□ 馬海龍

（吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

關(guān)于吉林省科技人才開(kāi)發(fā)的基本構(gòu)想

□ 馬海龍

（吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科學(xué)技術(shù)的直接創(chuàng)造者和載體是各級(jí)各類科技人才，因此，對(duì)科技人才的開(kāi)發(fā)與利用十分重要。本文在分析目前吉林省科技人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合吉林省振興吉林老工業(yè)基地的實(shí)際以及對(duì)人才的需求情況，提出了吉林省科技人才開(kāi)發(fā)的基本構(gòu)想。

吉林??；科技人才；人力資源

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技人才在各種社會(huì)資源中具有不可低估的重要作用，他們既能決定一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展，也能決定一個(gè)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位和作用。黨中央關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策是吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的歷史機(jī)遇，然而，沒(méi)有科技人才的支撐與保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，要從吉林省改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，研究開(kāi)發(fā)建設(shè)吉林省科技人才隊(duì)伍的途徑。

一、吉林省科技人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題

⒈人才總量雖多，但缺口較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全省人口占全國(guó)人口比例近3%，人才占全國(guó)人才總量約2.5%上下。按照實(shí)現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，全省企業(yè)和工程技術(shù)人員約有20萬(wàn)人的缺口，而到2015年這個(gè)缺口則會(huì)更大。經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的科技人才短缺較為突出。吉林省現(xiàn)有的科技人才主要集中在教育、衛(wèi)生、財(cái)會(huì)、經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域，比例高達(dá)80%左右，而高科技和支柱產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的科技人才所占比例不足5%。信息技術(shù)、電子、石化、汽車、醫(yī)藥及農(nóng)業(yè)方面的高層次人才十分匱乏。吉林省每年科技人才總量增加部分多為初、中級(jí)人才，而流失掉的卻都是高層次人才，加上每年有大批高層次人才退離工作崗位，因而形成了人才總量不足、素質(zhì)較低、斷層嚴(yán)重的局面，高層次科技人才的短缺構(gòu)成了吉林省振興老工業(yè)基地的人才瓶頸。我國(guó)加入WTO后，隨著市場(chǎng)開(kāi)放，國(guó)際貿(mào)易交流渠道拓寬，通曉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律和各項(xiàng)規(guī)則的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判人才、法律人才、財(cái)務(wù)金融類人才、翻譯人才等國(guó)際型科技人才短缺問(wèn)題更為突出。

⒉吉林省人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。吉林省科技人才數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在很大反差?？萍既瞬艛?shù)量雖然高于全國(guó)平均水平，但人才利用率卻低于全國(guó)平均水平?？萍既瞬趴偭颗菽煞执螅e置浪費(fèi)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)人才約70%左右集中在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，而近些年來(lái)國(guó)有企業(yè)改制首先波及的是科技人才的下崗或待業(yè)。二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能差，下崗或待業(yè)的科技人才受各種因素影響和制約難以找到理想的再就業(yè)崗位。三是企業(yè)接收大中專畢業(yè)生的能力不強(qiáng)，畢業(yè)生就業(yè)困難，部分畢業(yè)生畢業(yè)即失業(yè)。四是工作環(huán)境不佳，科技人才缺少施展才華的平臺(tái)。據(jù)相關(guān)部門的問(wèn)卷調(diào)查顯示，全省1/5的人才對(duì)國(guó)有企業(yè)失去信心；近50%的人才認(rèn)為不受重視；近50%的人才認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己態(tài)度“一般”；約60%的人才工作時(shí)心情一般或不舒暢；約50%的人才認(rèn)為自己的作用不能完全發(fā)揮。

⒊科技人才的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。吉林省科技人才在地區(qū)、行業(yè)及產(chǎn)業(yè)間的分布十分不合理。目前，吉林省50%的科技人才集中在長(zhǎng)春、吉林兩市，東部和西部地區(qū)人才稀少，有些貧困縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線科技人才寥寥無(wú)幾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省絕大多數(shù)科技人才集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的科技人才不足30%，高新技術(shù)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的科技人才不足5%。全省74.3%的科技人員在事業(yè)單位，只有25.69%在企業(yè)。其中，正高職稱人才97%在事業(yè)單位。高層次科技人才遠(yuǎn)離生產(chǎn)一線的問(wèn)題十分突出。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)方面的科技人才很少，高級(jí)科技人才更少。全省科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)概括起來(lái)是六多六少：長(zhǎng)、吉兩市人才多，東西部地區(qū)人才少；黨政機(jī)關(guān)人才多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線人才少；事業(yè)單位人才多，企業(yè)人才少；國(guó)有企業(yè)人才多，集體和民營(yíng)企業(yè)人才少；傳統(tǒng)型人才多，高新技術(shù)和復(fù)合型創(chuàng)新人才少；社科類人才多，理工類人才少。這種人才結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。

⒋人才流動(dòng)呈現(xiàn)嚴(yán)重逆差。吉林省人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近10年，全省每年流出人才總量是流入人才的三倍以上。流出的人才不僅數(shù)量多，而且層次高，其中包括國(guó)務(wù)院特貼人員、國(guó)家突出貢獻(xiàn)專家及國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”第一、二層次人員。相反，浙江省曾在長(zhǎng)春舉辦一次為期兩天的外經(jīng)貿(mào)人才專場(chǎng)招聘會(huì)，該省共有近200個(gè)企事業(yè)單位前來(lái)，預(yù)計(jì)招聘多種人才3000人。結(jié)果此次浙江省在吉林省共“挖”走2000余人，均為大學(xué)本科生及部分研究生和具有高級(jí)職稱的科技人才。另?yè)?jù)吉林省專家服務(wù)中心《吉林省吸引海外留學(xué)人員工作報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：自1988年至2008年的20年間，全省累計(jì)公派留學(xué)生14534人，目前回省工作的僅有5525人，除一部分外流到其他省份，大部都留在了國(guó)外。

二、吉林省科技人才隊(duì)伍存在問(wèn)題的原因

⒈人才觀念尚沒(méi)有更新。在一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人那里，缺乏“尊重知識(shí)，尊重人才”、“人才的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”等觀念。有一位職位很高的領(lǐng)導(dǎo)曾說(shuō)過(guò)：“走了幾個(gè)人（指高級(jí)人才）算什么？少了誰(shuí)地球都照樣轉(zhuǎn)，工作照樣干，小康社會(huì)照樣實(shí)現(xiàn)?！痹谀称髽I(yè)，曾有一位廠長(zhǎng)和該廠一位高級(jí)工程師因工作發(fā)生矛盾，這位廠長(zhǎng)語(yǔ)出驚人：“你不就是懂點(diǎn)技術(shù)嗎？只要我在位，就不會(huì)重用你，你愿意上哪就上哪去（指調(diào)動(dòng)工作）?！币恍h政領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不但人才觀念落后，用人思想淡薄，官本位思想嚴(yán)重，而且實(shí)踐和落實(shí)人才政策的能力也較差。

⒉企業(yè)家人才資源短缺，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較低。吉林省地方性企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理人員10多萬(wàn)人，僅占全省人才資源總量的8.1%左右，而能被稱為企業(yè)家的鳳毛麟角（吉林省每萬(wàn)名科技人才中僅有企業(yè)家3名）。其中真正接受過(guò)國(guó)民高等教育的人員不多，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理論及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的不到30%，70%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是通過(guò)非市場(chǎng)渠道進(jìn)入企業(yè)擔(dān)任管理職務(wù)的，絕大多數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的國(guó)際慣例和相關(guān)規(guī)定知之甚少。

⒊吉林省科研物質(zhì)條件比較落后。據(jù)國(guó)家科技部的一份資料評(píng)價(jià)，吉林省在科技方面雖有一定優(yōu)勢(shì)，但在科研物質(zhì)條件和科技財(cái)力投入等方面相對(duì)落后。吉林省科技人才資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境在全國(guó)處于中等偏下水平，不但同發(fā)達(dá)省市相比差距較大，就是同我國(guó)中部地區(qū)比也不占優(yōu)勢(shì)。資源配置低的后果必然是人才利用率低，人才的閑置和浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，吉林省科技人才數(shù)量高于全國(guó)平均水平，但人才效得用則低于全國(guó)平均水平。人才利用率低，人才的價(jià)值就不能體現(xiàn)，報(bào)酬和待遇也就相對(duì)較低，其結(jié)果必然導(dǎo)致科技人才流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重是全國(guó)平均水平的80%左右；人均擁有科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是全國(guó)平均水平的51%左右。財(cái)力投入不足，使得吉林省科研物質(zhì)條件比較落后，也導(dǎo)致了繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度不能大幅度跟進(jìn)，科技人才知識(shí)老化現(xiàn)象十分突出。

⒋科技人才工資收入低，福利待遇差。比如：從事電子專業(yè)的科技人才在長(zhǎng)春市的工資是2000元至3000元，而浙江省同類人員在企業(yè)的工資可達(dá)6000元以上。在福利待遇方面，科技人才最關(guān)注的是住房和醫(yī)療保健?？萍既瞬牌毡檎J(rèn)為，不考慮薪資和住房是不客觀的，因?yàn)槿丝偸且扔猩姝h(huán)境，然后才是創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。吉林省1998年停止了福利性分房，但住房貨幣化補(bǔ)貼進(jìn)展比較緩慢，除正在逐步兌現(xiàn)的退休人員外，在職人員仍然在房?jī)r(jià)不斷上漲的形勢(shì)下期盼貨幣化補(bǔ)貼的早日兌現(xiàn)。另外，吉林省對(duì)具有正高職稱的科技人員實(shí)施醫(yī)療二級(jí)保健，但政府只管發(fā)文件卻不出資金，目前，各單位只能自籌經(jīng)費(fèi)，單位若無(wú)能力支付，這項(xiàng)待遇等于沒(méi)有。吉林省的科技人才收入不多，待遇不高，而外省正是用高薪和優(yōu)惠待遇“挖”走了我們大量的科技人才。

三、開(kāi)發(fā)吉林省科技人才的基本構(gòu)想

⒈加大改革用人機(jī)制的力度。堅(jiān)持在科技人才中選任各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部。在吉林省市、縣、區(qū)各級(jí)黨政班子中，學(xué)歷不高、專業(yè)狹窄的現(xiàn)象較為普遍。而在國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，部分領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)較低，創(chuàng)新能力較差，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，需要下決心予以調(diào)整，應(yīng)在全社會(huì)樹(shù)立埋沒(méi)和浪費(fèi)科技人才是過(guò)錯(cuò)，愛(ài)惜和使用好科技人才是貢獻(xiàn)的觀念，重用那些被閑置和浪費(fèi)的科技人才。

⒉加強(qiáng)高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)待高層次科技人才應(yīng)做到使其創(chuàng)業(yè)有環(huán)境，施才有舞臺(tái)，發(fā)展有空間。給予與其身份相稱的社會(huì)地位及與其貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬和待遇?？萍既瞬抨?duì)伍是一個(gè)“高智能、低體能”的群體。據(jù)調(diào)查，我國(guó)知識(shí)分子平均壽命為58歲，低于全國(guó)人均壽命十幾歲。北京市中關(guān)村知識(shí)分子平均死亡年齡為53.34歲，比十年前縮短5.18歲。因此，建議政府撥款解決二級(jí)保健經(jīng)費(fèi)，改變目前由單位自行解決這項(xiàng)待遇經(jīng)費(fèi)的局面，同時(shí)，對(duì)副高級(jí)職稱人員建立三級(jí)保健機(jī)制。定時(shí)為高級(jí)科技人才檢測(cè)身體健康狀況，以體現(xiàn)對(duì)高層次科技人才的愛(ài)護(hù)。

⒊加快改革分配機(jī)制的步伐。近幾年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)引進(jìn)外來(lái)人才投入了一定的資金，而對(duì)穩(wěn)定現(xiàn)有科技人才隊(duì)伍的資金投入則是微乎其微。因此，各級(jí)政府應(yīng)制定穩(wěn)定科技人才隊(duì)伍工作的長(zhǎng)效機(jī)制，增加財(cái)政投入。此外，還應(yīng)增加對(duì)科技財(cái)力的投入，以改善吉林省科研物質(zhì)條件落后的局面。省政府應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)落后縣域科技人才工作的資金扶持力度。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政貧困的地區(qū)，如果不采取措施穩(wěn)定現(xiàn)有的科技人才資源，其經(jīng)濟(jì)起飛和改變落后面貌就會(huì)成為空話，結(jié)果必然會(huì)影響全省經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

總之，凡是有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的企事業(yè)單位，對(duì)穩(wěn)定自身科技人才隊(duì)伍的工作均卓有成效，如一汽集團(tuán)、客車集團(tuán)、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等，這些單位雖然也有少量人才流失，但總體上科技人才隊(duì)伍是相對(duì)穩(wěn)定的，其各項(xiàng)有效舉措很值得地方企事業(yè)單位借鑒。

［1］吳江.第一資源［M］.北京人民出版社，2006.

［2］吉林省人事廳.吉林省高層次科技人才外流情況調(diào)查報(bào)告［J］.2005.

［3］吉林省委組織部.關(guān)于吉林省高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究［J］.2008.

［4］張力，孟凡仲.東北地區(qū)人才戰(zhàn)略規(guī)劃［J］.中國(guó)行政管理，2009，（12）.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Jilin Province Science and Technology on the macro－concept of talent development strategy

Ma Hailong

Science and technology are primary productive forces，economic development must rely on science and technology.The science and technology and the carrier are the direct creation of various types of scientific and technological personnel at all levels，therefore，important to the development of scientific and technological personnel.This paper analyzes the scientific and technical personnel of the province＇s natural conditions，to find the existence of problems and the reasons for the formation of these issues，combined with the old industrial bases in Jilin，Jilin Province，the revitalization of the economic structural adjustment and upgrading the industrial structure，technological structure，the actual development of proposed development and construction of scientific and technical personnel in Jilin Province and the overall macro－thinking ideas.

Jilin Province；scientists；development；vision

C961

A

1007－8207（2010）02－0071－02

2009－10－12

馬海龍 （1967—），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）副研究員，研究方向?yàn)楣残姓?/p>