■/馬濤 曾繁盛

在我國經(jīng)濟(jì)不斷回升向好但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固的情況下，要想保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展目標(biāo)和短期增長目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，提升未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性和可持續(xù)性，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由政府推動向市場主導(dǎo)過渡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主要依靠投資、出口拉動向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這就要求我們不斷開拓思路，建立擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，避免短期消費(fèi)政策陷入僵局，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的持久拉動。

一、明確“一個目標(biāo)”

即將消費(fèi)率、投資率分別保持在不低于60%和不高于40%。這是根據(jù)我國投資率和消費(fèi)率30年的發(fā)展曲線，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況分析得出的，消費(fèi)率在60%以上、投資率在40%以下的年份，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較正常，沒有出現(xiàn)過熱或過冷勢頭，因此可以將其作為一條長期趨勢線，通過宏觀調(diào)控等手段，促使消費(fèi)率和投資率向其靠攏。另外，國際上與我國同等發(fā)展水平國家的政府消費(fèi)率一般保持在16%左右，這樣居民消費(fèi)率就要達(dá)到44%左右。按照2008年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)推算，要想使消費(fèi)和投資達(dá)到這一比例，就需要政府消費(fèi)增加大約8000億元，居民消費(fèi)增加3萬億元左右。為了達(dá)到這一目標(biāo)，需要從三方面著手：

第一，建立以消費(fèi)者為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)行以投資為中心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立在兩大基礎(chǔ)之上：以重工業(yè)等資本密集型行業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以政府和企業(yè)為中心的收入分配結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)一方面帶來資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，創(chuàng)造就業(yè)能力不強(qiáng)，加劇產(chǎn)能過剩；另一方面使得居民收入增長緩慢，國民收入分配不公平，難以釋放居民消費(fèi)潛力。這就要求加大收入分配改革力度，推動國民收入分配向居民傾斜，積極推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革，尤其要建立國有企業(yè)利潤分配機(jī)制，鼓勵中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)重心從重工業(yè)和貿(mào)易品轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和消費(fèi)品，建立以消費(fèi)者為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二，優(yōu)化全社會投資結(jié)構(gòu)，增加非生產(chǎn)性投資比重。我國投資一般青睞于生產(chǎn)性投資，而在非生產(chǎn)性投資領(lǐng)域明顯不足，直接造成與居民“住、醫(yī)、學(xué)”消費(fèi)相關(guān)的供給不足。2003—2008年，制造業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資從14689.5億元增加到56702.4億元，交通通訊、文化教育、衛(wèi)生和社會保障、公共事業(yè)等項(xiàng)的全社會固定資產(chǎn)投資從11293.1億元增加到26564.2億元，后者占前者的比重由76.9%下降到46.8%。根據(jù)測算，消費(fèi)對非生產(chǎn)性投資的長期均衡彈性為0.602，也就是說非生產(chǎn)性投資每提高1個百分點(diǎn)，消費(fèi)提高0.6個百分點(diǎn)。鑒于非生產(chǎn)性投資所受到的抑制程度明顯高于生產(chǎn)性投資，今后必須加大非生產(chǎn)性投資力度，把投資重心逐步、有序地轉(zhuǎn)向和居民消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域。

第三，合理增加政府消費(fèi)，提升居民消費(fèi)信心。我國政府消費(fèi)比重過低，沒有隨著人們對公共物品需求的增長而增長，政府消費(fèi)率從2000年的15.9%下降到2008年的13.3%，政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面職能不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮出對居民消費(fèi)的拉動作用。當(dāng)前來看，隨著我國老齡化人口比重不斷升高，居民普遍面臨贍養(yǎng)老人以及自身養(yǎng)老問題，醫(yī)療支出會相應(yīng)增加，同時子女的受教育問題、住房問題，都是居民消費(fèi)的“累贅”。在社會保障體系尚不健全的情況下，出于預(yù)防性動機(jī)居民積攢了高額儲蓄，這也是為什么“利率一降再降、儲蓄一漲再漲”的重要原因。所以，必須緊密圍繞保障和改善民生，通過合理擴(kuò)大政府消費(fèi)，不斷完善公共服務(wù)體系，提振居民消費(fèi)預(yù)期。

二、統(tǒng)籌“兩個部門”

即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前城鎮(zhèn)居民正在加速向享受型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，而農(nóng)村居民生存型消費(fèi)模式特征依然顯著。在城鎮(zhèn)家庭中，中低檔耐用消費(fèi)品基本趨于飽和，而汽車、住房等十幾萬或幾十萬元級的高檔消費(fèi)品擴(kuò)張還需要一定的積累期；由于受農(nóng)村流通及消費(fèi)環(huán)境影響，中低檔耐用消費(fèi)品還難以大規(guī)模進(jìn)入低收入農(nóng)村家庭。2008年，我國城鎮(zhèn)家庭恩格爾系數(shù)為37.9%，農(nóng)村家庭為43.7%，城鎮(zhèn)家庭平均每人年消費(fèi)性支出為11242.85元，農(nóng)村家庭為3660.68元。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平至少存在10年的斷層，城鄉(xiāng)消費(fèi)模式差距較大，呈現(xiàn)不同的階段性特征。

就城鄉(xiāng)對比而言，當(dāng)前城鎮(zhèn)居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)傾向持續(xù)下降，而農(nóng)村居民消費(fèi)傾向持續(xù)上升，但是以城市中產(chǎn)以上階層為導(dǎo)向的產(chǎn)品供給，鑒于生活方式的差異，難以有效地擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求。我國城鎮(zhèn)服務(wù)性消費(fèi)呈現(xiàn)出較快的增長，但由于我國城市化率仍然較低，服務(wù)性消費(fèi)總量規(guī)模較小，對消費(fèi)擴(kuò)大貢獻(xiàn)不大。目前，我國城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占全部消費(fèi)支出的比重不足30%，比發(fā)達(dá)國家低20～30個百分點(diǎn)。如果服務(wù)業(yè)不能快速發(fā)展，服務(wù)需求很難快速增長，難以成為擴(kuò)大消費(fèi)的啟動點(diǎn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須根據(jù)城鄉(xiāng)不同的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。

第一，在城鎮(zhèn)，鼓勵、提倡綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，大力發(fā)展服務(wù)性消費(fèi)。要通過發(fā)展個人消費(fèi)信貸，推動信用型消費(fèi)，適時調(diào)整消費(fèi)稅率，鼓勵居民合理消費(fèi)。引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，在追求舒適生活的同時，注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。隨著我國城市化的不斷發(fā)展，以及城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，服務(wù)性消費(fèi)將成為居民消費(fèi)的重點(diǎn)，其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將遠(yuǎn)高于住房、汽車等消費(fèi)。要通過加大財政投入、稅費(fèi)減免、信貸支持、規(guī)范秩序等措施，支持服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)市場多元化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展家政、旅游、文化、健身等服務(wù)性消費(fèi)，進(jìn)一步打破服務(wù)領(lǐng)域市場壟斷和行政壟斷，降低金融、保險、通信等行業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域。

第二，在農(nóng)村，努力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民家庭設(shè)備及服務(wù)消費(fèi)的比重，引導(dǎo)農(nóng)民享受現(xiàn)代文明。農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大的關(guān)鍵，在于農(nóng)民收入的不斷提高。要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定，提高主要糧食品種最低收購價格水平，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；加強(qiáng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益，增加農(nóng)民工資性收入；促進(jìn)農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時，要完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，方便農(nóng)民生活；健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營，提供適銷對路的產(chǎn)品，方便農(nóng)民消費(fèi)；開展家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等活動，擴(kuò)大政府補(bǔ)貼覆蓋面，提高補(bǔ)貼金額。

第三，當(dāng)前尤其要加強(qiáng)大中城市住房政策改革，形成多渠道的住房供給模式，努力降低房價上漲對居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)。要以擴(kuò)大供給為核心，優(yōu)化土地、住房供給結(jié)構(gòu)，抑制投資、投機(jī)性購房，遏制房價過快上漲。一是調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比重；二是調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)開發(fā)商加大中低價位、中小套型普通商品住房、租賃性住房的供應(yīng)力度；三是加大保障性住房供應(yīng)力度，形成廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、二手房、新建商品房等多渠道的住房供應(yīng)體系；四是進(jìn)一步完善土地轉(zhuǎn)讓制度，完善土地招拍掛和商品房預(yù)售等制度，防止出現(xiàn)“面粉貴過面包”的情況；五是加大打擊房地產(chǎn)開發(fā)商囤地囤房等哄抬房價行為，整頓房地產(chǎn)市場秩序。

三、調(diào)整“三個階層”

即調(diào)整富裕、中產(chǎn)、低收入三大群體消費(fèi)比重。隨著社會轉(zhuǎn)型，我國消費(fèi)人群日益分化，形成了富裕、中產(chǎn)、低收入三大階層，尤其是低收入的農(nóng)民成為一個影響巨大的特殊階層。2008年，我國高收入農(nóng)村家庭人均純收入11290.2元，只介于低收入城鎮(zhèn)家庭和中等收入城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入之間。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，富裕階層的邊際消費(fèi)傾向最低，而低收入階層雖然邊際消費(fèi)傾向大，但由于收入最低，實(shí)際消費(fèi)能力也不可能很強(qiáng)，并且數(shù)量過于龐大，直接拉低了居民消費(fèi)率。處在這兩大階層之間的中產(chǎn)階層，邊際消費(fèi)傾向居中，正從講求消費(fèi)數(shù)量向講求消費(fèi)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，購買力指向中高檔住宅、私家車等耐用消費(fèi)品，推動著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)成社會消費(fèi)能力最強(qiáng)大的群體，但其僅占全國人口的25%左右，還難以成為引領(lǐng)社會消費(fèi)的主體。根據(jù)社科院研究，我國中產(chǎn)階層目前正以每年1%的速度遞增，到2020年中產(chǎn)階層的比重有望達(dá)到40%以上，消費(fèi)潛力巨大。因此，擴(kuò)大居民消費(fèi)，要充分發(fā)揮消費(fèi)對生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，根據(jù)不同消費(fèi)群體的消費(fèi)需求引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成有效供給，同時要鼓勵供給創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。

第一，通過“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”，加快形成穩(wěn)定的“兩頭小、中間大”的“紡錘型”社會結(jié)構(gòu)。提高勞動者報酬標(biāo)準(zhǔn)，改變財富向資本所有者集中的局面，建立工資的支付保障機(jī)制和正常增長機(jī)制，同時努力拓寬投資渠道，積極創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入。著力提高低收入群眾收入水平，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，制定專門針對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體的促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)措施。不斷壯大中產(chǎn)階層規(guī)模，大力推進(jìn)城市化和市場化進(jìn)程，推動科學(xué)技術(shù)和高等教育發(fā)展，為中產(chǎn)階層的培育和成長創(chuàng)造條件。有效調(diào)節(jié)富裕階層過高收入，通過提高個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)、開征遺產(chǎn)稅等手段，加大再分配力度，切實(shí)保證分配公平。

第二，針對不同收入階層制定專門的消費(fèi)政策，重視擴(kuò)大中產(chǎn)階層的消費(fèi)。我國當(dāng)前消費(fèi)不足的主要問題是，低收入群體過于龐大，消費(fèi)能力很難有效提升。從擴(kuò)大中產(chǎn)階層消費(fèi)入手，可以建立起“消費(fèi)不足——擴(kuò)大中產(chǎn)階層消費(fèi)——企業(yè)加快生產(chǎn)——低收入群體就業(yè)增加——低收入群體收入增加——整體社會消費(fèi)需求增加——經(jīng)濟(jì)增長加快——中產(chǎn)階層數(shù)量擴(kuò)張”的良性循環(huán)。這就要求建立有利于擴(kuò)大中產(chǎn)階層消費(fèi)的個人所得稅制度，減輕中產(chǎn)階層稅負(fù)，制定針對特定消費(fèi)項(xiàng)目的所得稅返還政策，鼓勵中產(chǎn)階層多消費(fèi)，同時積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，通過應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品來開辟新市場，推動新生活方式革命，引導(dǎo)中產(chǎn)階層多消費(fèi)，形成嶄新的消費(fèi)格局。

第三，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高居民整體消費(fèi)能力。城鎮(zhèn)化是提高我國居民消費(fèi)率的重要突破口。2008年，我國城鎮(zhèn)化率為45.68%，與發(fā)達(dá)國家78%和世界平均49%的城鎮(zhèn)化水平相比，仍有很大的發(fā)展?jié)摿?。我國城?zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，就意味著約2000萬農(nóng)民“變身”為市民，而目前我國農(nóng)村每年外出從業(yè)勞動力約1.3億人，如果能把這些人中的一部分留在城市，既可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造空間，又可以推動城鎮(zhèn)居民消費(fèi)，將對我國居民消費(fèi)率的提高產(chǎn)生巨大影響。同時，城鎮(zhèn)化是誘發(fā)中產(chǎn)階層孕育與演變的重要機(jī)制，城鎮(zhèn)化的提高將會促使中產(chǎn)階層規(guī)模不斷擴(kuò)大。這就要加大對城鎮(zhèn)化的投入，積極推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。