yōu)質(zhì)紙袋,每個紙袋0.025元,畝補貼資金200元。按照這個標(biāo)準(zhǔn),五年間國家農(nóng)業(yè)部共計下?lián)苎a貼資金11 798萬元,補貼面積58.8萬畝,受益果農(nóng)10多萬戶①根據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司提供資料整理獲得。。

蘋果套袋技術(shù)的應(yīng)用最早源于國外,在我國的推廣開始于20世紀(jì)90年代中后期。目前,套袋技術(shù)除了在蘋果上大面積使用之外,在梨、桃、葡萄、獼猴桃上的使用面積也已經(jīng)很大。套袋不僅使果實表面著色均勻,顏色鮮艷,果面光潔,果點淺,干凈,美觀;還能有效防止病蟲侵害,減少農(nóng)藥污染,更加環(huán)保和健康,因而更受消費者歡迎。以陜西省洛川縣為例,2004—2008年嘎拉套袋優(yōu)質(zhì)果地頭價格為3.0～4.0元/千克;而不套袋嘎拉果僅為0.8～1.4元/千克,并且套袋幾乎不導(dǎo)致產(chǎn)量降低①由陜西省洛川縣果業(yè)局提供資料整理得到。。

果袋質(zhì)量的好壞直接影響到套袋的效果,用袋不當(dāng)不僅不能提高果實品質(zhì),而且會嚴(yán)重?fù)p傷果實,造成一些蟲害(如康氏粉蚧)的發(fā)生[1]。目前市場上銷售的蘋果套袋種類繁多,主要有單層紙袋、塑膜袋、雙層袋、涂蠟袋等,蘋果品種不同、地域氣候不同,使用袋的種類也不同。在眾多的袋子里面,塑膜袋和單層紙袋價格最為便宜,但是生產(chǎn)的蘋果質(zhì)量不是很高,塑膜袋僅能防蟲和減少污染,對增加著色并無效果;而單層紙袋在雨多的年份會很快爛掉,失去保護層的作用。雙層袋、涂蠟袋的價格稍貴,但是生產(chǎn)出的蘋果品質(zhì)好、售價高。目前在蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),為降低投入,果農(nóng)多使用較為便宜的塑膜袋,使用優(yōu)質(zhì)雙層牛皮紙袋的比例還不是很高。雙層牛皮紙袋雖然能夠提高蘋果品質(zhì),但是紙袋價格要貴些,并且由于雙層牛皮紙袋需要分兩次摘袋,在用工密集的套袋和摘袋期,很多農(nóng)戶都需要雇工,導(dǎo)致多出一部分用工支出,在勞動力價格較高的時候,矛盾更加突出。

蘋果套袋補貼就是想通過降低農(nóng)民的生產(chǎn)資料投入,促進優(yōu)質(zhì)袋的推廣使用,提高優(yōu)質(zhì)果比例,達到提高蘋果競爭力、擴大蘋果出口和提高果農(nóng)收入的目的。作為一種專項補貼,蘋果套袋補貼是否達到了政策設(shè)計的目標(biāo),是否起到了引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化資源配置的作用,是否提高了優(yōu)質(zhì)果率和果農(nóng)收入?目前該項補貼還處于試點階段,今后應(yīng)該擴大補貼規(guī)模,還是取消?同樣是專項補貼,蘋果套袋補貼與糧食良種補貼、農(nóng)機具購置補貼又有所不同,對良種補貼和農(nóng)機具補貼的研究結(jié)論是否適用于蘋果套袋補貼?這些都需要對蘋果套袋補貼試點實施效果進行深入研究和分析后,才能做出客觀判斷。

二、文獻綜述

自2002年我國實施糧食補貼試點以來,政府已陸續(xù)推出和實施了針對糧農(nóng)的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼,而專門針對果農(nóng)的僅有蘋果套袋試點補貼,補貼力度和范圍還都很小。從實施方法、實施對象和實施目的來看,蘋果套袋補貼與良種補貼比較相似,都是生產(chǎn)資料專項補貼,都是通過政府采購或招投標(biāo)方式確定生產(chǎn)資料供應(yīng)企業(yè)和供應(yīng)價格,農(nóng)戶以扣除補貼后的優(yōu)惠價格從招標(biāo)企業(yè)購得生產(chǎn)資料,而且此類專項補貼僅針對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢縣,其目的都是為了優(yōu)化這類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比例和效益。

由于蘋果套袋補貼還只是試點,目前專門針對蘋果套袋補貼的研究還非常少?，F(xiàn)有的研究都是針對糧食補貼政策的評價,根據(jù)其研究方法可以分為兩類,一類是經(jīng)濟學(xué)分析,一類是實證分析。經(jīng)濟學(xué)分析主要是應(yīng)用福利經(jīng)濟學(xué)理論,以糧食需求-供給曲線、糧食生產(chǎn)函數(shù)和糧食生產(chǎn)成本曲線為分析工具,進行理論規(guī)范分析。在實證分析中,又可以分為調(diào)研法和計量模型法。調(diào)研法主要是通過對實行糧食補貼的地區(qū)以各種方式進行調(diào)研,對補貼效果多是進行定性判斷和描述;計量模型法則是利用調(diào)研數(shù)據(jù)或統(tǒng)計數(shù)據(jù)建立模型,分析更具有深度和說服力。在現(xiàn)有的關(guān)于糧食補貼政策效果的計量分析中,使用的方法主要有數(shù)學(xué)規(guī)劃模型法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、C-D函數(shù)法、一般均衡模擬法等[2]。

關(guān)于糧食補貼政策的作用和實施效果,相關(guān)研究人員對其褒貶不一。N ico Heerink[3]、Fred Gale等[4]、王嬌等[5]、劉俊杰[6]等都認(rèn)為糧食補貼政策對糧食產(chǎn)量增加的作用甚微或不起作用,而盛艷[7]、張照新等[8]、張學(xué)彪[9]、韓喜平[10]、沈淑霞[11]等則認(rèn)為糧食補貼政策對提高糧食產(chǎn)量有積極作用。已有政策效果評價的研究,多是針對糧食直補和農(nóng)資綜合直補,而關(guān)于專項生產(chǎn)資料補貼——良種補貼的研究比較少。在關(guān)于良種補貼的研究中,劉鵬凌等[12]、肖雙喜等[13]、王秀東等[14]通過實地調(diào)研和分析,認(rèn)為良種補貼的效果不甚理想,補貼的政策目標(biāo)還未實現(xiàn),仍存在著很多問題;而王姣等[15]利用數(shù)據(jù)模擬得出良種補貼對農(nóng)戶糧食產(chǎn)量和種植業(yè)收入都有正向影響作用,但是促進作用并不大。

從上述文獻可以看出,雖然對補貼政策的研究比較多,但是目前沒有統(tǒng)一的結(jié)論。由于糧食具有特殊性,不能簡單地將糧食補貼形成的結(jié)論和經(jīng)驗套用于蘋果套袋補貼。良種補貼與蘋果套袋補貼較為相似,但是也有不同,如享受套袋補貼之后還要增加勞動力投入,相應(yīng)提高了生產(chǎn)成本,而享受良種補貼的農(nóng)戶則沒有這樣的附加條件,因此也不能簡單套用良種補貼的研究結(jié)論。對蘋果套袋補貼進行研究,不僅補充了財政支農(nóng)政策中的關(guān)于果樹補貼政策的研究內(nèi)容,而且對以后實施其他水果品種的補貼具有重要的啟示作用。為了更好地對套袋補貼項目進行評價,筆者所在課題組于2009年8月在山西省萬榮縣和陜西省洛川縣的項目實施村和非項目實施村進行了農(nóng)戶入戶對比調(diào)查。萬榮縣和洛川縣都是蘋果生產(chǎn)大縣,蘋果生產(chǎn)歷史悠久,蘋果產(chǎn)業(yè)是萬榮當(dāng)?shù)氐娜笾еa(chǎn)業(yè)之一,是洛川縣的唯一支柱產(chǎn)業(yè)。

三、效益評價

(一)評價思路與方法

對于蘋果套袋補貼試點項目實施效果的評價,重點是看政策實施后,是否達到了當(dāng)初設(shè)計的政策目標(biāo)。根據(jù)政策的主要目標(biāo),可以分為兩類,一類是經(jīng)濟效益目標(biāo),一類是社會效益目標(biāo),另外政策的受眾——補貼區(qū)果農(nóng)對該政策實施效果的評價也很重要,因此,本文主要從經(jīng)濟效益評價、社會效益評價和項目區(qū)果農(nóng)評價三個方面對蘋果套袋補貼項目進行總體評價。

由于該項目為試點項目,實施的范圍比較窄,反映在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的結(jié)果就比較微弱,而對某個地區(qū)的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)毓麡I(yè)主管部門提供的數(shù)據(jù),又可能具有片面性和局部性。為了能更好的進行評價,本文主要采取統(tǒng)計數(shù)據(jù)與調(diào)研數(shù)據(jù)相結(jié)合、統(tǒng)計數(shù)據(jù)與調(diào)研案例相結(jié)合的方法,對于某些沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)且不太好確定的實施效果,主要采取經(jīng)驗估計的方法。

(二)評價體系的建立

蘋果套袋補貼政策的主要目標(biāo)包括:(1)提高優(yōu)勢區(qū)的蘋果套袋率,帶動周邊地區(qū)使用套袋技術(shù),普及中高檔優(yōu)質(zhì)紙袋,大幅度提高蘋果質(zhì)量,使我國蘋果優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)果率由30%提高到50%以上,從而提高蘋果售價;(2)使廣大項目區(qū)果農(nóng)能享受國家優(yōu)惠政策,通過使用優(yōu)質(zhì)補貼果袋增加收入;(3)增強優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)蘋果鮮果的國際市場競爭力,進一步擴大出口,增加果農(nóng)收入;(4)普及優(yōu)質(zhì)果袋,提高就業(yè)率,增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入;(5)推廣優(yōu)質(zhì)果袋,帶動造紙行業(yè)以及紙袋生產(chǎn)包裝和運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對整合生產(chǎn)資源有積極作用;(6)積極探索推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃的有效途徑和發(fā)展模式,為發(fā)展其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)積累經(jīng)驗。

結(jié)合上述主要政策目標(biāo),本文建立了相應(yīng)政策評價指標(biāo)體系,主要經(jīng)濟效益評價指標(biāo)包括:(1)優(yōu)質(zhì)袋使用量;(2)優(yōu)果率;(3)出口量;(4)果農(nóng)補貼收入;(5)果農(nóng)售果收入;(6)增加就業(yè)收入;(7)帶動作用;(8)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

對于社會效益評價,結(jié)合經(jīng)驗主要從提供綠色食品和減少污染兩方面進行;項目區(qū)果農(nóng)評價主要是利用在山西省萬榮縣和陜西省洛川縣的入戶調(diào)研和訪談材料,從農(nóng)戶的主觀感受來評價項目的實施效果。

(三)實施評價與結(jié)果

1.經(jīng)濟效益評價

(1)優(yōu)質(zhì)果袋使用量

2003年之前的優(yōu)質(zhì)雙層紙袋價格比較高,約為0.2～0.25元/個,在果農(nóng)總生產(chǎn)成本中,雙層紙袋投入成本占到了一半以上。2004年雙層紙袋每個價格下降到0.1元左右,2005年之后則基本穩(wěn)定在每個0.04元左右,紙袋成本在整個生產(chǎn)成本中的份額大幅下降。同時,優(yōu)質(zhì)果的價格也有所提高,因此農(nóng)戶使用雙層優(yōu)質(zhì)果袋的積極性和實際使用量比項目實施前有了很大的提高。

據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳提供的數(shù)據(jù),從2005年到2009年,山西全省果實套袋數(shù)量大幅增加,分別達到45、61、80.2、84.6和90億個。通過在陜西省洛川縣的調(diào)查,也發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾芏喙r(nóng),特別是以蘋果收入為主的果農(nóng),充分認(rèn)識了套袋的重要性,套用果農(nóng)的話說,“不套袋蘋果就賣不出去”、“不套袋就賣不出好價錢”。據(jù)作者觀察,當(dāng)?shù)睾芏喙麍@幾乎所有的果子都套袋,大部分使用優(yōu)質(zhì)袋,小部分使用塑料袋,使用優(yōu)質(zhì)袋的比例達到了80%。果農(nóng)反映,在2004年之前,優(yōu)質(zhì)袋使用率很低,即使在價格大幅下降的2004年,優(yōu)質(zhì)袋使用率也僅占50～60%。現(xiàn)在與過去比,無論是優(yōu)質(zhì)袋使用量還是比例,都有了很大幅度的提高。

(2)優(yōu)果率

優(yōu)質(zhì)袋使用量的提高,必然導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)果的增加。我國對外出口的蘋果都是優(yōu)質(zhì)鮮果,從出口量變化我們可以部分地看出優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)量的變化情況。從2004到2008年,全國蘋果產(chǎn)量變化有大小年的現(xiàn)象,但是總體呈現(xiàn)增長趨勢,而出口量則是直線增長,由77萬噸增加到了115萬噸①數(shù)據(jù)來源:蘋果產(chǎn)量數(shù)據(jù)、出口數(shù)據(jù)均來源于中國統(tǒng)計局網(wǎng)站。;出口量占總產(chǎn)量的比例,卻僅由2004年的3.25%提高到了2008年的3.85%。據(jù)此可以得出,優(yōu)質(zhì)果的絕對產(chǎn)量有了大幅增加,但是優(yōu)果率的提高幅度比較有限。

2004年以來,濃縮蘋果汁行業(yè)在我國也有了快速發(fā)展,我國濃縮果汁產(chǎn)量占到了世界總產(chǎn)量的30～40%左右。由于行業(yè)的快速發(fā)展和廠商的惡性競爭,2007年和2008年普通果的收購價甚至達到了0.8元,這無形中也刺激了不套袋行為,縮小了優(yōu)果率的增幅。

(3)出口量

從優(yōu)果率的評價中,我們已知全國總出口量有了大幅增加,在補貼區(qū)與非補貼區(qū)對比中,補貼區(qū)出口量增幅更大。據(jù)山東省主管部門提供的數(shù)據(jù),從2005—2009年,山東省蘋果鮮果競爭力有了很大提高,出口增幅明顯,項目區(qū)累計出口蘋果27萬噸,占到了全省蘋果出口量的10%。

在陜西省鮮果出口龍頭企業(yè)——延安果業(yè)集團公司調(diào)研得知,雖然2008和2009年中國農(nóng)產(chǎn)品特別是濃縮果汁出口受到了嚴(yán)重影響,但是蘋果鮮果出口量仍然有所增加,只是價格與往年基本持平。

(4)果農(nóng)補貼收入

農(nóng)業(yè)部蘋果套袋關(guān)鍵技術(shù)示范項目五年共下達項目補助資金11 798萬元,各項目區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r,列出專項資金作為項目的工作經(jīng)費和技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費,撥出?？钔顿Y于蘋果產(chǎn)業(yè)。陜西省五年累計配套支出2 101.49萬元,遼寧省財政補貼2 750萬元。

雖然政府支出的補貼有1億多,但無論是在萬榮縣還是在洛川縣,每戶果農(nóng)蘋果種植面積少則3～4畝,多則9～10畝,由于補貼金額有限,即使在項目實施縣,也只是個別鄉(xiāng)、個別村、部分人的部分果園能夠得到補貼,多數(shù)果農(nóng)根本得不到補貼,即使得到補貼——200元/畝也只占到果農(nóng)收入的很小比重。

(5)果農(nóng)售果收入

2004—2008年出口量增加,出口收入也由2004年的27 746萬美元增加到2008年的69 834萬美元。出口金額增加了151.69%,果農(nóng)純收入增長情況如何呢?在果農(nóng)生產(chǎn)成本中,份額較大的有化肥、農(nóng)藥、雇工和紙袋四部分,如果生產(chǎn)資料價格上漲過快就可能會出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象。部分接受調(diào)研的以種植蘋果為主的果農(nóng)反映,雖然蘋果的售價有了一定幅度的提高,但是農(nóng)藥、化肥、雇工的價格提高的更快,其純收入從2005年到2008年基本沒有變化。

從實際調(diào)研數(shù)據(jù)來看,套袋與不套袋、套塑料袋和套優(yōu)質(zhì)袋的收益還是有區(qū)別的。下面表1是以2008年為例反映的選擇各種套袋成本收益情況,當(dāng)年人工工資為35～40元/人/天,在套袋和摘袋期,每畝需要雇用熟練工3～4人次,每畝需要使用8 000個袋。從表中數(shù)據(jù)看出,在當(dāng)年蘋果售價、生產(chǎn)資料價格和用工成本情況下,幾種套袋選擇的純收益由高到低依次是:套補貼袋>套“膜+紙”袋>套單層紙袋>套膜袋>不套袋。但是當(dāng)不同檔次蘋果差價不大、用工成本提高時,各種套袋選擇的收益排序情況也相應(yīng)發(fā)生變化。

表1 各種套袋選擇成本收益情況

2007年由于濃縮果汁行業(yè)需求增加和同行業(yè)競爭加劇,當(dāng)年收購壓榨果價格由剛開始收購時的0.6元/斤上漲到0.9元/斤,而當(dāng)年優(yōu)質(zhì)果售價也只有1.2～1.5元/斤,兩者純收益之差僅為400～500元/畝。在調(diào)研時,部分年輕果農(nóng)覺得如果普通果收購價一直這么高,他們下年就打算不再套袋,因為感覺辛苦套袋的收益跟不套袋沒什么兩樣,還要付出更多的勞力,不如省出時間外出打工。

(6)增加就業(yè)收入

在套袋和摘袋期,果農(nóng)一般都需要雇用臨時工。根據(jù)調(diào)查,果農(nóng)使用雙層袋,每畝將增加用工6～8人次,整個項目將會增加用工348～464萬人次,按每人次每天35元計算,大概共支付臨時用工工資1.2～1.6億元,可以有力帶動項目區(qū)周邊農(nóng)民收入增加。并且,隨著項目的順利開展,項目區(qū)及項目輻射區(qū)蘋果產(chǎn)量的增加也帶動了相關(guān)包裝、運輸、儲存等環(huán)節(jié)對勞動力的需求,擴大了勞動力在第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)范圍,拓展了勞動力就業(yè)市場,增加了農(nóng)民收入。

(7)帶動作用

由于蘋果套袋補貼實施范圍有限,僅在個別村、個別農(nóng)戶的部分果園實施,為了避免爭搶,發(fā)放人在實施過程中對此項政策往往秘而不宣,只將補貼發(fā)放給與自己關(guān)系較好的農(nóng)戶,而這部分既得利益者往往不會把自己獲得補貼的信息告訴沒有獲得補貼的果農(nóng),因此,套袋補貼的帶動效應(yīng)遠(yuǎn)比政策設(shè)計的初衷要小很多。

在調(diào)研中,相鄰村或是同村的未享受補貼的農(nóng)戶,很多都不知道國家在實施套袋補貼項目,當(dāng)年使用還是不使用優(yōu)質(zhì)袋很大程度上取決于上年優(yōu)質(zhì)果和普通果售價的差額大小。

(8)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一直以來,我國蘋果以內(nèi)銷為主,以生產(chǎn)低檔果為主,而世界上很多蘋果主要生產(chǎn)國出口量占總產(chǎn)量的比例一直都很高,并且多生產(chǎn)和出口高檔鮮果。2003年中國加入W TO以后,貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了很大變化,蘋果優(yōu)質(zhì)有了優(yōu)價,而且優(yōu)質(zhì)蘋果市場也有大幅增加。實施套袋補貼,推廣了優(yōu)質(zhì)袋,普及了套袋技術(shù),提高了蘋果質(zhì)量,使我國鮮果出口有了大幅增加。我國蘋果總產(chǎn)量中的出口比例、鮮果出口比例、優(yōu)質(zhì)果比例都有所提高,這避免了果農(nóng)和廠商低水平的無序競爭,促進了蘋果產(chǎn)業(yè)的健康較快發(fā)展。2008年金融危機對我國濃縮果汁行業(yè)的較大沖擊,充分說明了發(fā)展優(yōu)質(zhì)果、增加鮮果出口是蘋果產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的方向。

2.社會效益評價

(1)提供綠色食品,保障人民健康

蘋果在我國是大眾水果,以2008年數(shù)據(jù)來看,我國蘋果總產(chǎn)量占水果總產(chǎn)量的26.32%,蘋果人均占有量達到了22.47公斤①數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2009》。。蘋果不僅具有很高的營養(yǎng)價值,而且價格相對便宜,耐儲存,是最受大眾歡迎的和百姓能消費得起的主打水果之一,民間更有“一天一個蘋果,疾病不找我”的諺語。

以前由于我國蘋果生產(chǎn)管理粗放,重視追逐產(chǎn)量而忽視質(zhì)量,生產(chǎn)的蘋果一直受農(nóng)藥殘留較高困擾。實行蘋果套袋后,不僅蘋果外觀變得好看,農(nóng)藥殘留也大大降低。對于消費量如此之大的蘋果,降低農(nóng)藥殘留,可以有效提高人類身體健康水平,減少因農(nóng)藥殘留而引發(fā)的各類疾病。隨著我國人們生活水平的提高,居民對食品安全的認(rèn)識逐漸深入,對有機、綠色食品的需求不斷增加,優(yōu)質(zhì)蘋果供應(yīng)量增加后,好蘋果不再只是用于出口,國人也將更多的享用綠色蘋果。

(2)減少農(nóng)藥和塑料袋的使用,保護生態(tài)環(huán)境

農(nóng)藥的大量使用對環(huán)境造成污染,實施套袋后,能顯著降低病蟲危害,可以有效減少農(nóng)民施藥次數(shù),原先一年要施藥5～6次,使用全套袋技術(shù)后,施藥3～4次即可,能有效減少農(nóng)藥施用量。由于目前廣大果農(nóng)使用的還是塑膜袋,塑料降解速度慢,農(nóng)田白色污染嚴(yán)重,實施套袋補貼大大減少了塑料膜袋的使用。市場上較為流行使用的塑膜袋一般都是聚乙烯微膜材料的,厚度約為0.005毫米,袋長20厘米,寬16厘米,假設(shè)每畝使用膜袋8 000個,則相當(dāng)于每畝需要使用塑料膜512m2(0.2×0.16×2×8 000),那么補貼項目五年下來,可累計減少使用塑料膜3億m2,非常有利于生態(tài)環(huán)境的保護。

3.項目區(qū)果農(nóng)的評價

雖然蘋果套袋補貼取得了一定的成績,但是也和良種補貼一樣存在著許多問題。農(nóng)戶沒有拿到補貼袋、補貼袋都發(fā)到了村干部親戚手里、補貼袋質(zhì)量出現(xiàn)問題②資料來源于http:∥finance.sina.com.cn/g/20050805/0731250292.shtm l、補貼袋價格偏高、企業(yè)為了拿到招標(biāo)合同向政府尋租等種種問題,在補貼試點實施后就不斷見諸報端。

當(dāng)問及蘋果套袋補貼示范項目對果農(nóng)種植行為的影響時,果農(nóng)普遍反映影響較小。對于未來扶持政策,果農(nóng)希望政府能夠更好地管理農(nóng)資市場和蘋果市場:規(guī)范農(nóng)資市場方面,主要是打擊非法商販,避免其價格漲幅過高擠壓農(nóng)民種植收益,避免假農(nóng)藥、假化肥坑害果農(nóng);蘋果市場方面,希望能穩(wěn)定市場價格,幫助果農(nóng)開拓銷售渠道,完善市場機制,促進蘋果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。如果以補貼的形式進行扶持,很多果農(nóng)都希望國家能夠擴大補貼范圍,并且直接將補貼資金打到果農(nóng)的銀行卡上,避免中間跑、冒、滴、漏和截留。

四、結(jié)論與建議

如上所述,蘋果套袋示范補貼試點項目實施五年來,推廣了套袋技術(shù),普及了優(yōu)質(zhì)袋,提高了優(yōu)果率,增加了出口量,創(chuàng)造了就業(yè)崗位,提高了果農(nóng)收入,帶動了周邊果農(nóng)就業(yè),促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,同時還具有保障人民健康,保護生態(tài)環(huán)境等作用。但是,補貼政策在執(zhí)行過程當(dāng)中,由于靶標(biāo)對象不夠清晰,政策宣傳不到位,實施過程缺乏監(jiān)督,權(quán)力尋租現(xiàn)象比較普遍,這些都影響了補貼政策的實施效果。

結(jié)合其他財政補貼實施經(jīng)驗和果農(nóng)政策訴求,提出以下六條建議:

(1)加大對果農(nóng)的扶持力度。很多果樹種植區(qū),都是貧瘠丘陵和山區(qū),當(dāng)?shù)亟?jīng)濟多不發(fā)達,農(nóng)民外出就業(yè)機會較少,果農(nóng)收入較低。在“以工促農(nóng)”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的大背景下,國家不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度,在農(nóng)戶中占一定比例的果農(nóng)卻被忽略在補貼范圍之外。為了縮小城鄉(xiāng)差距,提高果農(nóng)收入,對果農(nóng)加大扶持力度,非常必要把果農(nóng)特別是西部山區(qū)的果農(nóng)列入補貼范圍。

(2)針對果農(nóng)的補貼可以從兩方面進行。一部分是針對所有果農(nóng)的普惠性質(zhì)的直接補貼;一部分是針對具有發(fā)展?jié)摿?但是資金投入受約束或是對技術(shù)認(rèn)知不夠的地區(qū),進行套袋補貼或是信貸補貼,并且將直接補貼和套袋補貼相結(jié)合。

(3)套袋補貼要堅持公開的原則。做到補貼政策公開、補貼面積公開、補貼標(biāo)準(zhǔn)公開、補貼農(nóng)戶公開,省、市有關(guān)部門要在相關(guān)媒體上公布受補貼的縣、鄉(xiāng)、村,項目村要在村務(wù)公開欄中公開補貼農(nóng)戶及其補貼金額。

(4)進一步創(chuàng)新套袋補貼方式。建議增加“膜+紙”袋補貼,實踐證明,其省工省時,產(chǎn)出蘋果質(zhì)量也高;還可以考慮以大型龍頭企業(yè)為中介,采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價訂單供應(yīng)量補貼,果農(nóng)在按訂單交售優(yōu)質(zhì)果后,獲得套袋補貼;另外,在行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快的地區(qū),發(fā)放補貼也可以通過行業(yè)協(xié)會組織進行。

(5)創(chuàng)造蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。加強農(nóng)資市場監(jiān)管,嚴(yán)打農(nóng)資造假坑農(nóng)害農(nóng),穩(wěn)定農(nóng)資市場價格;在產(chǎn)品市場方面,保護蘋果品牌,促進蘋果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,拓展蘋果銷路,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會,提高果農(nóng)市場主體地位和交易談判能力。

(6)補貼政策要考慮地區(qū)差異。雖然東西部項目區(qū)每畝補貼數(shù)量一致,政策扶持力度相同,技術(shù)水平相當(dāng),但由于蘋果大多通過海運出口,東部地區(qū)占據(jù)地理優(yōu)勢。在補貼政策制訂執(zhí)行時,主管部門應(yīng)充分考慮地區(qū)差距。

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Benefit Eva lua tion of App le Bagg ing Subsid ies

Chen Huip ing Zhai Jie Huang Jing W ang Yubin

Thispaper introduced the purpose andm ethodsof imp lementation fo rapp le bagging subsidies firstly,then evaluated the effectof the subsidies from perspectivesof econom ic benefits,social benefits and farm valuew ithmacroeconom ic statistics,data p rovided by autho rities and househo ld surveym aterials.A s aw ho le,app le bagging subsid ies create a lo tof econom ic benefits such as imp roving the quality of fruit supp ly,im p roving farm ers’incom e,read justing industrial structure,p romoting good health,p rotecting the environm entand so on.However,the investigation resu ltalso reflects therewas little influence on farm ers’p roducing behavior due to theweak enfo rcem ent system?and lim ited coverage of subsidy in p ilotp rogram s?.Therefore,the author suggested the governm entneeded to perfect the subsidiespo licy,to innovate the imp lem entationm ethod actively,to intensify the subsidies,to increase direct subsidies and com bine itw ith bagging subsidies effectively,to persist in open p rincip le in the imp lem entalp rocessand to p rovide differentiated subsidies to different stakeho lders.

App le;Bagging subsidies;Benefit evaluation

2009-12-16

本文是農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司委托課題“蘋果套袋示范項目實施效果評價”(項目編號2009-29)的部分研究成果。

陳慧萍,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院在讀博士生;

翟 捷,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生;

黃 靜,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院本科生;

王玉斌,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,副研究員,通訊作者,郵編:100193。

(責(zé)任編輯:魏軍艷)