[摘要]本文從科研型事業(yè)單位這一角度出發(fā)，對(duì)其全面預(yù)算管理的實(shí)施現(xiàn)狀展開(kāi)了深入的探討，并據(jù)此提出了相關(guān)的改進(jìn)策略及建議，以期對(duì)此有所借鑒。
　　[關(guān)鍵詞]科研型事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；改進(jìn)
　　[中圖分類]F810 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編罰1005-6432(2010)27-0029-01
　　
　　1 科研型事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施現(xiàn)狀
　　　
　　與企業(yè)相比，科研型事業(yè)單位在全面預(yù)算管理的實(shí)施上較晚，因此在方式、意識(shí)、經(jīng)驗(yàn)上較前者而言還有一定的差距，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
　　第一，預(yù)算編制方面。首先，由于科研型事業(yè)單位的工作性質(zhì)以科研或研發(fā)為主，因此其所生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量普遍較低，品種較多，生產(chǎn)周期缺乏穩(wěn)定性，產(chǎn)品更新較快，其工時(shí)定額、材料定額、能源定額等數(shù)據(jù)資料缺乏可靠性和可比性，由此會(huì)增加預(yù)算編制的難度。其次，由于科研型事業(yè)單位在科學(xué)研究中所發(fā)生的成本或支出具有很大的不確定性，其也會(huì)使預(yù)算的編制缺乏可靠性。最后，由于此類單位的研發(fā)周期一般較長(zhǎng)，因此在此過(guò)程中極易受到宏觀經(jīng)濟(jì)、法律、政治等環(huán)境的影響，從而也增加了預(yù)算編制的不確定性。
　　第二，預(yù)算執(zhí)行方面。從目前來(lái)看，由于大多數(shù)科研型事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政全額撥付制，極少單位為部分撥付或自收自支制，因此在預(yù)算的執(zhí)行上也存在著固有的弊端。例如，某些科研型事業(yè)單位在本年度預(yù)算編制工作完成之后，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行工作卻不夠重視，存在著隨意調(diào)整預(yù)算、追加預(yù)算、在預(yù)算期末突擊使用預(yù)算的現(xiàn)象，使得預(yù)算的執(zhí)行喪失了應(yīng)有的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，也使得前期預(yù)算編制工作的作用大打折扣，同時(shí)也對(duì)下一步的預(yù)算考核工作帶來(lái)較大的負(fù)面影響。
　　第三，預(yù)算考核方面。由于科研型事業(yè)單位自身所具備的獨(dú)特性，其在預(yù)算的編制和執(zhí)行過(guò)程中存在的難度要高于企業(yè)，而對(duì)于預(yù)算的考評(píng)方面也是如此。例如，某些擔(dān)任預(yù)算考核的人員由于缺乏對(duì)本單位的了解以及相關(guān)的科研知識(shí)，其通過(guò)一般數(shù)據(jù)對(duì)比所得的差距實(shí)際上并不能反映該單位預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果，而綜合性的對(duì)比卻往往耗時(shí)耗力，不但不符合成本一效益原則，而且一般對(duì)預(yù)算考核人員水平的要求較高，應(yīng)既具備一定科研知識(shí)，又擁有扎實(shí)的會(huì)計(jì)理論，但從目前來(lái)看此類人員太少。
　　
　　2　對(duì)科研型事業(yè)單位全面預(yù)算管理的相關(guān)改進(jìn)
　　　
　　(1)以價(jià)值最大化為戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著事業(yè)單位企業(yè)化改革的逐步深入，一部分科研型事業(yè)單位也應(yīng)以此為契機(jī)，將全面預(yù)算管理納入本單位的財(cái)務(wù)管理體系，并使其成為實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化目標(biāo)的重要工具。為此，科研型事業(yè)單位應(yīng)從現(xiàn)階段自身的發(fā)展方向、發(fā)展能力、發(fā)展速度和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，將最初以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，逐步過(guò)渡到以自身價(jià)值最大化為目標(biāo)的全面編制項(xiàng)目預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算、投資預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算，從而形成全方位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，為價(jià)值最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支持。
　　(2)將市場(chǎng)作為預(yù)算管理導(dǎo)向。近年來(lái)，隨著國(guó)家逐步將科研型事業(yè)單位推向市場(chǎng)，實(shí)施企業(yè)化管理，許多科研型事業(yè)單位的發(fā)展導(dǎo)向都發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)移。在這種大趨勢(shì)下，科研型事業(yè)單位所獲得的事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥付金額逐年減少，再加之科研項(xiàng)目的需求單位自身對(duì)成本控制有嚴(yán)格的要求，因此從各個(gè)角度看施行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理模式勢(shì)在必行。
　　(3)以成本控制作為實(shí)施原則。從科研型事業(yè)單位自身來(lái)看，由于大多數(shù)參與研發(fā)的科技項(xiàng)目的需求者都為企業(yè)、政府或者軍方，這些項(xiàng)目或?yàn)槊裼?，或?yàn)檐娪?，其是否能夠被?duì)方所接受的重要因素除了項(xiàng)目自身的技術(shù)、功能能否滿足其需求外，成本的高低也是其關(guān)鍵性因素之一。為此，科研型事業(yè)單位在全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中要同目標(biāo)成本管理充分結(jié)合，并以此為基礎(chǔ)制定出降低成本、提高利潤(rùn)的規(guī)劃和措施，努力控制研發(fā)成本、人工成本及其他成本，嚴(yán)防出現(xiàn)因成本原因所導(dǎo)致的項(xiàng)目可行性較差、資源浪費(fèi)的情況。
　　(4)建立全面預(yù)算預(yù)警機(jī)制?？蒲行褪聵I(yè)單位在全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)預(yù)算系統(tǒng)對(duì)某些超預(yù)算或超經(jīng)費(fèi)限額指標(biāo)的情況進(jìn)行硬處理，將所需追加或。調(diào)整預(yù)算的事項(xiàng)交予該系統(tǒng)判斷，財(cái)務(wù)人員無(wú)權(quán)處理。若該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)已超出指標(biāo)范圍，則自動(dòng)予以終止并向上級(jí)予以反饋，經(jīng)上級(jí)允許后再重新予以執(zhí)行，因此該機(jī)制可有效解決人為造成的預(yù)算控制不力的情