劉盈曦 郭其友 童幼雛

(1,2.廈門大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟系,福建廈門361005;3.廈門大學經(jīng)濟學院財政系,福建廈門361005)

后經(jīng)濟危機時期我國經(jīng)濟政策的選擇:基于歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實的思考

劉盈曦1郭其友2童幼雛3

(1,2.廈門大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟系,福建廈門361005;3.廈門大學經(jīng)濟學院財政系,福建廈門361005)

本文基于上世紀30年代以來幾次經(jīng)濟危機后美國所采取的不同的經(jīng)濟政策,研究了后經(jīng)濟危機時期的政策選擇對國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長及綜合實力的影響。認為在后危機時代美國的政策選擇對其綜合實力的提升具有重要作用。同時,基于對各國次貸危機時采取的經(jīng)濟政策的現(xiàn)實思考,本文提出中國后經(jīng)濟危機時代應(yīng)采用的經(jīng)濟政策,主要包括調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、及時退出擴張性的財政和貨幣政策、提高城鄉(xiāng)居民收入與構(gòu)建福利國家等。

后危機時代;政策選擇;財政政策;貨幣政策

一、歷史的經(jīng)驗:30年代“大蕭條”與70年代“滯漲”時期美國的對策

(一)1930年代“大蕭條”的美國政策

1930年代的“大蕭條”是資本主義國家最嚴重的經(jīng)濟危機。危機期間,全球工業(yè)生產(chǎn)下降了1/3,貿(mào)易總額減少了2/3。美國和德國所受的破壞程度最大。30年代的十年間,美國平均失業(yè)率為18%,高峰時甚至達到25%[1](參見圖1)。

為了應(yīng)對這場危機,美國總統(tǒng)羅斯福于1933年開始實施“新政”運動,其內(nèi)容包括:(1)經(jīng)濟控制計劃。主要有頒布《緊急銀行法》、《“證券真實”法案》和《1933年銀行法》對整個財政金融體系進行整頓;實施《國家工業(yè)復興法》,要求各工業(yè)企業(yè)制定本行業(yè)的公平經(jīng)營章程,限制生產(chǎn)規(guī)模、價格水平、工資標準和工作日時數(shù)等,加強國家計劃調(diào)控力度;通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《農(nóng)業(yè)法令》,限定每年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,并對減少耕種或養(yǎng)殖的農(nóng)民,給予經(jīng)濟補貼,此工程33億美元;積極推行以工代賑,興辦公共工程和民用工程,前者包括植樹護林、防治水患、水土保持、道路建筑、開辟森林防火線和設(shè)置森林望塔,后者包括建設(shè)校舍、橋梁以減少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),提高價格。(2)經(jīng)濟刺激計劃。主要有放棄金本位制,實行美元貶值;推行赤字財政,運用財政杠桿進行調(diào)節(jié);設(shè)立“公共工程和假設(shè)項目”,投資公共工程33億美元,治理堤坎、下水道系統(tǒng)及郵局和行政機關(guān)等公共建筑物。(3)社會保障和社會救濟計劃。主要有三類:一類是通過創(chuàng)立新機構(gòu),比如民間資源保護隊、聯(lián)邦緊急救濟署、國民工程管理署等,為失業(yè)者提供工作崗位,發(fā)放類似于救濟的工資收入;第二類是為就業(yè)者提供寬松的工作環(huán)境,例如規(guī)定最高工作時間和最低工資;第三類是為失去工作能力的老人和殘疾人提供社會保險。[2]。

圖1 美國1929-1945年的失業(yè)率變化圖

羅斯?！靶抡背尚э@著。至1937年失業(yè)率下降到14%,GNP增加了1.7倍。與此同時,國債增加了160萬美元,人口失業(yè)仍有700萬。1936年政府開始削減赤字并放緩貨幣供給,一年后經(jīng)濟再次陷入衰退。因此,一般認為美國經(jīng)濟隨著新政開始回暖,但直到41年美國正式宣布參戰(zhàn)后,經(jīng)濟才真正開始復蘇。進一步說,羅斯福實施“新政”對后危機時代的美國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了影響,主要體現(xiàn)在幾個方面:

第一,通過經(jīng)濟控制計劃重建了銀行業(yè),穩(wěn)定并促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟控制計劃通過對銀行業(yè)的整頓,美國整個銀行系統(tǒng)免于崩潰;對農(nóng)業(yè)的限制和補貼,穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,間接刺激了農(nóng)民提高單位面積的產(chǎn)出效率,提高了農(nóng)業(yè)機械化程度,推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。然而,控制計劃也存在很多不利方面:用于限制商業(yè)銀行過度競爭的Q條款引起競爭向非價格方式轉(zhuǎn)變,降低銀行效率;以提高生產(chǎn)和擴大就業(yè)為目的的《國家工業(yè)復興法》對經(jīng)濟復蘇沒有太大幫助[3],它減少了競爭,降低了總產(chǎn)量,反而抑制了生產(chǎn),最終被美國最高法院宣布違憲而取消;農(nóng)業(yè)方面,由于不能準確預(yù)測市場變動,因此并未能控制住產(chǎn)量,直到1945年的戰(zhàn)爭才真正解決了農(nóng)業(yè)過剩的問題。

第二,通過經(jīng)濟刺激計劃促進了出口,改善了基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。美國放棄金本位制,實行美元貶值是一步好棋,這促進了美國的出口。同時,推行赤字財政,國家投巨資興建公共工程,并實行“以工代賑”,藉此美國政府修筑了近1000座飛機場、12000多個運動場、800多座校舍與醫(yī)院,并為工匠、非熟練工人和建筑業(yè)創(chuàng)造了成千上萬的就業(yè)機會。此外,民間資源保護隊對成千上萬的青年進行了入伍前的培訓,為二戰(zhàn)提供了人員準備;公共工程建設(shè)局花費巨額開支擴充的軍備,對日后扭轉(zhuǎn)太平洋戰(zhàn)爭戰(zhàn)局起了決定性的作用;田納西河流域工程防止了300萬英畝農(nóng)田被河水侵蝕,提高了當?shù)鼐用竦钠骄杖刖疟兑陨蟍4]。然而,政府投資具有“擠出效應(yīng)”,被“擠出”的私人投資萎縮,降低了私人企業(yè)的活力。至1937年,私人投資僅占GNP的12.8%,遠小于1929的17.8%,因此當政府37年開始收縮擴張性的財政政策和貨幣政策時,私人投資難以在短時間內(nèi)彌補政府投資的空缺,使得經(jīng)濟再次下滑,被稱為“大蕭條中的小蕭條”。吉姆·鮑威爾(Jim Powell)等人也因為羅斯福政策中的一系列“反市場、反私人投資”的政策而指責新政延長了蕭條。[5]

第三,通過社會保障和社會救濟建立了社會穩(wěn)定網(wǎng)。首先,通過“以工代賑”的方式發(fā)放類似于救濟的工資收入為失業(yè)者提供了大量工作崗位和最低生活保障的同時,維持了他們的自尊。其次,最低工資制度維持了工人工資收入,也為他們提供了寬松的工作環(huán)境;不過也有人從局內(nèi)人-局外人的角度,批評它減少了處于不利地位的青年人的就業(yè)機會,認為在它增加了美國企業(yè)的用工成本,使美國工業(yè)的競爭力落后于德國和日本[6]。最后,失業(yè)補償、老年保險、醫(yī)療照顧等制度,在一定程度上成為美國社會的“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”,減少了貧富差距。這些措施構(gòu)建了美國的社會穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò),體現(xiàn)出政府開始承擔起保護全國公民的社會權(quán)利的責任,美國向福利國家轉(zhuǎn)型。[7]

總之,美國借助羅斯福新政,成為從30年代“大蕭條”中恢復最快、最全面的國家。借助二戰(zhàn)戰(zhàn)爭期間的大量戰(zhàn)爭需求和戰(zhàn)后經(jīng)濟重建的需求,美國長期實施擴張性經(jīng)濟政策產(chǎn)生的巨大供給找到了用武之地,推動了美國綜合實力的全面提升,使其在二戰(zhàn)后真正成為世界上最強大的國家,構(gòu)建了布雷頓森林體系。但是,隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟重建需求的逐漸減弱至消失,長期的凱恩斯主義式的政府干預(yù)必然推動經(jīng)濟進入生產(chǎn)長期停滯與高失業(yè)率共存的時期——經(jīng)濟滯脹。

(二)1970年代經(jīng)濟“滯漲”的美國政策

20世紀70年代到80年代初期,西方進入了“滯漲”時期。危機期間,物價持續(xù)上漲,同時美國工業(yè)生產(chǎn)長期下降,大量企業(yè)破產(chǎn),失業(yè)率上升至戰(zhàn)后最高值,出現(xiàn)了高通脹率、高失業(yè)率和低經(jīng)濟增長并存的現(xiàn)象。自1981年,里根當選美國總統(tǒng)后,美國國家宏觀經(jīng)濟的管理由需求管理逐漸轉(zhuǎn)向供給管理。基于供給學派和貨幣學派的建議,里根提出國家對經(jīng)濟的過度干預(yù),限制了經(jīng)濟活力,是造成經(jīng)濟惡性循環(huán)的根本原因。在里根政府時期,主要采用了四個措施來對付滯脹:穩(wěn)定貨幣供應(yīng)量、減輕稅賦、縮減開支、減少政府干預(yù)等措施。[8]

第一,財政政策。減少政府對社會活動的干預(yù),放松了環(huán)境保護、技術(shù)安全、保健、保護消費者權(quán)益等方面的標準和規(guī)定;減少預(yù)算赤字、降低國家在經(jīng)濟生活中的作用,發(fā)揮私人資本的積極性。

第二,貨幣政策。松緊并行,以控制貨幣供應(yīng)量為主要目標,并建立法定準備金,以減少流通中的貨幣量,從而壓低通貨膨脹率;此外,實行美元貶值,以帶動利率的下調(diào),刺激私人投資的增長;頒布《1980年銀行法》,放開了對金融機構(gòu)的多種服務(wù)限制,釋放微觀經(jīng)濟體的活力。

第三,減稅等供給政策。里根國家壟斷調(diào)節(jié)的核心是減稅,進行了三次大規(guī)模調(diào)整:1981年至1983年,所得稅減少了23%;1984年對稅制進行了簡化改革,1985年的改革使私人納稅率平均降低85%,公司的納稅率平均降低3.7%[9]。這些稅收減免和稅制調(diào)整的措施,減輕了企業(yè)負擔,釋放了企業(yè)活力。

二、現(xiàn)實的思考:“次貸危機”之后各國的救市政策

(一)主要發(fā)達國家救市政策

21世紀初爆發(fā)了由美國“次貸危機”引發(fā)的全球金融危機,對此美國、歐盟、英國、德國和俄羅斯等發(fā)達的工業(yè)化國家,全面使用財稅政策和貨幣政策相配合,甚至使用金融“輸血”手段來挽救市場,從而避免次貸危機引發(fā)的金融動蕩與經(jīng)濟衰退的同時發(fā)生。[10-11]

1.美國

危機發(fā)生以來,美國采取了最大力度的救市措施,基本穩(wěn)定了中心金融市場:

(1)擴張性的貨幣政策,直接向金融市場注資及連續(xù)多次降息,增加市場中的流動性。自2008年3月開始,美聯(lián)儲分別向商行、投行、陷入財務(wù)困境的購房人員、貨幣市場基金及他國央行提供了共計11700億美元的貸款或資金支持;同時,至11月,美國基準利率已降至1%,達到了1958年以來美國基準利率的最低水平。

(2)大規(guī)模的經(jīng)濟刺激法案。2008到2009年,美國實行了7000億和7870億兩次大規(guī)模經(jīng)濟刺激法案,希冀通過擴大政府支出和減稅,將美國經(jīng)濟帶出低谷。主要包括了制定減免稅收額度、失業(yè)救濟、可再生能源項目、食品券、寬帶普及、高速公路建設(shè)、高速鐵路建設(shè)及其他項目等。

(3)大幅增發(fā)和拍賣國債。相比于次貸危機初期的2007年3月底,美國2008年12月底止所發(fā)行的市場化國債總規(guī)模已達57836.43億美元,激增了13289億美元;而且,為支持其擴張性的財政政策,美國財政部還將繼續(xù)以更高的頻率、更大的規(guī)模在國內(nèi)外市場上發(fā)行美國國債。

(4)救助相關(guān)企業(yè)和機構(gòu),加強對金融行業(yè)的監(jiān)管。2008年3月起,美聯(lián)儲、美國財政部、美國銀行監(jiān)管機構(gòu)和美國聯(lián)邦儲蓄保險公司斥資近2500億美元,接管了投行貝爾斯登(Bear StearnsCos)、大型房貸銀行印地麥克(IndyM ac)和房貸融資巨頭房利美(FannieM ae)、房地美(FreddieM ac)兩大公司,并撥款6000億美元收購包括房利美和房地美在內(nèi)的房貸機構(gòu)所發(fā)行的債券或由其擔保的房貸支持證券。同時,出臺信用評級的新準則,拓寬評級機構(gòu)的信息披露范圍,區(qū)別對待結(jié)構(gòu)性金融產(chǎn)品和債券,制定金融衍生品市場的監(jiān)管法案。

(5)積極促成全球金融合作。自次貸危機后,美國與多個主要經(jīng)濟國家央行采取聯(lián)合降息、聯(lián)合注資等行動,以期對全球的投資和流動性產(chǎn)生顯著影響;同時,組織召開G7、G8、G20、IM F和世界銀行年會等國際金融會議,探討國際金融合作的前景和如何建立全球金融新秩序等問題。

(6)采取傾向保護主義和鼓勵出口的貿(mào)易政策。逐漸提高貿(mào)易門檻,加強有關(guān)勞工標準的藍色貿(mào)易壁壘和有關(guān)環(huán)境、衛(wèi)生標準的綠色貿(mào)易壁壘;推出“國家出口倡議”,積極開辟新市場,鼓勵企業(yè)擴大出口。

(7)改革醫(yī)療制度和教育制度。進行美國全民醫(yī)療改革,主要包括縮減開支提高效率,重點幫助中產(chǎn)階級;使醫(yī)療制度平民化,覆蓋無力承擔醫(yī)療保險的低收入家庭;同時,改革初等和中等教育,提高教育水平,重振社區(qū)大學以減輕大學教育的家庭負擔等等。[12]

2.歐盟

歐盟組織作為一個多國聯(lián)合政治經(jīng)濟組織,行動既能影響成員國家,又受其限制,所能采取的行動有限,主要包括擴大公共開支、減稅和降息。

歐盟的財政刺激以歐元區(qū)15國通過3000億歐元的救市計劃作為開始,緊接著第二輪刺激時歐盟又批準了2000億歐元的經(jīng)濟刺激計劃,約合2600億美元,主要采取擴大公共開支和減稅兩大舉措,振興本國經(jīng)濟。2008年10月歐洲央行參與世界六國央行共同降息行動,基準利率下調(diào)50個基點;12月,歐洲央行再次降息0.75個百分點至2.5%,這是歐盟自成立10年來最大幅度的降息。

3.英國

英國的救市陣容較小,除了投資5000億英鎊救市和參加全球6家央行聯(lián)合降息,基準利率下調(diào)50個基點外,英國振興經(jīng)濟的著眼點還是在于振興企業(yè)活力:首先,加大銀行的國有化程度,并成立由國家控股的英國金融投資有限公司對銀行中的國有股份進行管理,以確保納稅人的股東利益、維護金融穩(wěn)定,并保證在未來3年內(nèi)這些銀行能夠繼續(xù)向購房者及小企業(yè)提供貸款,以維持2007年的總體放貸水平。其次,推出“企業(yè)解決方案”計劃,提高政府提供公共服務(wù)和效率,降低企業(yè)成本,加強對企業(yè)的扶持。再次,成立地區(qū)經(jīng)濟委員會,向地方中小企業(yè)伸出援手,將政府向中小企業(yè)支付賬款的時間限制在10天之內(nèi),增加對中小企業(yè)領(lǐng)導及管理項目的投資至3000萬英鎊。最后,提高最低工資標準。從2008年10月1日起,英國22歲以上員工的最低工資由每小時5.52英鎊上升到5.73英鎊,18-21歲最低工資標準由每小時4.6英鎊上升到4.77英鎊。同時撥款40萬英鎊,成立婦女政策中心,推動婦女創(chuàng)業(yè)。[13]

4.德國

德國的救市力度與英國相持平,除了投資5000億英鎊救市和參加全球6家央行聯(lián)合降息,基準利率下調(diào)50個基點外,德國聯(lián)邦政府還推出“一攬子景氣計劃”,刺激經(jīng)濟增長和保障就業(yè),主要內(nèi)容包括:加大國發(fā)行對企業(yè)的貸款力度,提高機械設(shè)備折舊率來為企業(yè)減負;分別增加30億歐元、10億歐元、30億歐元、2億歐元用于節(jié)能減排、交通設(shè)施建設(shè)、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改進地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu);改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),增加對手工業(yè)者的補貼,促進轎車消費,加大對創(chuàng)新項目的貸款力度,為新版企業(yè)特別是高科技創(chuàng)新企業(yè)籌措貸款,增加老年職工、低收入者和零時工的特殊補助以帶動社會消費。

5.俄羅斯

俄羅斯政府在金融危機時,除了刺激本國經(jīng)濟外,還提出重建世界金融秩序,推動多極化的國際貨幣體系與協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建,并加快俄羅斯資本的全球化戰(zhàn)略布局,以謀求更多的經(jīng)濟話語權(quán)。此外,俄羅斯政府在救市時撥款9500億盧布,其后又分別撥款500億盧布、830億盧布及300億盧布用于支持國防企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)應(yīng)對危機。此外,成立市場發(fā)展委員會,整合本國銀行系統(tǒng),保障銀行體系的流動性,穩(wěn)定國內(nèi)資本市場;實行“瘦身計劃”,緊縮行政開支;并提高商品交易稅起征點一倍;提高居民的救濟金和退休金至1.5倍。[14]

(二)對各國“救市”計劃與政策的評價

后危機時代的各國政策可以歸納如下:首先,采取國有化措施,及各種政策工具向金融市場注入流動性,挽救陷入危機中的金融機構(gòu)和金融市場;其次,使用擴張性的貨幣政策,降低貸款利率,放松貸款條件,加強銀行體系的監(jiān)督管理[15];配合擴張性的財政政策,擴大公共支出減少稅收、促進就業(yè),為弱勢群體提供幫助、維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定;最后,實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展新能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)以爭奪未來經(jīng)濟發(fā)展的新增長點(表1)。這些政策在一定程度上穩(wěn)定了金融市場的波動,促進了國家經(jīng)濟的復蘇。

表1 “次貸危機”之后各國的救市政策

但是,救市措施延緩了市場結(jié)清,加重了政府負擔;除美國外的其他西方國家受到財政赤字限額限制,政策刺激力度有限;美國“兩房”的國有化,暗示著政府使用納稅人的錢來為企業(yè)的“道德風險”買單,阻礙了市場機制的自由運行;國家過度干預(yù)扭曲市場;最后,政府支出的具有“擠出效應(yīng)”,將影響私人投資的復蘇。

此次危機爆發(fā)的根源在于“東亞生產(chǎn)、西方消費”的經(jīng)濟模式失衡。我們認為,危機后,比起使用非中性的經(jīng)濟政策,轉(zhuǎn)變消費模式提高儲蓄率來緩沖由于資產(chǎn)縮水而帶來的家庭凈財富的萎縮將是更好的選擇。

三、后危機時期我國宏觀經(jīng)濟政策選擇的思考

(一)我國應(yīng)對金融危機的主要經(jīng)濟刺激政策

危機發(fā)生后,我國適時的推出了適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策。在貨幣政策方面,自2008年9開始,央行先后下調(diào)人民幣貸款基準利率0.27個百分點、大型金融機構(gòu)存款準備金率1.5個百分點和小型金融機構(gòu)存款準備金率2.5個百分點;實施《保險保障基金管理辦法》,成立中國保險保障基金公司,使其發(fā)揮保單持有人“最后安全網(wǎng)”的作用;同時加強銀行業(yè)內(nèi)部的檢查、并實行單邊征收印花稅。在財政政策方面,2008年11月,國務(wù)院常務(wù)會議確定擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施,共需投資約4萬億元。內(nèi)容包括建設(shè)保障性安居工程;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā);鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展;生態(tài)環(huán)境的建設(shè);自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整;地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作;提高城鄉(xiāng)居民的收入;全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,給企業(yè)減負1200億元;取消信貸限制,合理擴大信貸規(guī)模。[16]這些經(jīng)濟政策取得矚目的成效,2009年,我國經(jīng)濟在一攬子經(jīng)濟刺激下,GDP增長率達到9.1%的水平。當然,這一攬子刺激計劃從長期看并不一定具有可持續(xù)性。就是說,非中性的經(jīng)濟政策可能會不斷加劇“擠出效應(yīng)”和造成通脹預(yù)期壓力,它將抑制經(jīng)濟活力。同時,目前我國仍然面臨著內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩、企業(yè)低效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等等問題,因此,必須以長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為指導來進行政策選擇,以使我國經(jīng)濟實現(xiàn)長效、可持續(xù)的發(fā)展。

(二)后危機時期的我國經(jīng)濟政策建議

從羅斯福新政中,我們了解到對經(jīng)濟計劃和控制的規(guī)模應(yīng)盡量縮小,因為擴張性政策是刺激經(jīng)濟的具有局限性的、有效的工具。同時,政府行為不能過早退出,要考慮到私人經(jīng)濟在政府退出后,對市場的承接能力,否則容易產(chǎn)生美國1938年的經(jīng)濟蕭條。從經(jīng)濟滯漲中,我們也要看到,在實體經(jīng)濟缺乏活力,無新增長點時,長期實行非中性的財政貨幣政策,只能推高經(jīng)濟膨脹,使經(jīng)濟走進入滯漲的泥潭。當政府穩(wěn)定貨幣政策、釋放經(jīng)濟體活力時,經(jīng)濟真正走向復蘇。從各國的政策來看,除了擴張性經(jīng)濟政策外,最重要的就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、社會保障和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此,基于應(yīng)對上世紀兩次危機的經(jīng)驗分析和此次危機后各國采用的經(jīng)濟政策的現(xiàn)實思考,中國后危機時代應(yīng)該選擇如下的經(jīng)濟政策:

1.重點進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和自主創(chuàng)新能力的提高,尋找經(jīng)濟的新增長點

根據(jù)托賓Q理論,危機后期Q>1資產(chǎn)的重置成本降低,此時是企業(yè)固定資產(chǎn)重置的最佳時期,也是整個社會投資進行重新洗牌的時期。因此,在后危機時代,我國應(yīng)重點進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,提高自主創(chuàng)新能力,尋找經(jīng)濟的新增長點,具體包括:為承接國際產(chǎn)業(yè)鏈高端階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)惠政策;大力支持我國民營經(jīng)濟發(fā)展,改善民營企業(yè)的融資環(huán)境,支持民營企業(yè)技術(shù)改造,整合產(chǎn)業(yè)鏈;推進國企和中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,提高我國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力;加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和優(yōu)化升級;同時,降低國民經(jīng)濟對出口的依賴,尋找切合本國消費需求的供給,并通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)向或減產(chǎn)等方法逐漸減少過剩部門的產(chǎn)能;尋找經(jīng)濟的新增長點并配套相應(yīng)的財政、稅收、金融、土地等政策扶持與保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.擴張性的財政和貨幣政策必須及時退出,謹防出現(xiàn)滯漲

在對30年代大危機政策進行評析時,我們已經(jīng)指出非中性的經(jīng)濟政策是不可持續(xù)的。目前,我是存在出現(xiàn)滯漲的很大可能。首先,在擴張性貨幣政策的推動下,降息速度超過了通貨膨脹下降的速度,能源和黃金價格上漲;其次,在產(chǎn)能過剩時使用巨額救市資金,推動價格上漲;再次,大量貨幣沖擊處于裁員狀態(tài)的生產(chǎn)企業(yè),滯漲風險。因此我國擴張性的、非持續(xù)的宏觀經(jīng)濟政策需要以適當?shù)姆绞健⒁?guī)模、速度及時退出。

3.謹防貿(mào)易保護主義抬頭

隨著經(jīng)濟危機的深化,歐盟、美國等國家都表現(xiàn)出了不同程度的貿(mào)易保護主義傾向。奧巴馬認為中國產(chǎn)品價格低廉源于勞工權(quán)利缺乏保障而導致的低廉的勞動成本,從而吸引了大量的美國投資,從而造成了美國制造工人的失業(yè)。[17]在后危機時代,美國政府必將加強在勞工、環(huán)境和產(chǎn)品安全標準及知識產(chǎn)權(quán)等方面的技術(shù)貿(mào)易壁壘,通過這類綠色和灰色貿(mào)易壁壘來限制中國的勞動密集型產(chǎn)品大量進入美國市場。有鑒于此,我國必須盡快提高出口產(chǎn)品的貿(mào)易附加值,培育自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

4.提高城鄉(xiāng)居民收入

承接過剩產(chǎn)能的一個有效方式,就是提高國內(nèi)需求,為此必須提高城鄉(xiāng)居民收入,增加其購買力,特別是提高低收入群體待遇水平,增加城市和農(nóng)村低保補助,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準;同時提高糧食最低收購價格和農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準。

5.構(gòu)建福利國家

中國政府危機時制定的刺激政策的目標是要保增長、促就業(yè)。但是“以保增長”本身作為一國的政策目標本身是不合理的,因為經(jīng)濟增長只是作為一種追求整個國家幸福最大化的一種手段,而不是目標。況且追求經(jīng)濟增長的行為有時候會導致居民生活幸福程度下降。[18]因此國家的存在,最主要的目的應(yīng)該是為了追求全民的最大幸福的總和。此次經(jīng)濟危機后,各國都開始加大社會保障力度。特別是奧巴馬執(zhí)政后的美國政府,提出了“社會應(yīng)當幫助其不幸成員”的執(zhí)政理念,并在此基礎(chǔ)上著手構(gòu)建中央集權(quán)的福利國家。我國也必須盡早轉(zhuǎn)變國家目標,構(gòu)建觀眾民眾福利意識,追求全民的最大幸福,構(gòu)建福利國家。

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China's Economic Policy Selection in Post-Crisis Era:Based on Experience and Reality Considerations

LIU Ying-xi,GUO Qi-you,TONG You-chu
(Schoo lof Economics,Xiam en University,Xiam en 361005,China)

Based on experience consideration,we comparatively analyze the policies selected by U.S.governm ent in the Economic crises during last century to find out policy effecton Economic structure,growth,and comprehensive strength.We hld that U.S.policies in the post-crisisera during lastcentury played an important role in promoting its global comprehensive strength.Meanwhile,considering the policies adop ted by developed countries in thiseconomic crisis,we propose policy recomm endations for China in the post-crisisera to advance China's comprehensive strength and welfare.

Post-Crisis Era;Policy selection;Fiscalpo licy;Monetary policy

A

1002-2848-2010(06)-0009-06

2010-06-08

劉盈曦(1984-),女,云南省昆明市人,廈門大學經(jīng)濟學院博士研究生,從事幸福經(jīng)濟學和開放宏觀經(jīng)濟學的研究;郭其友(1963-),福建省德化市人,廈門大學經(jīng)濟學院教授,博士生導師,從事西方經(jīng)濟學研究;童幼雛(1984-),女,浙江省溫州市人,廈門大學經(jīng)濟學院博士研究生,從事公共財政理論與政策和宏觀經(jīng)濟調(diào)控研究。

責任編輯、校對:李斌泉